各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，減少行政干預(yù)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重各類(lèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。

——堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。

——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

——堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開(kāi)發(fā)收益。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會(huì)等中心城市，承接國(guó)際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。

（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對(duì)接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（九）加工貿(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，努力深化國(guó)際區(qū)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”中加快發(fā)展。

三、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（十）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，防止一哄而起。

（十二）發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。按照推動(dòng)形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ�、�?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動(dòng)能力。

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。

（十四）強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

（十五）改善營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯(cuò)位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。

五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十六）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡(jiǎn)單復(fù)制。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評(píng)估審查、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（十七）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵(lì)和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（十八）加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制

完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。

（十九）深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動(dòng)相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。

（二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。提升各類(lèi)大型投資貿(mào)易會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)口支援、對(duì)口幫扶工作的銜接。

七、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會(huì)保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。

（二十二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費(fèi)政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

（二十四）引進(jìn)高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)人才合理流動(dòng)，實(shí)行來(lái)去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

八、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財(cái)稅政策。中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息。對(duì)投資中西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購(gòu)、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的投融資活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)類(lèi)別。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十八）土地政策。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

（二十九）商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對(duì)“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。

（三十）科教文化政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專(zhuān)業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、解決新問(wèn)題，推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開(kāi)展。

2示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為國(guó)家級(jí)示范區(qū)，規(guī)劃范圍為安徽省長(zhǎng)江流域，成員包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個(gè)縣(市、區(qū))，輻射安徽全省，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域發(fā)展研究中心設(shè)立在安徽工業(yè)大學(xué)。

3背景國(guó)家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主要是基于以下背景：

其一

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。具體地說(shuō)，一方面，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在減弱，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受?chē)?guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩；另一方面，廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)比較大。在此背景下，加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。這是國(guó)家設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。

其二

設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是落實(shí)胡錦濤總書(shū)記指示精神而采取的具體行動(dòng)。2008年初，胡錦濤總書(shū)記來(lái)皖視察時(shí)指示，安徽“要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。”胡總書(shū)記站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了安徽要積極參與泛長(zhǎng)三角分工合作的重大課題。為貫徹落實(shí)總書(shū)記的指示精神，安徽省委、省政府高度重視，在2008年全國(guó)“兩會(huì)”期間進(jìn)行謀劃，7月上旬，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委來(lái)我省調(diào)研，調(diào)研組在認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，提出在安徽設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的構(gòu)想。10月，安徽省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的請(qǐng)示l、11月初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在王金山書(shū)記、王三運(yùn)省長(zhǎng)《關(guān)于設(shè)立皖江帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問(wèn)題的報(bào)告》上作了批示，要求國(guó)家發(fā)改委研究并給予支持。2009年1月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示。

其三

將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)在皖江城市帶，是因?yàn)檫@一區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作走在中西部地區(qū)的前列。皖江城市帶是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2006]10號(hào))確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中明確提出建設(shè)的六大城市群增長(zhǎng)極之—。這一地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是長(zhǎng)三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢(shì)。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，省委、省政府大力推進(jìn)皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放、組織實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在開(kāi)展招商選資、加強(qiáng)與長(zhǎng)三角體制機(jī)制對(duì)接、創(chuàng)新與長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制、提高土地集約利用水平等方面做了大量富有成效的工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效日益顯現(xiàn)，具備探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路、為中西部地·區(qū)提供示范的客觀條件。

4意義首先

設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，招商引資工作取得重大進(jìn)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但總的來(lái)看，產(chǎn)業(yè)承接的質(zhì)量還不高，地方比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)不時(shí)出現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展受到影響，迫切需要從國(guó)家層面選擇重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)引導(dǎo)，探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移有序開(kāi)展，為其他區(qū)域提供示范。這個(gè)歷史性的任務(wù)，光榮地落到了安徽身上。因此，我們要站在國(guó)家的戰(zhàn)略意圖層面，在建設(shè)示范區(qū)的過(guò)程中，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)承接方式，積極優(yōu)化要素資源配置，提高資源節(jié)約集約利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

其次

內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，從根本上講，是深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。通過(guò)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展步伐，同時(shí)為東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，形成東中西良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的新格局。

