關(guān)于商會的概念，目前理論界尚沒有統(tǒng)一的說法，筆者把各種說法概括了一下認(rèn)為：商會是企業(yè)和企業(yè)家自愿組成的，實(shí)行民主管理的非盈利性民間自治團(tuán)體。商會廣義上包括工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、行業(yè)商會、外地商會等，具有組織服務(wù)、協(xié)調(diào)監(jiān)管、行業(yè)管理和維護(hù)公正的功能。商會是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在要求，是和全球經(jīng)濟(jì)接軌、打破國際貿(mào)易壁壘的必然選擇。黨的十六屆三中全會提出要“規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”，這充分說明加強(qiáng)商會建設(shè)的重要性。

改革開放以來，溫州作為市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)之一，商會的發(fā)展從無到有，從弱到強(qiáng)，對溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出許多問題，如商會法律地位尚未明確、政府行政色彩過濃、商會自律和服務(wù)能力不夠等。在全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，加強(qiáng)和完善商會建設(shè)，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，已成為擺在我們面前的一個十分緊迫的課題。

一、溫州商會發(fā)展歷程

溫州商會的歷史可以追溯到清代，當(dāng)時(shí)溫州是對外通商口岸，大量洋貨的涌入沖擊著溫州的小商品生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)，為了保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)，在光緒32年即1906年，由當(dāng)時(shí)的醬園、典當(dāng)、錢莊、藥業(yè)、木業(yè)、布業(yè)六個同業(yè)分會，發(fā)起成立了溫州府商會，溫州商會百年發(fā)展史就此開始。根據(jù)章程，當(dāng)時(shí)商會的宗旨是“保衛(wèi)商業(yè)、開通商情”，經(jīng)費(fèi)“由商家自行樂輸，就貿(mào)易之大小，助捐費(fèi)之多寡”，商會會長由“勤奮得力為眾商所信服推崇者”擔(dān)任。商會基本模式一直延用至今，成為政府與企業(yè)之間的“粘合劑”。解放前溫州同業(yè)公會鼎盛時(shí)數(shù)量達(dá)103個，建國前夕尚有98個同業(yè)公會，直到1958年“反左”時(shí)才完全停止活動。1988年10月15日，溫州市三資企業(yè)聯(lián)誼會宣布成立，揭開了商會發(fā)展新篇章。1995年8月28日全國第一家異地溫州商會在云南昆明成立，這是新中國第一個合法登記的異地民間商會，印證了溫州人“敢為天下先”的精神。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1995年底，溫州本地商會已有100家，2006年，溫州人在全國各地成立的異地溫州商會數(shù)量達(dá)到139家。溫州商會自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮著橋梁紐帶作用，承擔(dān)行業(yè)自律、維權(quán)、組展、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等六大角色。

二、溫州商會建設(shè)存在的問題

溫州商會作為黨和政府聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界人士的橋梁和紐帶，在促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。但是目前還存在一些問題。

1、商會機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

目前民營經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到一定規(guī)模。許多行政事業(yè)單位看到了這一領(lǐng)域的“潛力”所在，利用各自職能，紛紛組建各種形式的行業(yè)組織。目前，各行業(yè)機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的現(xiàn)象較為普遍，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制落實(shí)不好，兩者職責(zé)不明晰，業(yè)務(wù)交叉，或者各自為政、為爭利益搶著管，或者只收會員費(fèi)、放任自流。各種行業(yè)組織機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，某企業(yè)家感嘆：社會民間組織的頭銜越來越多，管理企業(yè)的時(shí)間越來越少，既要加入園區(qū)商會組織，又要加入行業(yè)協(xié)會，并且還要重復(fù)加入浙江省、市、縣多種類型的民間社會團(tuán)體。例如，昆明溫州總商會會長張國光每年三分之一的時(shí)間用于參加各種會議、接待政府官員、出席大大小小溫州企業(yè)的剪彩儀式以及處理各種糾紛。組織重疊造成資源浪費(fèi)，職能交叉造成管理上很多漏洞，既加重了企業(yè)經(jīng)濟(jì)和工作上的負(fù)擔(dān)，又使他們懷疑商會組織的真正功能。

