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各地政府到底入該如何招商引資？

　　目前，地區(qū)間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。事實上，哪個地區(qū)的開放度 高、招商引資多，那個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、競爭力就強。作為區(qū)縣一級政府而言，做好招商引資工作，取得招商引資成效，對于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對于彌補建設(shè)資金不足，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)；對于擴大就業(yè)，促進(jìn)社會進(jìn)步；特別是對于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌有著極其重 要意義。從全國來看，經(jīng)濟(jì)增長速度最快的省市基本上都在沿海，而這些省市無一例外都是招商引資的大戶；從重慶市來看，招商引資處于前列的區(qū)縣多數(shù)是在都市 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈中，而都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量無疑是遙遙領(lǐng)先的，主城九區(qū)吸引外資的總量已經(jīng)占到全市的80%以上。但是，實際工作中，由于政 府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會有很大差異。作為區(qū)縣政府，如何正確認(rèn)識問題，處理好招商引資中的各種關(guān)系至關(guān)重要。

　　一、 招商引資招什么

　　人們往往一說起招商引資，很快就想到吸引外資，這在重慶市以及各區(qū)縣紛紛提出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的今天尤其突出，不足為 怪，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。分析當(dāng)前招商引資的情況，政府下大力氣開展招商引資工作，必須要搞清楚“招什么”的問題。

　　首先，要把引進(jìn)外資放在首位。中國是發(fā)展中國家對外資吸引力最高的國家，加入世貿(mào)組織以后，外資流入的整體形勢向好，美國加州大學(xué)教授做過分析，他看到，每當(dāng)外商投入增長1%， 中國的GDP便有0.5個百分點增長的可能。目前，沿海吸引外資的比重仍然在上升，盡管國家推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部利用外資的相對比重實際增長不 大，而且西部各地區(qū)之間利用外資的水平有明顯差距。這與國際資本流動的現(xiàn)實情況是高度對接的。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，我們必須瞄準(zhǔn)新動向，把利用外資作為重中之重。

　　其次，吸收外商在中國境內(nèi)的再投資，吸引沿海地區(qū)大公司、大集團(tuán)的擴張性投資。從外商投資從珠江三角洲向長江三角洲流動的跡象看，反映了外商在中國境 內(nèi)再投資的結(jié)果。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，世界制造業(yè)中心東移，國外汽車、電子、化工等產(chǎn)業(yè)開始向大陸進(jìn)軍，沿海制造業(yè)也開始向西部尋求商機，福特汽車、格 力空調(diào)重慶擴張即屬于此。

　　再次，廣泛吸引民間資本在內(nèi)的“內(nèi)資”投入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。除了外資、外商再投資以及內(nèi)資再投資以外，民間資本也是一支相當(dāng)雄厚的力量，保守估計我市有 近千億民間資本處于“休眠”狀態(tài)。激活、引導(dǎo)民間資本投資，對于廣大農(nóng)村和西部地區(qū)而言，可以彌補由于受自然條件、地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制約，吸引外資 相對困難的弱勢，同時，無論從民間資本的發(fā)展需要，還是從政府減輕資金壓力來看，都是一個雙贏的事情。因此，如何爭取外地和本地民間資本的投資便成為政府 應(yīng)著重解決的問題。

　　二、當(dāng)前政府招商引資中存在問題

　　其一，過度優(yōu)惠招商，壓低土地價格招商，造成應(yīng)得利益大量流失。一些區(qū)縣為了營造氣氛，多引快引資金，展開了同周邊區(qū)縣在政策上的競相攀比，甚至不惜 血本，壓低地價讓稅讓利，承諾“只要你能來，什么都好說”，兄弟之間互相殘殺，漁翁得利的是別人。有的企業(yè)專門找“優(yōu)惠”的空子，吃完了甲地的優(yōu)惠又跑到 乙地去。

　　其二，政府包辦代替，招商引資主體錯位。招商引資中，政府任務(wù)應(yīng)該是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、管督促，形成政府搭臺，企業(yè)唱戲的良好局面。但現(xiàn)實情況 是政府想方設(shè)法組織企業(yè)參加各種招商活動，而企業(yè)的熱情不高，往往是政府忙得不亦樂乎，費力不少，效果不佳，簽定協(xié)議的數(shù)量不少，真正落實的不多。

　　其三，重引進(jìn)輕管理，管理和引進(jìn)脫節(jié)。現(xiàn)在普遍存在的問題是引進(jìn)的力度大，管理的力度弱，相互脫節(jié)。原因就是政府管引、企業(yè)管花，引的難處企業(yè)不理 解，花的去向政府也不能完全過問。由于重引輕管，服務(wù)沒跟上，聯(lián)系不緊密，使得一些老客商、老企業(yè)產(chǎn)生了環(huán)境差的印象，有被騙上當(dāng)?shù)母杏X，不愿再加大投 入。

　　其四，引進(jìn)的項目不少，但質(zhì)量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來創(chuàng)造政績，熱衷于盲目追求招商數(shù)量，簽合資項目和協(xié)議金額，對引進(jìn)的資金和項目 是否有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢很少考慮，結(jié)果饑不擇食，盲目引進(jìn)，花了不少冤枉錢，引進(jìn)了不少低水平的重復(fù)建設(shè)，危害不淺。

　　其五，策劃包裝項目不詳實，好的項目不愿拿出來。招商引資應(yīng)該做到推出的項目要是別人所期望的項目，介紹的企業(yè)要是別人所期待的合資合作伙伴，提出的 條件要有吸引力。由于項目過于概念化，抽象描繪多，讓人感到不塌實，心中沒底，難以確定投資，且真正讓人心動的項目很少。一個好的企業(yè)能夠吸引外商，一個 好的項目能夠留住外商。

