中共合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會關(guān)于巡察整改進展情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2018年11月12日至12月30日，市委第六巡察組對合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展了巡察。2019年3月20日，巡察組向開發(fā)區(qū)反饋了巡察意見。根據(jù)《中共合肥市委巡察工作實施辦法》和黨內(nèi)監(jiān)督等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

（一）黨的政治建設(shè)方面

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有缺失

（1）統(tǒng)籌能力不強。黨工委會議常與主任辦公會合并召開。

一是加強黨工委班子自身建設(shè)，帶頭運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，嚴格踐行習(xí)近平總書記“五個過硬”要求、鍛煉提升“八種本領(lǐng)”，著力提升駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。2019年以來已組織中心組學(xué)習(xí)會6次。二是出臺黨工委會、主任辦公會議事規(guī)則，明確各自的會議內(nèi)容和議事程序，2019年以來累計召開黨工委會議14次、主任辦公會9次。

（2）集體領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，從未研究出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展的舉措，對園區(qū)發(fā)展的重大決策討論不充分。

一是4月25日，召開黨工委會議，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟座談會上的重要講話精神，研究部署促進民營經(jīng)濟相關(guān)工作。二是結(jié)合四經(jīng)普工作，摸清家底，完成1-4月份經(jīng)濟運行分析、民營經(jīng)濟調(diào)查報告，擬制訂《蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)促進民營經(jīng)濟實施細則》。三是認真梳理民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，摸排出10家擬上市企業(yè)、20家民營骨干企業(yè)，進行重點培育，以點帶面，形成民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

（3）2008年以來對6家企業(yè)投資4408萬元，目前進賬收益為零，對外長期投資效益不明顯。

一是加快對外投資收益結(jié)算，已完成3家企業(yè)法定投資結(jié)算，其中2家已退出，2019年結(jié)算投資收益271.9萬元。另外2家企業(yè)投資收益結(jié)算期未到，1家民辦非企業(yè)單位無盈利分紅。二是嚴格履職盡責(zé)，根據(jù)國有資產(chǎn)投資管理制度要求，公司委派代表在對外投資的董事會、股東會上切實有效地履行職責(zé)。根據(jù)梳理情況，開發(fā)區(qū)有兩位同志在2家公司董事會、股東會擔(dān)任職務(wù)。為做好監(jiān)督管理工作，高科公司制定了《對外投資監(jiān)督人員崗位職責(zé)》，明確委派至各投資公司人員職責(zé)。三是建立健全監(jiān)管、決策機制，制定對外投資管理制度，責(zé)令財政局加強對外投資監(jiān)管，確保對外投資的良好收益。已出臺《下屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，在巡察整改期間已對上述6家單位投資行為進行了審查。

（4）部分“三重一大”事項不經(jīng)會議研究，2015年以來，每年直接支付開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心辦公樓等5個項目物業(yè)費637.1萬元。

一是加強教育培訓(xùn)，強化“三重一大”事項決策意識，規(guī)范“三重一大”事項決策程序，嚴格按章辦事。已制定“三重一大”決策制度，建立健全集體決策程序和規(guī)范，出臺大額資金管理辦法；二是認真調(diào)查核實，依法依規(guī)依紀處理。已核查637.1萬元物業(yè)費支付情況，并形成報告移交紀工委處理。紀工委已初步調(diào)查，擬對時任單位分管領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)處理。

（5）班子個別成員擅自追加村居工作經(jīng)費66.9萬元。

一是已梳理出追加預(yù)算具體支出事項及相關(guān)支付附件，并已形成報告移交紀工委處理。二是已制定預(yù)算管理考核辦法，加強部門預(yù)算編制管理，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌安排，下一步將嚴格按照考核辦法要求執(zhí)行。三是強化預(yù)算執(zhí)行管理，將預(yù)算執(zhí)行情況與薪酬績效考核、下年度預(yù)算安排掛鉤。四是加強預(yù)算調(diào)整制度建設(shè)。五是加強宣傳教育，通過在管委會、村居、社區(qū)廣場等醒目位置懸掛宣傳條幅，在管委會辦事大廳電子屏上滾動播放宣傳標語，強化財經(jīng)紀律意識。下一步將根據(jù)干部管理權(quán)限，提交區(qū)紀委進行問責(zé)。

2．政治生態(tài)不夠純凈

（6）裙帶關(guān)系比較嚴重。機關(guān)和村居干部中互為直系親屬關(guān)系的有47人，其中一家5人，均在開發(fā)區(qū)工作，一定程度上給干部選拔任用和干事創(chuàng)業(yè)帶來不良影響。

一是深化干部人事制度改革，對存在的“裙帶關(guān)系”問題進行全面排查，建立親屬關(guān)系臺賬。目前已解除互為直系親屬關(guān)系12人，其中辭退辭職3人，調(diào)整出開發(fā)區(qū)1人，集中辦理超齡退休4人。其中一家5人在開發(fā)區(qū)工作的，現(xiàn)已辭退1人、退休1人。已免職和調(diào)整出重要崗位弱化關(guān)系11人。下一步計劃逐步降低占比，3年內(nèi)降至5%。對已經(jīng)走上管理崗位人員，加強日常管理監(jiān)督，加強培訓(xùn)考核，鼓勵其在本職崗位干出成績。二是嚴格貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強干部選拔任用工作監(jiān)督，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。三是嚴格執(zhí)行蜀山區(qū)編制外人員相關(guān)管理制度，堅持逢進必考。加大干部職工交流輪崗力度，將部分人員交流至基層一線，杜絕“小圈子、小勢力”現(xiàn)象。四是修訂完善開發(fā)區(qū)績效考核辦法和人事管理制度，按部門、按崗位實行績效考核，實施交流輪崗、回避任職等措施，改善政治生態(tài)環(huán)境。針對該項問題，區(qū)紀委已對開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)進行“紅臉出汗”談話。

