“讓一部分地區(qū)先廉潔起來”

經(jīng)濟(jì)改革讓中國釋放出了強(qiáng)大的活力，同時(shí)使風(fēng)險(xiǎn)和成本處于可控的范圍內(nèi)。任建明相信，同樣的方法也能夠有效地推動(dòng)政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

特約撰稿｜陳良飛

2011年提出“廉政試驗(yàn)區(qū)”的概念以來，任建明堅(jiān)定了自己的想法，要更好更快地讓一部分地區(qū)或部門先廉潔起來。

這位北京航空航天大學(xué)的教授顯然是從鄧小平主導(dǎo)的漸進(jìn)主義的經(jīng)濟(jì)改革思路中受到了啟發(fā)。經(jīng)濟(jì)改革讓中國釋放出了強(qiáng)大的活力，同時(shí)使風(fēng)險(xiǎn)和成本處于可控的范圍內(nèi)。任建明相信，同樣的方法也能夠有效地推動(dòng)政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

他一再強(qiáng)調(diào)，這是唯一可行的方法�！坝辛艘黄�試驗(yàn)田之后，我們可以系統(tǒng)地推動(dòng)反腐敗的制度創(chuàng)新�！� 任建明說， “一旦‘廉政特區(qū)’的試點(diǎn)成功，可能形成一套中國反腐敗工作的獨(dú)特模式或經(jīng)驗(yàn)。”

《新民周刊》：如果從1978年算起，我們新時(shí)期的反腐事業(yè)已經(jīng)推進(jìn)了35年了，反腐情勢(shì)卻愈加嚴(yán)峻，反腐能最終成功么？

任建明：腐敗蔓延已經(jīng)成為執(zhí)政黨和政府的沉重包袱，特別是在腐敗滲透到各級(jí)官員的家庭、身邊人甚至本人的態(tài)勢(shì)下，如果不實(shí)施重大的改變，就只會(huì)繼續(xù)重復(fù)過去20多年所經(jīng)歷的越反越腐，并最終走到不可逆轉(zhuǎn)的程度。

我這樣說有三個(gè)理由。第一，從過去20多年反腐敗的實(shí)踐來看，也就是按照“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”來評(píng)判，蕭規(guī)曹隨不可能成功。如果說今后有扭轉(zhuǎn)的可能，那這種可能性在過去就出現(xiàn)了，然而事實(shí)卻并非如此。

第二，具體地分析一些曾經(jīng)實(shí)施的、自上而下的反腐敗努力，發(fā)現(xiàn)也是阻力很大，困難重重。要繼續(xù)深化和完成反腐敗體制的改革，就會(huì)碰到一些敏感的政治問題。

第三，試圖自上而下，全面地、一次性地清理歷史上積累下來的腐敗問題，將很可能釀成一個(gè)重大的危機(jī)事件，引發(fā)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，從而危及政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定。這使反腐敗行動(dòng)騎虎難下、進(jìn)退維谷。

既然自上而下、一步到位和自下而上、僅憑地方改革首創(chuàng)都走不通，那還有什么樣的可能途徑呢？“廉政特區(qū)”是必行之路。

《新民周刊》：怎么才能構(gòu)建“廉政特區(qū)”呢？

任建明：考慮到“廉政特區(qū)”實(shí)驗(yàn)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及成功經(jīng)驗(yàn)的可推廣性和推廣價(jià)值的大小，我建議，候選地方政府的層級(jí)既不能過高，也不能過低。過高，例如省級(jí)行政區(qū)，復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性比較大，成功的難度大；過低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，可推廣性和推廣價(jià)值比較小。由此來看，在副省級(jí)城市、地市、縣市三個(gè)層級(jí)挑選會(huì)比較好。

在挑選“廉政特區(qū)”候選地區(qū)時(shí)，也要考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件或基礎(chǔ)。一般而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件或基礎(chǔ)比較好，不僅在于物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)于改革試驗(yàn)來說是重要的，而且這些地方的官員思想比較解放，框框小一些，老百姓的民主意識(shí)也會(huì)更強(qiáng)一些。出于試驗(yàn)成功的可靠性以及引入競(jìng)爭(zhēng)的必要性，顯然不能設(shè)立一個(gè)，而是要設(shè)立幾個(gè)。

