新華網(wǎng)上海1月3日電（葉�。�從2013年1月1日開始，北京、上海兩地開始對(duì)45國公民實(shí)行72小時(shí)過境免簽。參考其他國家的經(jīng)驗(yàn)，寬松的過境政策將會(huì)吸引更多游客前來。對(duì)于京、滬兩地而言，在更多的游客前來過境中轉(zhuǎn)之后，如何完善旅游配套進(jìn)而吸引過境游客消費(fèi)，成為兩地收獲政策紅利的關(guān)鍵。

“72小時(shí)過境免簽”給航空、旅游業(yè)帶來利好

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，自2013年1月1日起，北京、上海口岸對(duì)45個(gè)國家公民實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策，此舉吸引了不少過境外國游客前往京、滬兩地。

韓國旅客洪先生原計(jì)劃帶著家人去東南亞旅行，但是從旅行社得知這條新政策后，便提前在上海聯(lián)系了酒店，準(zhǔn)備利用這72小時(shí)在上海好好游玩一番。

此前，2012年3月浦東國際機(jī)場(chǎng)實(shí)行直接過境旅客免辦邊檢手續(xù)政策后，國際轉(zhuǎn)國際航班的日人均流量便節(jié)節(jié)攀升。11月底實(shí)際辦理旅客超過20萬人次，日均客流量已達(dá)800人次以上，與2011年同比增長一倍還多。

在2013年實(shí)行更為寬松的免簽政策后，可以預(yù)計(jì)，北京和上海都將會(huì)吸引更多國際航班前來中轉(zhuǎn)，從而帶來大批境外游客。

和國內(nèi)游客相比，境外游客的消費(fèi)能力一般更強(qiáng)，這也將為旅游業(yè)帶來可觀收入。北京市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，境外旅客的人均旅游消費(fèi)是中國游客的三倍左右。無論對(duì)于航空業(yè)還是旅游業(yè)而言，免簽政策的放寬都應(yīng)是利好消息。

旅行業(yè)反應(yīng)不一

在實(shí)行72小時(shí)免簽政策之后，目前旅游行業(yè)對(duì)此反應(yīng)不同。

上海錦旅內(nèi)部人士表示，企業(yè)內(nèi)部對(duì)此尚未形成統(tǒng)一意見，現(xiàn)在還處于觀望之中。

春秋國旅工作人員表示，由于過境旅客的停留時(shí)間較短，自助游可能是他們的首選，因此，他們目前還不看重這部分過境旅客。

與此同時(shí)，東方航空公司卻非�？粗剡^境旅客。東方航空集團(tuán)公司黨組書記馬須倫表示，72小時(shí)過境免簽政策將會(huì)推動(dòng)旅游業(yè)高速發(fā)展，其中高端旅游將成發(fā)展中的亮點(diǎn)，東航會(huì)整合集團(tuán)內(nèi)部航空和旅游資源，積極研究如何利用好這一政策。

此外，對(duì)于來上海中轉(zhuǎn)的乘客而言，自助游也將成為趨勢(shì)。北京第二外國語學(xué)院副教授厲新建認(rèn)為，中轉(zhuǎn)免簽旅行的范圍限于上海，而上海本地傳統(tǒng)旅游吸引物較少，主要的吸引物往往以休閑型資源為主，這些資源的消費(fèi)恰恰對(duì)旅行社的依賴較弱，游客更有可能自主選擇旅行線路。

深化配套措施充分挖掘政策紅利

在國際上，實(shí)行過境免簽的機(jī)場(chǎng)很多。東京成田機(jī)場(chǎng)是過境72小時(shí)免簽，迪拜機(jī)場(chǎng)和新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)是96小時(shí)免簽，香港機(jī)場(chǎng)為7天免簽，韓國仁川機(jī)場(chǎng)最長可達(dá)30天免簽，寬松的免簽政策吸引了大量的航班和乘客中轉(zhuǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，仁川機(jī)場(chǎng)2011年國際中轉(zhuǎn)旅客達(dá)到175萬人次，而同期首都國際機(jī)場(chǎng)和浦東國際機(jī)場(chǎng)的國際中轉(zhuǎn)旅客數(shù)都在50萬人次左右。和仁川機(jī)場(chǎng)相比，北京、上海兩地機(jī)場(chǎng)的國際中轉(zhuǎn)客流量還存在差距，但是差距中也凸顯出增長的潛力。

此外，吸引乘客中轉(zhuǎn)的因素不只是免簽時(shí)間的長短，更在于相關(guān)配套設(shè)施的完善。首爾的過境游主題豐富多樣，包括首爾市區(qū)旅游、寺廟旅游等項(xiàng)目，分為6小時(shí)以上和6小時(shí)以下的行程，旅游起來非常方便。而在香港機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)的游客，可搭乘專門的旅游大巴，參觀維多利亞港的“香港過境游”“大嶼山和寶蓮禪寺之旅”等線路，時(shí)間從3小時(shí)到8小時(shí)不等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可以研究北京、上海兩城聯(lián)動(dòng)的政策，讓乘客可以“北京入，上海出”或“上海入，北京出”，拓寬乘客的活動(dòng)范圍。同時(shí)，要在免簽的45國中遴選重點(diǎn)客源地，對(duì)這些國家進(jìn)行宣傳推廣，避免停留在“等客上門”的老路子上。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理系主任厲新建還建議，為了進(jìn)一步提升旅游業(yè)的積極性，可以實(shí)行類似貨物貿(mào)易領(lǐng)域的出口補(bǔ)貼或出口退稅制度，給京、滬兩地面向72小時(shí)免簽市場(chǎng)的旅游企業(yè)一定補(bǔ)貼。此外，還應(yīng)該開發(fā)多種旅游套餐，滿足不同類型旅客的需求，并重點(diǎn)加強(qiáng)航空公司與住宿企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。

(新華網(wǎng))