（7）民主生活會質(zhì)量不高，會前談心談話征求意見流于形式，相互批評均以肯定、表揚開場，辣味不足，未達到“紅臉出汗”效果。在“講嚴立”專題民主生活會上，一名黨工委委員對主要負責(zé)人的批評意見為“工作能力強，理論知識扎實……”。

一是已責(zé)令當事人在巡視巡察反饋問題整改專題民主生活會對照檢查材料中進行深刻自我剖析與深刻檢查。二是開發(fā)區(qū)黨工委對此次民主生活會高度重視，會前扎實開展學(xué)習(xí)研討、征求意見、談心談話、對照檢查等各環(huán)節(jié)工作，為高質(zhì)量開好民主生活會打下了基礎(chǔ)。三是堅持主要負責(zé)人親自把關(guān)制度，明確提出要求，帶頭開展批評，確�！袄蔽妒�足、紅臉出汗”的效果，并邀請了上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門到會指導(dǎo)把關(guān)，確保民主生活會開出高質(zhì)量、取得好效果。同時，對開發(fā)區(qū)所屬黨委（黨總支）的民主生活會，均已派出由開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨政辦和紀工委組成的督導(dǎo)組實行分工包聯(lián)指導(dǎo)，確保對民主生活會質(zhì)量的督促指導(dǎo)、統(tǒng)一把關(guān)。

3．貫徹新發(fā)展理念有差距

（8）重招商輕服務(wù)，2013年至2016年落地的65家企業(yè)中已有22家外遷。

一是完成《蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)外遷調(diào)查報告》，對企業(yè)外遷情況進行梳理，查明外遷原因。二是進一步強化服務(wù)意識，服務(wù)企業(yè)與招商引資并重，均衡發(fā)力。整改以來，已解決企業(yè)融資、職工入學(xué)、住房等問題和困難30余起；先后受理區(qū)級政策申報185項，申報金額4541.75萬元，惠及企業(yè)60余家，推薦2家企業(yè)入圍蜀山區(qū)民營企業(yè)十強。三是優(yōu)化營商環(huán)境，積極爭取法院、市場監(jiān)管、工商注冊等職能部門在開發(fā)區(qū)設(shè)置業(yè)務(wù)受理點，簡化辦事流程、審批流程，增強企業(yè)歸屬感。

（9）污染防治主動作為不夠。董鋪水庫二級水源保護區(qū)內(nèi)尚未拆除的部分房屋被私自出租，變成小作坊或化學(xué)藥品存儲地。2012年，村民違規(guī)將豬舍翻建成涂料加工廠，生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉塵和污水嚴重污染環(huán)境，主管部門熟視無睹，直至2017年上級督辦才進行整治。

一是黨工委集中學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)《安徽省大氣污染防治條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《蜀山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)固定（試行）》、河長制等相關(guān)文件法規(guī)，組織召開飲用水源地環(huán)境整治中心組（擴大）學(xué)習(xí)現(xiàn)場會議，切實提高政治站位和思想認識、增強綠色發(fā)展的自覺性和責(zé)任感，依法履職，積極作為。二是開展飲用水源地環(huán)境綜合整治“百日攻堅”行動，完成拆除房屋類19.63萬平米，清空“散亂污”企業(yè)35家，清理違規(guī)養(yǎng)殖家禽4091只，清退違規(guī)魚塘98.85畝，投入86.5萬元搬遷38余戶。三是建立網(wǎng)格化管理體系，實行開發(fā)區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容，配合相關(guān)部門出臺開發(fā)區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理辦法，成立安全生產(chǎn)與環(huán)境保護局監(jiān)察大隊、某村行政執(zhí)法中隊，對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進行日常巡查。四是實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，已完成楓林路截污工程、市政道路污染源排查、洗車行業(yè)廢水排查、市政道路雨污分流排查（設(shè)計方案已上報市建委審核）等工作。推進山湖苑東區(qū)“海綿小區(qū)”改造和環(huán)巢湖三期工程。目前已對負有監(jiān)管責(zé)任村委會主任進行“紅臉出汗”談話，并調(diào)離崗位。

（二）黨的思想建設(shè)方面

4．理論學(xué)習(xí)抓得不夠?qū)?/SPAN>

（10）中心組理論學(xué)習(xí)不正常，在學(xué)懂弄通做實上存在短板。黨工委未集中學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，未學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保工作的講話精神。談話中，部分班子成員對一些應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容知之甚少，有的連“四個自信”內(nèi)容都回答不全。

一是即知即改，在2018年10月15日和2018年12月7日中心組理論學(xué)習(xí)會上集體學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保工作的講話精神。二是出臺《中共合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)細則》，制定《中共合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會理論學(xué)習(xí)中心組2019年度學(xué)習(xí)計劃》。2019年以來已組織召開中心組理論學(xué)習(xí)6次（含邀請上級主管部門與兄弟單位旁聽1次）。三是立即整改，已在2019年4月23～25日開發(fā)區(qū)黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會期間安排新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》、掃黑除惡專項斗爭和習(xí)近平總書記最新重要講話精神等方面的學(xué)習(xí)與測試內(nèi)容，以后將堅持迅速及時全文深入學(xué)習(xí)研討黨內(nèi)最新理論、法規(guī)法紀和習(xí)近平總書記最新重要講話精神等內(nèi)容，進一步提高政治敏銳性和鑒別力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行上級的重大決策部署。四是加強政治學(xué)習(xí)的督查，對開發(fā)區(qū)全體黨員干部職工進行不定期抽查，定期組織開展應(yīng)知應(yīng)會知識內(nèi)容考試，并將督查結(jié)果、考試結(jié)果作為評先評優(yōu)與績效考核的依據(jù)，對理論學(xué)習(xí)與應(yīng)知應(yīng)會知識內(nèi)容不掌握的黨員干部職工，將采取適當形式予以通報。