再次

設(shè)立示范區(qū)，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。皖江城市帶基礎(chǔ)較好、條件優(yōu)越。通過(guò)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照規(guī)劃，示范區(qū)要建設(shè)成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到那時(shí)，示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將快速擴(kuò)大，實(shí)力將大大提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度將進(jìn)一步提高。

另外

設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家采取了一系列的政策措施，確保“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的調(diào)控目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通過(guò)有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁，夯實(shí)全國(guó)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

5實(shí)施階段皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)2008年人口3058萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值5818億元，分別占安徽省的45%和66%。規(guī)劃期為2009—2015年，重大問(wèn)題展望到2020年。

皖江城市帶擁有馬鋼、蕪湖奇瑞汽車(chē)、合肥江淮汽車(chē)、馬鞍山星馬汽車(chē)、銅陵有色、安慶石化、蕪湖海螺水泥等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)。這一區(qū)域集中了安徽全省80%的汽車(chē)企業(yè)、83%的鋼鐵企業(yè)、71%的有色金屬冶煉及加工企業(yè)和92%的家電生產(chǎn)企業(yè)，汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在安徽的主導(dǎo)地位日益突出，現(xiàn)已形成冶金、汽車(chē)及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，是國(guó)家級(jí)汽車(chē)生產(chǎn)和出口基地、國(guó)內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級(jí)水泥生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地。

2009年，皖江城市帶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超過(guò)6600億元，占全省比重由2000年的56.3%上升到65.7%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)增加值占全省比重由64%上升到72%。

其中，皖江城市帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有8605戶，占全省六成以上。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)8400億元，較上年末增長(zhǎng)14%。利稅695億元，增長(zhǎng)36%，增幅高于全省5.6個(gè)百分點(diǎn)，其中利潤(rùn)347億元，增長(zhǎng)64%，高于全省14個(gè)百分點(diǎn)以上。2009年，皖江城市帶工業(yè)化率達(dá)到44.5%，比上年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。皖江城市帶內(nèi)的工業(yè)已在安徽居主導(dǎo)地位，成為帶動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

根據(jù)胡錦濤總書(shū)記的指示和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，從2009年2月起，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同安徽省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正式啟動(dòng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制工作在發(fā)改委主任張平和安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，杜鷹副主任和孫志剛常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任規(guī)劃小組的副組長(zhǎng)，直接負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制工作。下設(shè)起草小組，成員由國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司和安徽省發(fā)改委的同志及有關(guān)專(zhuān)家組成，范恒山司長(zhǎng)和沈衛(wèi)國(guó)擔(dān)任組長(zhǎng)。

按照省政府與國(guó)家發(fā)改委商定的工作方案，規(guī)劃編制分為三個(gè)階段。第一階段由我省提供基礎(chǔ)研究材料和規(guī)劃草稿；第二階段由國(guó)家發(fā)改委牽頭，對(duì)規(guī)劃草稿進(jìn)行修改完善，形成征求意見(jiàn)稿；第三階段國(guó)家發(fā)改委牽頭進(jìn)一步調(diào)研，征求安徽省和國(guó)家相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，再進(jìn)行專(zhuān)家論證，修改完善后，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第一階段

工作從2009年2月5日孫志剛常務(wù)副省長(zhǎng)帶領(lǐng)省發(fā)改委赴國(guó)家發(fā)改委商議工作方案開(kāi)始，到4月3基本完成。2月上旬，在省政府召開(kāi)有關(guān)市和部門(mén)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)門(mén)布置后，省發(fā)改委隨即著手規(guī)劃編制工作，先后在合肥和北京召開(kāi)了省內(nèi)專(zhuān)家座談會(huì)和在京專(zhuān)家座談會(huì)，征求規(guī)劃起草意見(jiàn)；成立了5個(gè)專(zhuān)題小組，邀請(qǐng)33個(gè)省直部門(mén)和單位，共同研究重大建設(shè)和政策問(wèn)題；多次召開(kāi)辦公會(huì)，研究部署規(guī)劃編制工作；分別向王金山書(shū)記、王三運(yùn)省長(zhǎng)、孫志剛副省長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)改委范恒山司長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。起草組在吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)斟酌，數(shù)易其稿，形成《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃(第10稿)》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