《新民周刊》：你的意思是要分幾步走？

任建明：在我的構(gòu)想中，“廉政特區(qū)”的試驗(yàn)劃分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段，用時(shí)半年，主要任務(wù)是反思過去的反腐敗工作，找到難以控制腐敗的原因，為能有效反腐敗準(zhǔn)備各種必要條件。第二個(gè)階段是集中查處階段，用時(shí)1年到1年半。為配合快速、有效查處，特別是以最短的時(shí)間、最小的代價(jià)清理歷史上積累下來的腐敗問題，可以研究在本階段開始前，同時(shí)推出財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和有條件部分特赦政策。第三個(gè)階段是綜合治理階段，用時(shí)3年到3年半。主要任務(wù)是制度預(yù)防，對(duì)微觀和宏觀的容易導(dǎo)致腐敗的制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，同時(shí)建立必要的激勵(lì)性制度。微觀制度主要是干部選拔任用制度、公務(wù)人員薪酬待遇及其配套制度(職務(wù)消費(fèi)制度、社會(huì)保障制度等)、政府信息公開與透明制度、輿論監(jiān)督制度等。宏觀制度主要是建立分權(quán)制約制度，實(shí)現(xiàn)民主、法治等。

廉政特區(qū)的試驗(yàn)就是要在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，在廣闊的內(nèi)地再造一個(gè)或幾個(gè)新加坡或香港。如果這項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)軌虺晒�，就真的為中國找到了一條反腐敗成功的路子，然后再把這些成功樣板的經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)地其他地區(qū)、其他層級(jí)政府推廣。

《新民周刊》：與以往的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)相比， “廉政特區(qū)”構(gòu)想有什么本質(zhì)上的不同？

任建明：我主張的“廉政特區(qū)”構(gòu)想從來都是綜合的、深層的試驗(yàn)，而不是單項(xiàng)的、淺層的試驗(yàn)�，F(xiàn)在的改革試點(diǎn)，比如廣東的公車改革、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)都是單項(xiàng)的。單項(xiàng)的試點(diǎn)作用有很大的局限性，即使我們做到了如實(shí)申報(bào)、公開、內(nèi)外監(jiān)督、問責(zé)，它的作用也不是那么大。

去年12月，廣東宣布在三個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)。這一做法還是延續(xù)了以前的反腐思路，只不過將其權(quán)威層級(jí)提高了。過去是地市或縣市來試點(diǎn)，這一次是受省里委托進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)之后有可能在全省范圍內(nèi)推行。我主張的“廉政特區(qū)”一定要國家層面的授權(quán)。

《新民周刊》：和經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同，“廉政特區(qū)”的主政者面臨著很高的風(fēng)險(xiǎn)，他們的動(dòng)力來自何方？

任建明：雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廉政特區(qū)都肩負(fù)著制度或體制改革的重任，都會(huì)面臨很大的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，但廉政特區(qū)風(fēng)險(xiǎn)更大，也更困難。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一旦發(fā)展起來，就會(huì)迅速給本地區(qū)以回報(bào)，也就是說有正的激勵(lì)，而“廉政特區(qū)”主要面對(duì)的都是阻力和風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)并沒有那么立竿見影。

治理腐敗，尤其是查處腐敗案件，都會(huì)給試驗(yàn)地區(qū)的官員群體，尤其是那些已經(jīng)腐化了的官員帶來實(shí)實(shí)在在的成本。另外，由于廉政建設(shè)涉及的主要是政治體制的改革，阻力和風(fēng)險(xiǎn)也更大。

“廉政特區(qū)”主要是政治特區(qū)，相比于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)本地區(qū)而言，風(fēng)險(xiǎn)大而激勵(lì)少。有鑒于此，中央政府應(yīng)當(dāng)予以“廉政特區(qū)”更堅(jiān)定的支持，更充分的授權(quán)，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)盡最大的努力給予特區(qū)官員，特別是主要官員以額外的激勵(lì)。

《新民周刊》：經(jīng)濟(jì)特區(qū)固然成功了，但從中一定可以推導(dǎo)出廉政特區(qū)的現(xiàn)實(shí)可能性么？

任建明：我并不是推導(dǎo)，只是比較，當(dāng)然兩者存在本質(zhì)的區(qū)別，“廉政特區(qū)”是政治特區(qū)，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，政治特區(qū)對(duì)于官員很難有激勵(lì)�！傲�政特區(qū)”要到5年甚至更久之后才能看出它的好處，比如政府更加廉潔，辦事更有效率，更能夠吸引外部的投資，但在5年之內(nèi)，我們看不到激勵(lì)，看到的都是革自己的命。

“廉政特區(qū)”的制度創(chuàng)新表面上是實(shí)現(xiàn)政府的廉潔，背后卻是一系列的體制變革，最根本的目的是為了實(shí)現(xiàn)我們的政治體制現(xiàn)代化。目前，我國的政治體制還是比較傳統(tǒng)的，某種程度上來說，我們的體制和幾千年以來的體制沒有什么本質(zhì)的差別。