5．意識形態(tài)責(zé)任制落實不力

（11）2018年9月前黨工委未專門研究意識形態(tài)工作，也未布置開展過相關(guān)工作。

一是已于2019年4月23～25日開發(fā)區(qū)黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會期間，安排了習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要講話精神和中央、省市區(qū)委關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署等學(xué)習(xí)內(nèi)容，邀請了專家進行意識形態(tài)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容宣講，印發(fā)了意識形態(tài)應(yīng)知應(yīng)會材料匯編。二是2019年3月27日已召開了開發(fā)區(qū)黨工委專題會議專門研究意識形態(tài)工作，以后將長期堅持。三是已把意識形態(tài)工作作為開發(fā)區(qū)2018年度工作報告、“講嚴立”專題警示教育專題民主生活會、“三查三問”自查自糾會、2018年度民主生活會、2018年度區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核、巡視巡察反饋問題整改專題民主生活會等相關(guān)文字材料的重要內(nèi)容寫入其中。四是2018年全年開發(fā)區(qū)黨工委均已按要求2次以密級文件形式向區(qū)委專題匯報意識形態(tài)工作。五是扎實做好中心組學(xué)習(xí)、意識形態(tài)陣地建設(shè)與管理、落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制等日常工作。

（三）黨的組織建設(shè)方面

6．抓黨建意識較弱

（12）2015年以來，黨工委從未專題研究黨建工作。

一是重新調(diào)整明晰開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，嚴格落實黨工委抓黨的建設(shè)的主體責(zé)任，分工定責(zé)協(xié)作，黨工委書記履行抓黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓黨建；黨建分管領(lǐng)導(dǎo)作為抓基層黨建工作的具體責(zé)任人，協(xié)助書記抓好基層黨建日常工作；其他班子成員落實“一崗雙責(zé)”，負責(zé)抓好并指導(dǎo)參與分管部門、單位和聯(lián)系點的各項黨建工作。二是即知即改，2019年以來已組織召開3次黨工委專題會議專門研究黨建工作。三是制定開發(fā)區(qū)2019年度黨建工作實施意見，定期加強督查指導(dǎo)，進一步加強對基層黨建活動的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，確保組織活動經(jīng)�；�、規(guī)范化。

（13）內(nèi)部黨組織不健全，機關(guān)2個黨支部，每個黨支部有黨員42名，僅有支部書記，沒有支部委員，亦未建立黨小組。

一是于2019年4月12日召開開發(fā)區(qū)機關(guān)黨員大會，按照組織程序選舉產(chǎn)生新一屆開發(fā)區(qū)機關(guān)黨總支班子。二是按照組織程序，已于2019年4月28日完成機關(guān)黨總支所屬2個黨支部新一屆支委會選舉工作，重新優(yōu)化調(diào)整設(shè)置了10個黨小組。目前已對監(jiān)管、指導(dǎo)不到位的原開發(fā)區(qū)機關(guān)黨總支書記給予免職處理。

（14）為應(yīng)付檢查，偽造2018年1月至10月支委會記錄。

一是按照組織程序，已于2019年4月28日完成機關(guān)黨總支所屬2個黨支部新一屆支委會選舉工作，重新優(yōu)化調(diào)整設(shè)置了10個黨小組，不定期組織開展黨務(wù)知識培訓(xùn)。二是嚴格落實“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度，每周定期開展黨員活動，并做好相關(guān)記錄，2019年以來共開展黨員活動16次。以后將依托黨小組，化整為零并結(jié)合實際工作扎實開展黨員活動，推動工作。目前已對偽造支委會記錄的機關(guān)第一黨支部書記作出免職處理，對監(jiān)管、指導(dǎo)不力的機關(guān)黨總支書記作出免職處理。

（15）不重視指導(dǎo)非公黨建工作，安排1名入黨積極分子負責(zé)非公黨建。

一是即知即改，原先安排的1名入黨積極分子已于2018年12月29日按程序吸收為中共預(yù)備黨員，并對其調(diào)整崗位。二是加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，科學(xué)配置黨務(wù)工作人員，新增1名正式中共黨員專職從事黨建工作。目前已對非公黨建工作分管責(zé)任人調(diào)離崗位，并進行誡勉談話。

（16）開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)6014家，成立黨組織僅32個，組建率不足1%，黨組織空轉(zhuǎn)、停轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重，部分非公黨組織名存實亡。如2017年人和集團黨支部全年未開展活動。