第二階段

從2009年4月5日到7月21日，省發(fā)改委配合國(guó)家發(fā)改委對(duì)規(guī)劃草稿進(jìn)行修改完善。4月16日，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)院的王岳平、北京大學(xué)的張文忠等專(zhuān)家參與修改。4月21日，孫志剛副省長(zhǎng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取省直有關(guān)部門(mén)政策研究以及與國(guó)家有關(guān)部門(mén)銜接情況的匯報(bào)。經(jīng)孫志剛副省長(zhǎng)同意，省發(fā)改委召開(kāi)了外來(lái)投資企業(yè)座談會(huì)。聽(tīng)取了省人大財(cái)經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委對(duì)規(guī)劃的修改意見(jiàn)，并征求了省發(fā)改委老領(lǐng)導(dǎo)的建議和意見(jiàn)。5月3日，召開(kāi)省發(fā)改委黨組擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)行了充分討論，進(jìn)行了修改完善。5月5日，王三運(yùn)省長(zhǎng)主持召開(kāi)了由省委、省政府秘書(shū)長(zhǎng)、相關(guān)市長(zhǎng)參加的座談會(huì)，研究規(guī)劃修改工作。起草組按照討論的意見(jiàn)，特別是王三運(yùn)省長(zhǎng)的要求加強(qiáng)對(duì)薄弱章節(jié)的研究修改。5月7日至9日，赴北京與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行溝通，研究規(guī)劃的修改問(wèn)題和下一步工作方案。5月10日，經(jīng)王三運(yùn)省長(zhǎng)同意，省發(fā)改委將起草說(shuō)明、工作方案、部門(mén)要研究的政策建議等材料印發(fā)省直有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員各方力量共同研究示范區(qū)建設(shè)的政策措施，努力使示范區(qū)規(guī)劃“可批、管用”。5月13—17日，方寧秘書(shū)長(zhǎng)和沈衛(wèi)國(guó)主任親自帶隊(duì)，集中省委、省政府政研室、合工大、安大、社科院等省內(nèi)專(zhuān)家，與起草組成員一道，封閉修改規(guī)劃稿。經(jīng)過(guò)各方的共同努力，規(guī)劃稿的高度、質(zhì)量有了較大的提高。7月16—21日，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織國(guó)務(wù)院22個(gè)部門(mén)和上海、江蘇、浙江兩省一市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室，80多人的調(diào)研組來(lái)皖江城市帶調(diào)研，廣泛聽(tīng)取皖江市縣黨委政府、企業(yè)界以及干部群眾的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃稿給予了充分的肯定，并對(duì)下一步工作作了部署。

第三階段

從2009年7月22日至今。主要開(kāi)展的工作包括：一是對(duì)國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研過(guò)程中各個(gè)地區(qū)提出的要求進(jìn)行梳理，供規(guī)劃起草組修改參考；二是組織專(zhuān)人編制了《皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址論證報(bào)告》；三是赴廣東、江蘇學(xué)習(xí)調(diào)研，重點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)；四是繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)性資料的補(bǔ)充收集工作。8月10—14日，起草組再次赴北京，與國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司共同對(duì)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真全面的修改，形成征求意見(jiàn)稿。8月29日，省發(fā)改委再次召開(kāi)委黨組擴(kuò)大會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》，并提出了建設(shè)性的修改意見(jiàn)。9月2日，省發(fā)改委綜合省直各部門(mén)、各市的修改意見(jiàn)，形成《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)修改意見(jiàn)的報(bào)告》，經(jīng)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。國(guó)家發(fā)改委修改后正式送國(guó)務(wù)院27個(gè)部門(mén)和單位，以及長(zhǎng)三角兩省一市發(fā)展改革委征求意見(jiàn)。根據(jù)各方面的反饋意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委又對(duì)規(guī)劃稿作了進(jìn)一步的修改、完善和提升。12月11日，國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)審議通過(guò)后報(bào)送國(guó)務(wù)院。

6規(guī)劃皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)《規(guī)劃》除前言外，共包括11章。

第一章

設(shè)立示范區(qū)的背景和作用。主要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度闡述設(shè)立示范區(qū)的必要性、緊迫性和可行性。

第二章

總體要求和發(fā)展目標(biāo)。主要從把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本態(tài)勢(shì)的角度，從促進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，提出示范區(qū)發(fā)展和建設(shè)的總體思路、原則要求和奮斗目標(biāo)。核心內(nèi)容有“六個(gè)著力”、“四條原則”、“四大戰(zhàn)略定位”和“五項(xiàng)目標(biāo)”。

