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加納礦業(yè)開(kāi)發(fā)法律環(huán)境及管理體制
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  根據(jù)加納相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索、實(shí)踐,加納已逐步形成較完備的法律、法規(guī)體系和較完善的礦業(yè)管理體制。自上世紀(jì)20年代始,加納先后單獨(dú)出臺(tái)了關(guān)于鉆石開(kāi)采、礦產(chǎn)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、礦區(qū)占用費(fèi)以及黃金交易等相關(guān)法律、法規(guī)。1986年,加納出臺(tái)《礦產(chǎn)和礦業(yè)法》(153號(hào))作為礦業(yè)基本法。后來(lái)以1993年《礦產(chǎn)和礦業(yè)修正案》(475號(hào)法案)和1993年憲法的有關(guān)條款作為其補(bǔ)充。2006年,對(duì)153號(hào)法進(jìn)行了整體修訂,出臺(tái)了新的《礦產(chǎn)和礦業(yè)法》(703號(hào)法案),作為目前加納的礦業(yè)基本法。其他有關(guān)礦業(yè)的法律、法案、法律文書(shū)還有《額外收益稅法》、《貴重金屬經(jīng)營(yíng)公司法》、《鉆石法令》、《鉆石法修正案》、《黃金礦產(chǎn)開(kāi)采保護(hù)條例》、《水銀法》、《河流條例》、《小型金礦開(kāi)采法》、《國(guó)家金礦企業(yè)法令》等,另外還有《投資促進(jìn)中心法案》等相關(guān)法規(guī)。

  加納礦業(yè)法律、法規(guī)的主要內(nèi)容可概括為以下五個(gè)方面:

  一、礦產(chǎn)資源國(guó)有,但在其礦業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的情況下,允許加納以及外國(guó)公司通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可證在加納進(jìn)行礦產(chǎn)勘探和開(kāi)發(fā)。

  二、除小型礦業(yè)開(kāi)發(fā)僅適用于加納公司及個(gè)人外,在其他礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,加納與外國(guó)投資者在法律上享有平等權(quán)利。但是外國(guó)投資者進(jìn)入工業(yè)礦產(chǎn)領(lǐng)域,投資額不得少于1000萬(wàn)美元。

  三、加納政府自動(dòng)擁有礦業(yè)收入的10%的收益;加納政府收取礦產(chǎn)品總值的5%作為資源使用費(fèi)。

  四、投資者可根據(jù)勘探或開(kāi)發(fā)的不同階段申請(qǐng)不同的許可證,即礦權(quán):第一種為“初勘許可證”,持有者可通過(guò)地質(zhì)化學(xué)、地質(zhì)物理及其他地理手段判斷是否存在某種礦產(chǎn)。未獲得許可的,不能進(jìn)行鉆井、挖掘等勘探活動(dòng)。該許可有效期為12個(gè)月,如有需要可以申請(qǐng)?jiān)S可延期;第二種為“勘探許可證”,持有者可以在150平方公里范圍內(nèi)勘探。該許可有效期3年,如有需要,可申請(qǐng)延期,每次延期最多兩年。而且,在第一次延期后,每次許可勘探范圍減半;第三種為“采礦證”即開(kāi)礦租約。持有者可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)。該許可證有效期30年,允許開(kāi)發(fā)區(qū)域50平方公里。如果持有者持有超過(guò)1塊地的租約,許可開(kāi)發(fā)區(qū)域總計(jì)可達(dá)150平方公里。申請(qǐng)采礦證不需要必須持有上述兩種許可證。

  五、為保證租約持有者權(quán)益不受未來(lái)法律修改的影響,經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn),需簽署最長(zhǎng)15年的“穩(wěn)定性協(xié)議”。在租約申請(qǐng)人或持有者投資額超過(guò)5億美元的情況下,加礦業(yè)主管部門(mén)可加入該協(xié)議。

  目前,加納的礦業(yè)主管部門(mén)是土地自然資源部和礦業(yè)委員會(huì),主要職責(zé)是根據(jù)法律規(guī)定對(duì)加納礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理,審批各種許可證,根據(jù)實(shí)際勘探開(kāi)發(fā)情況設(shè)置礦權(quán),確保礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中安全、環(huán)境、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,為礦業(yè)投資者提供地質(zhì)資料、法規(guī)解釋服務(wù)等。初期主要工作由礦業(yè)委員會(huì)完成,土地自然資源部負(fù)責(zé)進(jìn)行最終審批等工作。此外,礦權(quán)審批前期階段還會(huì)牽涉到礦區(qū)所在地政府。所在地省長(zhǎng)在審批前需證明擬設(shè)置礦權(quán)區(qū)域尚無(wú)其他人申請(qǐng)。另外,外商投資企業(yè)須到加納注冊(cè)局注冊(cè),并到投資促進(jìn)中心備案,然后方可進(jìn)行礦業(yè)投資活動(dòng)。從實(shí)際情況來(lái)看,加納的大部分礦藏開(kāi)發(fā)都是由歐、美、加拿大、烏克蘭、南非等外國(guó)的一些大公司所控制。

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