一是完成非公企業(yè)基礎(chǔ)信息和黨組織信息排查工作，臺賬更新和非公平臺調(diào)整完畢。二是嚴格規(guī)范企業(yè)黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系流程，進一步理清企業(yè)底數(shù)，把經(jīng)營穩(wěn)定、職工人數(shù)相對固定且正常繳納社保的企業(yè)，及時納入非公臺賬管理；按照“應(yīng)建盡建”的原則并采取單建或者聯(lián)建的形式，不斷提高開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨組織覆蓋率。（目前開發(fā)區(qū)符合要求并納入非公平臺管理的企業(yè)共120家，68個<單建33個、聯(lián)建35個>企業(yè)成立了黨組織，覆蓋率57%）。三是嚴格貫徹落實《合肥市非公有制企業(yè)出資人和社會組織負責(zé)人評先評優(yōu)、政治安排事先征求黨委非公工委意見實施辦法》文件精神，進一步擴大“五抓五送”幫扶范圍，廣泛開展爭創(chuàng)“雙強六好”非公企業(yè)黨組織活動，不斷營造黨建引領(lǐng)發(fā)展的良好氛圍。四是加大對不規(guī)范非公企業(yè)黨組織的整頓力度，及時撒銷空轉(zhuǎn)、停轉(zhuǎn)黨組織，整改軟弱渙散黨組織7個。某集團黨支部書記就2017年集團黨支部全年未開展活動已作出書面檢查。五是充分發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員溝通宣傳和督導(dǎo)幫扶作用，嚴格落實上級組織部門《合肥市派駐非公企業(yè)和社會組織黨建工作指導(dǎo)員管理辦法》文件要求，督促黨建指導(dǎo)員履行職責(zé)，促進開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建工作水平整體提升。

7．選人用人導(dǎo)向有偏差

（17）開發(fā)區(qū)干部學(xué)歷參差不齊，本科以上學(xué)歷僅31人，占比23%。

一是對一些工作能力弱、不能勝任本職工作的人員，動員辭職或合同期滿不予續(xù)聘，目前已動員2人辭職。二是根據(jù)工作需要，開發(fā)區(qū)已摸排機關(guān)需招聘的專業(yè)技術(shù)崗位上報區(qū)委區(qū)政府，經(jīng)批準后委托區(qū)人社局公開招聘，堅持逢進必考。三是積極鼓勵參加在職繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷優(yōu)化職工隊伍知識結(jié)構(gòu)，提高綜合能力素質(zhì)。開發(fā)區(qū)機關(guān)第一學(xué)歷本科的31人，其中研究生學(xué)歷5人。第一學(xué)歷大專的61人，通過繼續(xù)教育，有20人達到本科學(xué)歷，機關(guān)現(xiàn)有本科學(xué)歷人數(shù)51人，占比為37%。2019年開發(fā)區(qū)98人報名參加社工考試。

（18）干部選拔任用程序不規(guī)范，缺少民主推薦、個別談話推薦、發(fā)布考察預(yù)告等環(huán)節(jié)。

一是認真貫徹落實《蜀山區(qū)科級以下干部選拔任用工作暫行規(guī)定》（合蜀組〔2018〕83號）文件精神，堅持從嚴治黨、從嚴管理干部的原則，規(guī)范干部選拔任用程序。巡視巡察期間，人事任用全面凍結(jié)。二是已出臺《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人事管理辦法》。三是嚴格執(zhí)行人事制度管理規(guī)定，采取公開競聘等方式選拔干部。

（19）聘用人員未按規(guī)定程序進行公開招聘，任內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人現(xiàn)象較為普遍，2015年以來共提拔29人，其中正職3人。

一是已動員4名工作能力弱、不能勝任本職工作的人員辭職。二是嚴格按照新的人事管理制度執(zhí)行。三是經(jīng)調(diào)整，“一辦七局”8個部門主要負責(zé)人中已無聘用人員。

（20）干部檔案管理不到位，有的干部檔案里只有3份任職文件，未見其他材料；有的檔案有2個出生年月。

一是全面梳理開發(fā)區(qū)干部職工檔案，查遺補漏、規(guī)范管理，目前檔案已整理完畢，形成一人一檔。二是完成個人信息錄入工作，下發(fā)《關(guān)于進一步加強公司人事檔案管理的通知》，同步完****員信息檔案工作。

8．基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

（21）執(zhí)行“三會一課”制度不到位。班子成員參加雙重組織生活不正常，有3人沒有參加所在支部2016年度組織生活會，2015年以來班子成員中僅有黨工委書記和紀工委書記上過黨課。開展組織活動不經(jīng)常，部分黨員教育培訓(xùn)達不到規(guī)定學(xué)時，村居黨務(wù)工作者黨務(wù)知識匱乏，少數(shù)黨員對黨的基本理論、基本常識掌握不夠，甚至答不全“兩學(xué)一做”、“講嚴立”的具體內(nèi)容。

一是3名當事人已在巡視巡察反饋問題整改專題民主生活會對照檢查材料中進行深刻自我剖析與檢查。二是嚴格執(zhí)行黨支部“三會一課”、組織生活會、主題黨日等組織生活制度和班子成員雙重組織生活制度，定期開展黨員活動，后期將依托黨小組，化整為零并結(jié)合實際工作扎實開展黨員活動，推動工作。紀工委書記與黨工委書記分別于2019年1月25日、5月10日開展了上黨課活動。三是嚴格落實請假制度，對沒有嚴格按照規(guī)定履行請銷假手續(xù)的黨員，按照相關(guān)文件規(guī)定進行組織處理。四是已于2019年1月組織了為期6天的黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，以后將進一步加大對黨務(wù)工作者培訓(xùn)和黨的基本理論教育培訓(xùn)。五是定期開展黨建工作督查，并將督查結(jié)果作為評先評優(yōu)、績效考核、提拔使用的重要依據(jù)。今年2月份已經(jīng)開展專項督查工作1次。