關(guān)鍵字

一軸雙核兩翼

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃從區(qū)內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)考慮，提出了構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局的構(gòu)想。

“一軸”包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個(gè)沿江市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線；

“雙核”指合肥、蕪湖，這是我省目前乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的兩大增長(zhǎng)極，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域；

“兩翼”包括滁州和宣城市，著力打造承接沿海地區(qū)特別是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。

六個(gè)著力

這是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)下一步建設(shè)的總體要求。

一是著力深化泛長(zhǎng)三角分工合作，推動(dòng)區(qū)域：聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是著力優(yōu)化資源配置，探索科學(xué)承接新途徑。

三是著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。

四是著力加快自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

五是著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。

六是著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

四條原則

這是對(duì)指導(dǎo)思想的深化。

一是市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)的原則。

二是承接創(chuàng)新、優(yōu)化升級(jí)的原則。

三是分工合作、互利共贏的原則。

四是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。

四大戰(zhàn)略定位

這是示范區(qū)規(guī)劃高度的重要體現(xiàn)。

要立足安徽，融入長(zhǎng)三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動(dòng)發(fā)展新格局，加快建設(shè)長(zhǎng)三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。

具體包括四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

五項(xiàng)目標(biāo)

規(guī)劃主要從定性和定量?jī)煞矫嫣岢隽说?/SPAN>2015年的發(fā)展目標(biāo)。

一是綜合實(shí)力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平；

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高；

三是開(kāi)放合作不斷加強(qiáng)，區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步健全，全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、體制機(jī)制等與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面對(duì)接；

四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高；

五是人居環(huán)境更加良好，資源利用效率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好。

規(guī)劃還對(duì)2020年的目標(biāo)進(jìn)行了展望，到那時(shí)，皖江城市帶將建成全國(guó)具有重要影響力的城市帶。

產(chǎn)業(yè)承接

圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，明確了皖江城市帶構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向。

重點(diǎn)從振興裝備制造業(yè)，加快提升原材料產(chǎn)業(yè)，加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與長(zhǎng)三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面提出了產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展的重點(diǎn)。

指出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)和方向，指導(dǎo)性較強(qiáng)；明確了各產(chǎn)業(yè)基地(集群)的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)突出。

環(huán)境保護(hù)

規(guī)劃明確提出，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

規(guī)劃從嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止轉(zhuǎn)移污染、轉(zhuǎn)移落后，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等方面明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境容量要求，明確提出了加強(qiáng)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的要求。

基礎(chǔ)設(shè)施

提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的保障之一。

園區(qū)建設(shè)

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的重要抓手。

規(guī)劃通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，促進(jìn)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力。

一是按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集中的原則，加強(qiáng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，將開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，高水干規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是通過(guò)合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)、創(chuàng)新合作共建方式、建立利益分享機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)

安徽省在自主創(chuàng)新方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑸榇�，�?guī)劃單獨(dú)列出一章強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的自主創(chuàng)新問(wèn)題。

主要內(nèi)容包括：

推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素對(duì)接，建立創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制。

體制創(chuàng)新

體制創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。

規(guī)劃提出要鼓勵(lì)示范區(qū)大膽探索，允許示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域先行先試，提出要積極轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)，著力提高行政效能；要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)，完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化人才開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)，改革戶籍制度。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)

規(guī)劃突出了推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角全面合作、鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、完善區(qū)域合作機(jī)制等重點(diǎn)工作。

同時(shí)，也提出要加強(qiáng)與沿海其他地區(qū)互動(dòng)，進(jìn)一步密切與中西部地區(qū)合作：要發(fā)揮皖江城市帶的支撐和輻射作用，帶動(dòng)皖北、皖南、皖西聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

配套措施

主要內(nèi)容包括三方面：

一是加大政策支持，從投資、財(cái)稅、金融、土地、對(duì)外開(kāi)放5個(gè)方面明確了一些必要的支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的政策措施。

二是加強(qiáng)組織實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、長(zhǎng)三角兩省一市和我省明確了具體要求，提出要在國(guó)家層面建立高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)我省和長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。