2、商會組織行政色彩過濃

隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，部分專業(yè)部門撤銷后成立的行業(yè)組織和一些政府職能部門設(shè)立的行業(yè)組織，不可避免地帶有濃重的行政色彩。如近幾年來，行業(yè)協(xié)會在溫州個別地方發(fā)展過快，超出了當(dāng)?shù)厣鐣�的承受能力，同時(shí)存在行業(yè)協(xié)會會長由職能部門兼任，掛兩塊牌子運(yùn)作，成為“二政府”。有相當(dāng)一部分政府部門的領(lǐng)導(dǎo)至今兼任行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了既是市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督者，又是參與者，既是“裁判”又是“運(yùn)動員”不良格局。例如，某縣鞋革協(xié)會形成不成文的規(guī)定：在確定秘書長職務(wù)時(shí)，必須由經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)或工作人員兼任。這樣的組織是難以真正代表和維護(hù)會員合法權(quán)益的，而且與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和國際慣例都不相適應(yīng)。

3、商會自律機(jī)制尚未普遍建立

溫州商會組織尚處在起步發(fā)展時(shí)期，在自律方面還存在不少值得注意的問題。如在商會經(jīng)費(fèi)籌集上，各商會沒有統(tǒng)一的明文規(guī)定，一般每一位當(dāng)上理事或正副會長的企業(yè)老總都要捐出數(shù)目不等的款項(xiàng)作為商會運(yùn)作資金，“地位”越高，捐款越多。如商會內(nèi)部管理制度不健全，無章可循，有章不循，打著合法社會團(tuán)體的名義，搞非法集資，從事營利性活動，設(shè)“小金庫”，私分財(cái)產(chǎn)侵吞會費(fèi)的現(xiàn)象也有發(fā)生。還有些商會負(fù)責(zé)人不能擺正自己的位置，不接受政府部門的監(jiān)督，認(rèn)為商會組織是民間組織，同政府無關(guān)，在商會內(nèi)部搞非組織活動競選會長職務(wù)，勾心斗角，拉幫結(jié)伙，爭名奪利，內(nèi)耗嚴(yán)重，造成了不少社會問題。

4、商會建設(shè)管理尚未規(guī)范

由于目前溫州有關(guān)商會組織建設(shè)管理的規(guī)范還在制訂之中，法律、法規(guī)尚不健全，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是商會自身法制化建設(shè)滯后。長期以來，商會工作的法制化一直滯后于商會的組織建設(shè)和活動的開展，至今仍無法對商會組織的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、職能等進(jìn)行全面準(zhǔn)確定位，造成法律地位不明確。二是商會組織的行為管理規(guī)范滯后，在實(shí)際工作中，許多問題得不到相關(guān)法律、法規(guī)的支持和保障。如近年來，隨著市場競爭的加劇，特別是新產(chǎn)品開發(fā)周期越來越短的情況下，溫州鎖具行業(yè)出現(xiàn)了同行業(yè)中相互仿冒、不斷壓價(jià)的不正當(dāng)競爭行為，對此現(xiàn)象，企業(yè)呼聲十分強(qiáng)烈，紛紛要求商會采取有力措施，加強(qiáng)行業(yè)組織管理，規(guī)范市場有序競爭。

5、有關(guān)部門重視不夠

目前某些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對商會組織管理工作沒有引起足夠重視，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制未能得到有效落實(shí)，多頭管理，政府具體管理仍然存在無序現(xiàn)象，阻礙了商會組織的正常發(fā)展。如商會維權(quán)工作方面，由于商會是民間組織，不具備執(zhí)法地位，執(zhí)法必須由政府有關(guān)職能部門如工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門進(jìn)行行政執(zhí)法或采取司法途徑來解決。只有政府部門作堅(jiān)強(qiáng)的后盾，商會才能被廣大企業(yè)所認(rèn)同，只有加大維權(quán)力度，及時(shí)處置侵權(quán)案件，才能使商會功能真正發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)商會建設(shè)的對策措施

進(jìn)一步加強(qiáng)商會組織建設(shè)，完善商會職能，發(fā)揮商會作用，全面提高商會組織的整體素質(zhì)使其健康發(fā)展，已是擺到我們眼前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。結(jié)合溫州實(shí)際，本人認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾方面的工作：

1、整合行業(yè)組織資源，優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)