（22）黨員發(fā)展程序不規(guī)范。有的轉(zhuǎn)正時沒有征求黨員和群眾意見，有的黨員檔案材料不實。如某黨員《預(yù)備黨員教育考察表》中的教育考察記錄和預(yù)備期滿綜合評價，在轉(zhuǎn)正日期前已填寫完成。

一是已于2019年1月組織了1次發(fā)展黨員流程的專題培訓(xùn)，以后將不定期組織黨建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)。二是已完成對2013～2018年度發(fā)展黨員材料的全面核查工作，核查并完善發(fā)展黨員材料48份，以后將嚴格把關(guān)。目前已對機關(guān)第一黨支部書記并作出免職處理，對監(jiān)管、指導(dǎo)不力的機關(guān)黨總支書記作出免職處理。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)方面

9．違反中央八項規(guī)定精神時有發(fā)生

（23）2016年以來，開發(fā)區(qū)無依據(jù)為某單位2名工作人員提供加油卡，總計金額2.56萬元。

一是已全額退還加油卡金額。二是“五一”期間，由紀工委牽頭開展違反中央八項規(guī)定精神專項檢查活動。三是加強財務(wù)監(jiān)管，完善內(nèi)控機制，已修訂完善財政制度。下一步將強化審核把關(guān)，嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支標準和報銷程序。

（24）存在午間飲酒現(xiàn)象。2015年2月，開發(fā)區(qū)安排某省、某市來人午餐均飲酒。

一是對巡察反饋的2次接待費用予以追回。二是通過執(zhí)行中央、省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)定，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，著力破解“酒桌辦公”深層次問題，切實杜絕“酒桌文化”陋習(xí)，形成接待規(guī)范，樹立公務(wù)接待節(jié)儉文明新形象。三是“五一”期間，由紀工委牽頭開展違反中央八項規(guī)定精神專項檢查活動。下一步紀工委將按照第一種形態(tài)對當事人進行誡勉談話。

（25）存在公款旅游現(xiàn)象。2016年7月1日，某社區(qū)與旅行社簽訂合同，組織87名黨員巢湖一日游，人均費用228元。

一是已于4月18日追回違規(guī)公款旅游費用19836元，繳納至社區(qū)三資賬戶。二是4月2日下午召開黨委會議，對相關(guān)負責(zé)人進行嚴肅批評教育，立行立改。已對原社區(qū)黨總支負責(zé)人免職處理，對參與此次活動的黨員進行批評教育。

10．四風(fēng)問題依然存在

（26）形式主義痼疾難改。開發(fā)區(qū)沒有根據(jù)實際整體規(guī)劃商貿(mào)和服務(wù)集聚區(qū)，表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實差、園區(qū)整體服務(wù)功能不佳。

一是深入開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專項行動，完成剖析材料，剖析問題，積極整改，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。二是完成開發(fā)區(qū)四規(guī)合一總體規(guī)劃的編訂，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。三是強化配套服務(wù)，建成近100萬平米生活配套用房和200多套人才公寓，正在建設(shè)1200套高級人才公寓，解決1萬余企業(yè)職工住房需求，建成5個公共食堂共2.3萬平方米，同時容納萬名企業(yè)員工就餐。5個特色街、3個商業(yè)綜合體、2個城市廣場全面解決企業(yè)員工娛樂購物需求。繞城高速在開發(fā)區(qū)內(nèi)交匯貫通，城市公交途經(jīng)開發(fā)區(qū)8個站點，地鐵2號線途經(jīng)開發(fā)區(qū)2個站點，配備3輛園區(qū)巴士，正在爭取公交微循環(huán)，全面滿足職工出行需求。擬建設(shè)2個社區(qū)服務(wù)中心、1個市民中心、中小學(xué)校各1所。醫(yī)院8家，中小學(xué)校5所，優(yōu)質(zhì)幼兒園11所，國際學(xué)校1所，有效解決企業(yè)員工就醫(yī)、子女入學(xué)的后顧之憂。

（27）奢靡之風(fēng)時有表現(xiàn)。2015年以裝修會議室為名打造“一桌餐”，其中僅購置一套紅木桌椅就花費10余萬元。

一是餐桌椅已進入公開拍賣程序。二是還原廠房使用功能，積極對接相關(guān)意向企業(yè)，已有2家企業(yè)提出入駐需求。三是深化學(xué)習(xí)教育，提高思想認識，堅決豎起“高壓線”，杜絕僥幸心理。5月10日黨工委專題組織“用身邊事教育身邊人”警示教育大會，組織學(xué)習(xí)了發(fā)生在身邊的違紀違法典型案件，觀看《底線》教育警示片，滌蕩“四風(fēng)”問題。目前，已按照干部管理權(quán)限，將涉事當事人移交區(qū)紀委處理。

（28）2015年2月，接待某單位，人均餐費404元。2018年4月接待園區(qū)內(nèi)企業(yè)，人均餐費207元。

一是查清事實，舉一反三，開展專項檢查，并依法依規(guī)依紀處理，目前開發(fā)區(qū)紀工委已對當事人給予批評教育處理。二是重新修訂《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接待制度》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。三是“五一”期間，由紀工委牽頭開展違反中央八項規(guī)定精神專項檢查。

（29）高科公司2015年4月接待某單位，人均餐費290元。

一是對巡察反饋的問題進行認真核查，依法依規(guī)依紀處理，已對當事人給予警示談話。二是由紀工委牽頭開展中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，“五一”期間開展違反中央八項規(guī)定精神專項檢查，杜絕類似問題再次發(fā)生。三是修訂完善財政制度，嚴把執(zhí)行關(guān)、審批關(guān)。