　　三、政府應(yīng)認(rèn)真處理好招商引資中的關(guān)系

　　在目前國家財政和金融資金較緊張的情況下，依靠招商引資來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實是一條立竿見影的捷徑之路，但是決不能急于要招商引資，就良莠不分。在不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府職能還沒有完全到位的情況下，政府不介入招商引資，既不現(xiàn)實也不可能，只有不斷調(diào)整工作方 式，妥善處理各種關(guān)系，才可能實現(xiàn)招商引資新的突破。

　　第一，在政策導(dǎo)向上，妥善處理好名和利的關(guān)系。追求效益、謀求發(fā)展是招商引資中雙方的共同目標(biāo)，尤其是投資方常常把利益作為投資取向的先決條件，他們 不只是單單看到投資環(huán)境寬松，更主要的是看到自然資源豐富、勞動力廉價、產(chǎn)業(yè)配套力強、要素成本偏低等因素。所以，在具體政策的制定過程中，要顧及國家的 大政策，不能只顧名不要利。當(dāng)然該優(yōu)惠的政策一定要到位，不該優(yōu)惠的也不能隨意放寬，對那些不擇手段，搞零地價、一元錢一畝土地的做法要堅決制止，對那些 只重政績、不顧政府稅收、增大招商成本的做法要堅決糾正。

　　第二，在招商主體上，要妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系。招商引資是一項全局性的社會工程，政府肯定要抓，并要建立目標(biāo)責(zé)任制，逐個項目抓落實。但是更應(yīng)該 把企業(yè)的積極性調(diào)動起來，讓他們打頭陣，政府搞服務(wù)，這樣既可以避免政府包辦代替，也可以提高企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與外商之間直接洽談、直接簽定項目和引 進(jìn)資金的成功率。政府可以騰出更多精力去研究和改善發(fā)展的軟環(huán)境，不斷增強本地區(qū)對外的吸引力。

　　第三，在項目的選擇上，要妥善處理大與小的關(guān)系。要根據(jù)實際條件選擇項目，對硬件條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，如各類園區(qū)，就要重點引進(jìn)能牽動一方經(jīng) 濟(jì)的大項目，把吸引大公司、大集團(tuán)包括世界500強企業(yè)入駐作為重頭戲來唱。但對于相對劣勢的地區(qū)，特別是交通條件很差的地區(qū)，對大企業(yè)大項目的障礙因素 很多。因此，選擇項目不能好高騖遠(yuǎn)，要因地制宜，靈活政策，有大引大有小引小，特別是對一些投資少、見效快、效益好的小項目，邊遠(yuǎn)地區(qū)的成本相對較低，適應(yīng)性更強，招商工作也更容易開展。如果引導(dǎo)得好，不斷增加小項目，也可能以此為基礎(chǔ)培育壯大成特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由小到大的轉(zhuǎn)變。但政府必須要有明確的規(guī)劃， 切忌盲目布點，全面開花，難以形成特色，還會破壞資源和環(huán)境。

　　第四，在引進(jìn)的內(nèi)容上，要妥善處理好硬與軟的關(guān)系。招商引資不外乎引進(jìn)資金、設(shè)備等硬件以及人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗等軟件。作為西部地區(qū)的廣大農(nóng)村發(fā)展 經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是資金緊缺、設(shè)備落后。所以要把資金的引進(jìn)作為重中之重，也要通過引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，改造和提升現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)檔次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能 力。但是，也必須軟硬結(jié)合，把人才和管理引進(jìn)來，才能使資金和設(shè)備發(fā)揮更大的作用，一個缺乏人才的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不會有快速的發(fā)展，缺少管理的企業(yè)，引進(jìn)再好 的項目、再多的資金也會無濟(jì)于事。

　　第五，在引進(jìn)的速度上，要妥善處理好量與質(zhì)的關(guān)系。要把效益作為招商引資的出發(fā)點和落腳點，既講數(shù)量更重質(zhì)量。要徹底擯棄過去那種圖形式、做表面文章 的現(xiàn)象，從根本上校正地方政府在招商引資上的不正確行為，遵循****同志關(guān)于“引進(jìn)外資，要引得進(jìn)、用得好、還得起”的指示，在加快引資速度的同時，要督 促資金到位，合理使用，促使項目盡快產(chǎn)生效益，項目投資后能適應(yīng)市場需求，很快帶來回報，按預(yù)期收回投資。

　　第六、在招商引資的過程中，要妥善處理好發(fā)財和發(fā)展的關(guān)系。要強化親商意識，誠心招商、誠懇待商、誠意安商，樹立“你發(fā)了財，我才有發(fā)展”的觀念，杜 絕那些怕客商賺錢、怕負(fù)債發(fā)展的認(rèn)識，在舊城改造的過程中，“政府不賺一分錢，只要舊城換新顏”，如果死守“寶地”，仍將山河依舊。招來了外商，引來了資 金，就要熱情為他們服好務(wù)，真心誠意幫助他們辦好手續(xù)，盡快投產(chǎn)，早出效益，早點賺錢，客商賺了錢，稅收增加了，財政增收了，政府的作用才能更好發(fā)揮。當(dāng) 然，招商引資必須要有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項目和資金要在本地落戶，要形成固定資產(chǎn)，要有利于稅收較快地增長，能與區(qū)域整體發(fā)展相配套，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 能達(dá)到“雙贏”或多贏才是政府和客商共同追求的目標(biāo)。