中國(guó)縣鄉(xiāng)基層政壇，政治資源稀缺，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。對(duì)湖南湘潭原副縣長(zhǎng)徐韜等人輕易得到的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。（徐駿/圖）

　　“在縣級(jí)干部序列中，提拔為副科級(jí)以后，干部檔案就會(huì)從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。”

　　“提拔干部總體上是平衡基礎(chǔ)上的傾斜，比如這次組織部門(mén)出幾個(gè)，宣傳部門(mén)、紀(jì)檢出幾個(gè)，要差不多，不能老是你這里出。”

　　一夜之間，28歲的徐韜從副縣長(zhǎng)變身為“科長(zhǎng)”。5月7日，湖南湘潭市委常委會(huì)研究決定，免去“火箭提拔”的徐韜湘潭縣人民政府副縣長(zhǎng)職務(wù)，按科級(jí)職務(wù)安排相應(yīng)工作。

　　2013年春天，徐韜以“85后副縣長(zhǎng)邊讀書(shū)邊升官”的身份，在網(wǎng)絡(luò)上走紅。之后，他五年七次換崗的工作履歷遭到廣泛質(zhì)疑：工作10個(gè)月就被提拔為副科級(jí)干部，擔(dān)任正科職務(wù)一年半就晉升副處級(jí)，這些升遷是否與其工作能力匹配？

　　在中國(guó)特色的升遷機(jī)制中，干部的晉升，涉及到能力、關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)推薦、機(jī)遇、資歷和群眾基礎(chǔ)等多種因素。一個(gè)干部得到提拔，往往是“合力”的結(jié)果。一位甘肅貧困縣教育局副局長(zhǎng)說(shuō)：“干部提拔60%要看人際關(guān)系，40%要看工作成績(jī)”。

　　具體到中國(guó)縣鄉(xiāng)基層政壇，由于政治資源極度稀缺，政治競(jìng)爭(zhēng)往往更為激烈。事實(shí)上，徐韜等人能夠輕易獲得的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。一名基層干部從普通科員晉升到副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，再一躍跨進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)序列，需要經(jīng)過(guò)哪些關(guān)口，到底有多艱難？

　　副科級(jí)以上才算領(lǐng)導(dǎo)

　　36歲的李偉民已經(jīng)在副科級(jí)別上晃悠11年了。1996年，李偉民中專(zhuān)畢業(yè)，趕上了最后一批中專(zhuān)畢業(yè)生分配。當(dāng)時(shí)家里沒(méi)錢(qián)也不認(rèn)識(shí)什么人，他被分配到了老家所在縣的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)里，成為鄉(xiāng)政府辦公室一名辦事員。一年后，李偉民升為科員。

　　1999年，李偉民想回縣城，當(dāng)時(shí)他的姐夫和縣勞動(dòng)局局長(zhǎng)正好有業(yè)務(wù)往來(lái)，就托局長(zhǎng)把李偉民調(diào)到了勞動(dòng)局，“有沒(méi)有送禮不太清楚，姐夫是剛剛轉(zhuǎn)制的一個(gè)廠的一把手”。

　　2002年縣里大換屆，李偉民想“進(jìn)步”。在官場(chǎng)摸爬滾打了六年之后，他已經(jīng)比較成熟，一方面努力工作，另一方面通過(guò)各種途徑為自己找到了兩位“伯樂(lè)”。

　　一位是他在工作期間認(rèn)識(shí)的縣委組織部長(zhǎng)。有時(shí)候部長(zhǎng)辦公室沒(méi)外人，他就進(jìn)去跟領(lǐng)導(dǎo)聊兩句。同時(shí)，他也在工作中認(rèn)識(shí)了縣委副書(shū)記，并得到了他的認(rèn)可。經(jīng)過(guò)種種努力，李偉民成功地當(dāng)上了副鄉(xiāng)長(zhǎng)，級(jí)別也提高到副科級(jí)。

　　提拔為副科級(jí)有兩種形式。李偉民是“組織推薦”。“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記就有權(quán)力把辦公室主任推舉為副科，然后通過(guò)組織選舉正式將他提拔為副科領(lǐng)導(dǎo)�！卑不找晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部鄭淼對(duì)南方周末記者說(shuō)，黨政辦公室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最接近副科的部門(mén)，“一個(gè)人要是調(diào)到這個(gè)部門(mén)，大家都有默契，知道組織看重他”。

　　此外，基層干部還可以通過(guò)考試達(dá)到副科級(jí)。“只要有兩年工作經(jīng)驗(yàn)，最多加個(gè)黨員身份，這是最快的方式�！编嶍嫡f(shuō)。嚴(yán)格意義上講，這種考試叫“遴選”，其中包括筆試即公文寫(xiě)作，大約占整個(gè)成績(jī)的30%；面試占40%；另外30%是“單位考察”，也就是群眾意見(jiàn)，包括領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)候選人的評(píng)價(jià)。

　　2012年，鄭淼的一個(gè)朋友就通過(guò)“遴選”考上鄰縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，27歲就成為了副科級(jí)。鄭淼所在縣最年輕的正科26歲的縣團(tuán)委書(shū)記，當(dāng)年也是工作兩年后就考上了團(tuán)縣委副書(shū)記，兩年后她又被提拔為正書(shū)記，從此走上了仕途快車(chē)道。

　　在縣級(jí)干部序列中，副科級(jí)意義重大：提拔為副科級(jí)后，干部檔案就會(huì)從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。在民間話語(yǔ)體系中，副科以下龐大的股級(jí)干部至多算是中層，只有副科級(jí)以上才能被稱(chēng)為“領(lǐng)導(dǎo)干部”。

　　“隱形臺(tái)階”

　　在成為“領(lǐng)導(dǎo)干部”的關(guān)鍵一步上，李偉民認(rèn)為：“肯定是領(lǐng)導(dǎo)起重要作用，因?yàn)槎ㄈ酥�前要開(kāi)書(shū)記碰頭會(huì)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記等參加。之后開(kāi)常委會(huì)，組織部長(zhǎng)才參加�！�

　　縣里提拔干部的流程是，先由縣委組織部提名，相關(guān)部門(mén)再配合組織部去單位進(jìn)行考察�！斑M(jìn)行完民主推薦、民主測(cè)評(píng)后，會(huì)有個(gè)排名，排在前面的人才能進(jìn)入縣委書(shū)記碰頭會(huì)。在書(shū)記碰頭會(huì)上，如果大部分書(shū)記都同意提拔這個(gè)人，他的程序?qū)�，口碑也不錯(cuò)，人選就定了�！�

　　山西一位縣政協(xié)副主席對(duì)南方周末記者說(shuō)：“書(shū)記碰頭會(huì)上，干部必須定下來(lái)，不能再變動(dòng)了，然后再開(kāi)常委會(huì)�！�

　　曾在河南當(dāng)過(guò)副縣長(zhǎng)的劉景龍，看過(guò)縣常委會(huì)討論干部的記錄，“組織部長(zhǎng)把人選一念，大家舉一下手就通過(guò)了”。一位縣委書(shū)記曾經(jīng)告訴劉景龍，“如果到常委會(huì)討論時(shí)還有人提出意見(jiàn)，就說(shuō)明事先沒(méi)做好工作�！�

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