（五）黨的紀律建設(shè)方面

11．主體責(zé)任落實不夠有力

（30）2015年以來黨工委未專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，廉政風(fēng)險防控意識較弱，內(nèi)控機制尚未建立，對部分廉政風(fēng)險較高的單位缺乏有效監(jiān)管。巡察發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位負責(zé)人利用職務(wù)之便為他人謀取不當利益。警示教育力度不足，未能以身邊事教育身邊人，甚至未按要求在辦公樓內(nèi)設(shè)置廉政宣傳專欄。

一是已設(shè)置廉政宣傳專欄，正在籌拍廉政教育宣傳片，開展身邊事教育身邊人警示教育活動，營造廉政文化氛圍。二是已召開黨風(fēng)廉政專題會議，討論巡視巡察問題整改情況。開發(fā)區(qū)蜀峰講堂擬于6月份邀請專家就黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗方面內(nèi)容進行授課。三是結(jié)合開發(fā)區(qū)各類案件線索，對存在單位負責(zé)人利用職務(wù)之便為他人謀取不當利益一并立案調(diào)查，已對23名當事人進行問責(zé)，后續(xù)將繼續(xù)對巡察反饋的問題逐一調(diào)查、繼續(xù)追責(zé)。四是擬于6月份開展廉政風(fēng)險點排查防控工作。

（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

12．工程領(lǐng)域存在巨大廉政風(fēng)險

（31）違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包和未招標現(xiàn)象較為普遍。2013年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，綠化苗木、村居場平及零星工程等56個項目未履行招標程序，直接指定施工方，涉及金額9862.49萬元。

一是開展工程領(lǐng)域自查自糾活動，形成自查報告。二是5月6日組織招投標知識學(xué)習(xí)和警示教育專題會議，提高思想認識，杜絕類似問題再次發(fā)生。三是完善相關(guān)規(guī)章制度，扎緊制度籠子，從制度上規(guī)范工程招投標問題。目前已出臺公司工程合同管理制度、工程變更管理制度、招投標管理制等內(nèi)控制度。計劃9月對具體負責(zé)人立案審查。

（32）高科公司將電商園三期主電源接引及路燈亮化供電工程項目肢解成2個，分別簽訂4份合同，均未公開招標。

一是初步調(diào)查核實事實情況，移交紀工委依法依規(guī)依紀處理。二是集中學(xué)習(xí)《關(guān)于進一步規(guī)范區(qū)級公共資源交易項目申報審批流程管理規(guī)定》（蜀招〔2018〕7號）、《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關(guān)于嚴肅政府采購紀律的通知》等政策文件。三是已編制內(nèi)控制度匯編及《合同管理辦法》，強化制度程序監(jiān)管。計劃7月對具體負責(zé)人立案審查。

（33）未履行變更審批手續(xù)。電商園某企業(yè)室內(nèi)裝飾項目中標金額57.05萬元，變更增加18.49萬元，變更幅度達32%；電商園三期道路及景觀提升項目中標價150萬元，決算審計價319.81萬元，變更超合同價113%；電商園主電源接引供電工程合同暫定價為80萬元，法院委托鑒定價為349.41萬元，變更增幅達436%。

一是開展工程項目變更自查行動，形成自查報告，相關(guān)線索已移交紀工委。二是已制定出臺公司《合同管理制度》，規(guī)范合同的審查簽訂及日常管理。三是加強工程項目變更審批監(jiān)督，已制定出臺公司《工程變更管理制度》，規(guī)范變更辦理及審批程序。計劃8月對具體負責(zé)人立案審查。

（34）土地監(jiān)管乏力。某園改變土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，違法建設(shè)停車場、展示館。2013年以來，11家園林公司在部分流轉(zhuǎn)土地上違規(guī)種植苗木，硬化道路4354米，挖塘201.4畝，存在巨額補償風(fēng)險。

一是已完成某園違建停車場的硬化破除及復(fù)綠工作，計劃于10月底完成展示館拆除。二是自巡察反饋以來，開發(fā)區(qū)結(jié)合大棚房和水資源環(huán)境專項整治活動，拆除園林企業(yè)違建房屋和破除硬化1560.78平方米、清退魚塘98.85畝。各園林公司分別簽訂了不違規(guī)種植苗木、不違建、硬化道路、不私挖魚塘的承諾書�，F(xiàn)有園林公司屬于二級水源保護區(qū)，在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，土地后期不會被征收，合同到期后不再與之續(xù)簽，并要求園林公司恢復(fù)土地原貌，以降低巨額補償風(fēng)險。三是加大流轉(zhuǎn)土地的日常監(jiān)管、督查，配合國土部門執(zhí)法。

（35）入園企業(yè)在85.8畝工業(yè)用地上違規(guī)建設(shè)酒店、駕校和商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，兩家入駐園區(qū)企業(yè)購買工業(yè)用地違規(guī)從事房地產(chǎn)開發(fā)，對外銷售房屋達4.5萬平方米。黨工委不僅未制止，并將7畝行政辦公用地租賃給企業(yè)經(jīng)營農(nóng)家樂。