本著優(yōu)化社會資源配置，有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，我們有必要也有條件對行業(yè)組織資源進(jìn)行整合。必須改革現(xiàn)有的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)體制。兩者的職責(zé)必須予以明確，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，形成合力。同時(shí)，還要爭取各有關(guān)行政管理部門的支持，相互協(xié)調(diào)，對行業(yè)組織的組建進(jìn)行合理規(guī)劃，歸并撤銷職能重疊的行業(yè)組織，優(yōu)化行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，組建順應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、具有自律性的，幫忙而不添亂的民間商會組織。

2、淡化和消除行政色彩，建立“真正民間的”商會組織

應(yīng)按照政群分開、政企分開的原則，改革和淡化行業(yè)組織的行政色彩。按照機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，把本應(yīng)屬于商會的職能交還給民間商會。組建打破現(xiàn)行管理體制：打破所有制部門隸屬界限，建立以自愿性、服務(wù)性和中介性為主的，服務(wù)政府、服務(wù)會員、服務(wù)社會的同業(yè)公會和行業(yè)商會組織。政府部門領(lǐng)導(dǎo)不能兼職商會組織，更不能擔(dān)任商會領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職，逐步淡化，直至消除商會的行政色彩。

3、充分引導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化商會的自律機(jī)制

在商會組織管理中，應(yīng)該把他律與自律、外在約束與內(nèi)在約束結(jié)合起來，強(qiáng)化商會內(nèi)部管理。一是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。建立以商會章程為主的內(nèi)部管理制度，完善民主決策，建立財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)報(bào)告和捐贈公示等制度。二是對內(nèi)部制度不健全的商會組織進(jìn)行整改，對違反章程，違法違紀(jì)的商會組織要依法處罰。探索建立商會組織監(jiān)督體系，下大力氣解決影響商會組織發(fā)展的稅收、財(cái)務(wù)、社會保障等問題，給予有力的政策扶持，促進(jìn)商會組織自律機(jī)制的形成。

4、加快出臺有關(guān)法規(guī)，規(guī)范商會活動行為

有無完善的商會、行業(yè)協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)體系，已成為國際上衡量一國一地經(jīng)濟(jì)競爭力和市場經(jīng)濟(jì)是否成熟的重要標(biāo)志之一。由于法制不健全，行政管理工作就會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)該借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，盡快出臺《商會管理?xiàng)l例》，使商會組織在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

5、強(qiáng)化功能拓展職能，推進(jìn)商會可持續(xù)發(fā)展

商會持久的生命力在于不斷創(chuàng)新和開拓。在新時(shí)期新形勢下，商會要根據(jù)會員的需要繼續(xù)強(qiáng)化功能、拓展職能。一要大力加強(qiáng)服務(wù)。在原有基礎(chǔ)上為會員提供更多的人才、科技及管理等方面的咨詢和信息，努力幫助會員企業(yè)提高管理水平與創(chuàng)新能力。二要重視維權(quán)自律。要善于運(yùn)用法律武器、輿論工具，切實(shí)維護(hù)廣大會員的合法權(quán)益。通過設(shè)立維權(quán)機(jī)構(gòu)、聘請法律顧問等加大維權(quán)力度，依法保護(hù)企業(yè)的資金安全、實(shí)業(yè)安全和人身安全。同時(shí)要積極開展行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律，營造公平有序的競爭環(huán)境。商會要引導(dǎo)會員以商會整體利益為重，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)合作，把商會辦成會員交流對話的平臺。三要為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。商會要主動了解、匯集政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)信息，加強(qiáng)與政府和社會各界的聯(lián)系，幫助企業(yè)熟悉政策；要積極組織會員參加各類經(jīng)貿(mào)洽談和展覽、展銷，為會員創(chuàng)造更多參與經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)會。異地溫州商會要引導(dǎo)溫州人積極融入當(dāng)?shù)厣鐣�，既�?dāng)溫州人，又做當(dāng)?shù)厝�，主動改善溫州人的生存、發(fā)展環(huán)境，為溫州人經(jīng)濟(jì)的不斷壯大開辟更加廣闊的空間。四要整合資源，攜手發(fā)展。要引導(dǎo)會員加強(qiáng)企業(yè)之間、行業(yè)之間的交流合作，集聚資金、匯聚人才、整合優(yōu)勢，參與更大規(guī)模、更高層次、更寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動。要增強(qiáng)溫州人經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，尋求溫州人經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新突破。(編者按: 盡管文章已發(fā)多年, 但浙江省發(fā)揮商會組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用仍值得各地借鑒)