一是由合肥市自然資源和規(guī)劃局蜀山分局與蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會共同抽調(diào)人員成立了巡察反饋問題整改專項工作小組，對巡察反饋問題進行全面調(diào)查。其中，兩家企業(yè)利用工業(yè)用地從事房地產(chǎn)開發(fā)問題已基本查清項目原始情況，85.8畝擅自改變土地用途的企業(yè)及項目情況基本查清。二是對85.8畝擅自改變土地用途的16家企業(yè)開展了集中約談，通知企業(yè)先自行提出整改方案，開展自行整改。截至目前，已有4家企業(yè)完成整改。三是根據(jù)調(diào)查情況，建立一戶一檔，分門別類進行處理。對部分有整改意愿的企業(yè)，鼓勵其通過合法手續(xù)完成產(chǎn)業(yè)升級。四是結(jié)合此次巡察反饋的問題，督促轄區(qū)加強監(jiān)管，加大違規(guī)問題查處力度。計劃解除某農(nóng)家樂租賃合同，收回該處辦公用地。

13．拆遷安置問題易發(fā)多發(fā)

（36）開發(fā)區(qū)在某村民已2次獲得某鎮(zhèn)安置情況下依然違規(guī)按世居戶標準給其安置房屋3套。

一是已對王某拆遷安置問題進行全面核查，調(diào)查材料已移交紀工委。二是針對“王某安置問題”此類情況于5月5日召開討論學(xué)習(xí)會，重點討論如何避免出現(xiàn)類似問題，并集體學(xué)習(xí)《合肥市人民政府關(guān)于合肥市被征收集體土地上房屋的補償安置辦法的通知》（合政〔2018〕4號）文件。三是收集整理市、區(qū)等拆遷安置政策文件，已編制開發(fā)區(qū)拆遷安置政策文件匯編，以政策為準繩，加強審核把關(guān)。目前開發(fā)區(qū)紀工委已形成調(diào)查報告擬移交區(qū)紀委，由區(qū)紀委確定責(zé)任主體并依法依紀處理。

（37）動漫城苗木遷移在未充分論證的情況下，由補償改為收購，造成清表費用從測算的8千萬元劇增至2.68億元，這種決策隨意性造成國有資產(chǎn)損失2億余元。

一是2019年4月25日開發(fā)區(qū)黨工委會議研究通過《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委議事規(guī)則》及《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主任辦公會議事規(guī)則》，嚴格執(zhí)行決策程序。二是2019年5月13日黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)“三重一大”制度，提升應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和科學(xué)決策、正確決策的本領(lǐng)。三是已完成開發(fā)區(qū)自建項目綠化苗木需求摸排，已重新移栽原動漫城苗木約26萬株。四是已于2019年5月6日組織召開專題學(xué)習(xí)會，認真學(xué)習(xí)《合肥市人民政府關(guān)于調(diào)整合肥市被征收土地房屋其他附著物及青苗補償標準的通知》文件，避免因政策不熟在后期拆遷補償工作中造成失誤。五是加快推進原動漫城區(qū)域地塊開發(fā)，對該地塊進行重新規(guī)劃定位，系統(tǒng)開發(fā)。目前清表土地1680畝，其中300余畝為基礎(chǔ)配套和綠化用地、收儲土地1336.24畝，已上市6宗609.59畝土地，成交總金額52.015億元。投資興建寶月路、振興路、渡仙橋路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進大項目2個。

14．招商引資漏洞大

（38）2011年，開發(fā)區(qū)在未報請區(qū)政府同意的情況下，就決定由某公司負責(zé)園區(qū)招商引資工作，并違規(guī)支付招商活動費等331.52萬元。2012年，開發(fā)區(qū)無依據(jù)支付某軟件公司入園裝修補貼50萬元，并違規(guī)借款590萬元，該款項至今未收回。

一是初步查清事實情況，相關(guān)線索移交紀工委立案查處。二是已組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨請示報告條例》等相關(guān)文件，強化重大事項決策意識。三是已于4月19日向2家企業(yè)發(fā)送律師函，4月29日收到回函，5月8日將材料移交律師，通過司法途徑追回違規(guī)借款。計劃10月對具體負責(zé)人立案審查。

15．執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴

（39）違規(guī)報銷。2018年2月，高科公司花費4.9萬元組織物業(yè)服務(wù)培訓(xùn)會，無申請單、無簽到表。

一是核實相關(guān)情況，對經(jīng)辦人給予談話提醒。二是修訂完善《高科集團財務(wù)管理制度》，整理形成《合肥蜀山高科園區(qū)發(fā)展有限公司制度匯編》，后期將長期堅持，嚴格執(zhí)行。三是對高科公司“三公”經(jīng)費進行清查，已形成清查報告，同時制定《2019年內(nèi)審計劃》，將公司納入2019年開發(fā)區(qū)內(nèi)審計劃。目前紀工委已對當事人談話提醒。

（40）2016年9月，報銷某公司一行5人赴池州費用1845元，未附派出單位公函或邀請函。

一是依據(jù)巡察反饋問題進一步核實情況，依法依規(guī)依紀處理。二是全額追回赴池州費用。三是嚴格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)制度。

（41）違規(guī)借出款項。2013年4月，高科公司違規(guī)預(yù)付某公司購房款500萬元，后因產(chǎn)權(quán)問題，將購買轉(zhuǎn)為租賃，該公司至今仍未歸還本息借款481萬元。2016年5月，高科公司暫借某公司1000萬元資金采購設(shè)備，至今未還，該借款未簽訂協(xié)議，未約定利率，也未明確違約責(zé)任。

一是針對兩項借款問題，已進行內(nèi)部自查并形成書面報告。二是針對違規(guī)支付的500萬元購房款，已向法院提供判決書等法律文件，目前某生態(tài)公司已經(jīng)進入破產(chǎn)程序，高科公司作為債委會主席，密切關(guān)注破產(chǎn)審理進展；針對某科技公司借款問題，已向區(qū)政府提交《關(guān)于請求區(qū)政府協(xié)調(diào)某科技公司借款事宜的報告》。4月23日已向該科技公司送達催款函（該公司財務(wù)負責(zé)人簽收），因該公司一直未歸還借款，5月8日已發(fā)出律師函，通過司法途徑進行追繳，5月14日將上訴材料遞交蜀山區(qū)人民法院，并取得《合肥市蜀山區(qū)人民法院受理案件通知書》。三是已對某科技公司進行重新評估，5月17日出評估結(jié)果，如項目可行性較強，將積極幫助企業(yè)申請產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。四是已制定公司“三重一大”決策制度，建立健全集體決策程序和規(guī)范，已出臺大額資金管理辦法，完善對大額資金使用情況監(jiān)管。

（42）違規(guī)使用政策資金補貼。2013年以來跨境電商補助經(jīng)費1300萬元，有部分資金未按規(guī)定使用。

設(shè)置專項賬戶，專項經(jīng)費統(tǒng)一撥付至開發(fā)區(qū)國庫支付中心往來賬戶，所有補貼資金嚴格按照文件要求，�？顚Ｓ�。計劃10月對具體負責(zé)人立案審查。

（43）抽查發(fā)現(xiàn)，2013年以來違規(guī)發(fā)放企業(yè)補貼，其中，補貼3家快餐店205萬元、某婚戀公司31.3萬元。

一是已形成事實調(diào)查報告，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型期間扶持配套企業(yè)發(fā)展，存在違規(guī)現(xiàn)象，現(xiàn)已建章立制，將嚴格按照按規(guī)章制度辦事。二是加強企業(yè)政策補貼內(nèi)控監(jiān)管，強化制度剛性約束。

（七）上輪巡視整改方面

16．整改不全面

（44）對蜀新人力公司違規(guī)聘用32名人員的問題，雖全部解除勞動合同，但實際清退9人，其余23人被開發(fā)區(qū)下屬公司聘用。

一是已初步重新草擬三個方案，待向區(qū)政府提出請示。計劃5月底確定方案、7月底取得階段性成效、12月底完成50%。二是整改期間人事凍結(jié)，嚴把進人關(guān)，新的人事制度出臺后，按照規(guī)范程序選人、進人。該問題區(qū)紀委已介入調(diào)查，具體處理結(jié)果以區(qū)紀委為準。

17．“4+4”專項整治不到位

（45）小金庫禁而未絕。

一是對涉及嚴重違反黨紀和相關(guān)規(guī)定當事人，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予黨紀處分；對已經(jīng)調(diào)查到涉嫌“小金庫”的進一步核實取證，按照相關(guān)規(guī)定給予立案審查。涉及需追繳金額44.2062萬元，已追繳30.4862。二是下發(fā)《關(guān)于開展“小金庫”、賬外賬自查自糾和各類專項資金使用情況調(diào)查活動通知》，查出各類問題共9項，形成調(diào)查報告另行整改。三是健全完善《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項目審計管理暫行辦法》、《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范政府采購工作的通知》、《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)村（居）財務(wù)管理暫行辦法》等一系列制度，逐步完善制度建設(shè)，加強資產(chǎn)、資金管理。四是開展嚴禁私設(shè)“小金庫”承諾活動。目前，已對3名責(zé)任人予以開除黨籍處分，取消3人開發(fā)區(qū)給予的退休補貼；已對1名責(zé)任人批評教育，對4人進行警示談話。

（46）超職數(shù)配備干部、超級別享受待遇依然存在。市編辦批復(fù)開發(fā)區(qū)“一辦七局”，目前部門領(lǐng)導(dǎo)合計31個，正職11個，副職20個，遠遠超過規(guī)定，且存在部門副職享受部門正職待遇情況。

一是形成《合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機關(guān)職數(shù)設(shè)置情況自查報告》，對照市委“1+8”文件精神參照其它開發(fā)區(qū)配合人員職數(shù)，進一步優(yōu)化職數(shù)設(shè)置。二是經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)已無部門副職享受部門正職待遇情況。已對分管人事領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)離崗位處理。

（47）黨費仍未按規(guī)定繳納。2017年開發(fā)區(qū)按照黨政班子黨員35元/月、聘用人員黨員15元/月標準繳納黨費，9名企業(yè)黨員當年少繳黨費1萬余元。2018年重新核算后仍未按照標準繳納。

一是已開展不按規(guī)定繳納黨費專項整治“回頭看”，核算各單位黨員黨費收繳情況，并于2019年1月補繳開發(fā)區(qū)機關(guān)黨總支欠繳黨費13006元。二是按照組織程序選舉產(chǎn)生新一屆開發(fā)區(qū)機關(guān)黨總支班子，已于2019年4月28日完成機關(guān)黨總支所屬2個黨支部新一屆支委會選舉工作，重新優(yōu)化調(diào)整設(shè)置了10個黨小組。已完成高科公司黨支部設(shè)立工作，下一步將督促公司黨員嚴格執(zhí)行企業(yè)黨員標準交納黨費并按要求開展支部活動。三是已于2019年1月組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)，指導(dǎo)各黨支部按照上級文件要求分類別、分層次核算2019年度黨費計算基數(shù)和繳納比例。后期將不定期組織開展培訓(xùn)工作，不斷提高黨務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。四是嚴格按照黨費收繳工作有關(guān)文件規(guī)定，每半年對開發(fā)區(qū)所屬黨組織黨費繳納和公示情況的進行一次督促檢查�，F(xiàn)已免去開發(fā)區(qū)機關(guān)黨總支書記職務(wù)，對分管負責(zé)人進行誡勉談話。