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非洲巨礦資源緣何遲遲不能開發(fā)
來源:網(wǎng)群國際    瀏覽:

今年1月,《青年非洲》發(fā)表Christophe Le Bec的文章,認(rèn)為非洲巨大礦產(chǎn)資源至今尚未開發(fā)的主要原因是“政局不穩(wěn)定,法律制度不牢靠,武裝沖突不斷,區(qū)域合作嚴(yán)重不足,一體化進(jìn)程緩慢”。

文章說,早在1960年,幾內(nèi)亞寧巴山區(qū)即發(fā)現(xiàn)了豐富的鐵礦資源,而且礦石鐵含量是世界上最高的,總儲量與同期發(fā)現(xiàn)的巴西Carajas鐵礦相近。巴西于1970年對該礦進(jìn)行投入和開發(fā)建設(shè),現(xiàn)已成為全球最大的鐵礦;而寧巴山鐵礦項(xiàng)目至今沒有多大進(jìn)展。此外,幾內(nèi)亞還擁有巨大的鋁釩土資源,但自上世紀(jì)70年代中期開發(fā)到現(xiàn)在,該國的鋁釩土產(chǎn)量始終徘徊不前。更糟糕的是,時(shí)至今日,在該國的兩大鋁釩土公司(美鋁和俄鋁)均未建設(shè)煉鋁廠,以提高資源使用的附加值。

地礦專家普遍認(rèn)為,剛果(金)擁有占全球儲量20%的鉭(用于制造醫(yī)療器具和手機(jī)),還有大量稀土以及用于化工和電子的關(guān)鍵資源。由于剛政局長期動蕩,開發(fā)工作根本無從規(guī)劃。在Kivu地區(qū),一些重要資源都是手工無序開采的,且基本上控制在黑幫手里。Le Katanga地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對較好,本來可以生產(chǎn)出更多的銅、鈷、鈾、黃金和鍺(用于光纖制造)。在布隆迪的Musongati地區(qū)蘊(yùn)藏著世界頂級的鎳礦礦脈,但20年過去了,仍未實(shí)現(xiàn)開發(fā)。

盡管如此,人們對非洲礦產(chǎn)資源的興趣從未停止過。最近5年,有400多名澳大利亞青年和100多家加拿大公司來非洲探險(xiǎn),形成找礦熱潮。根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,當(dāng)前最受追捧的資源包括鐵、鋁釩土、銅、鎂、錳和鎳,但要進(jìn)行大規(guī)模開發(fā),至少需要10年以上的時(shí)間,且前提條件是資源國不發(fā)生動蕩。

文章援引非發(fā)行專家分析認(rèn)為,開發(fā)大礦需要巨額投資。比如幾內(nèi)亞寧巴山鐵礦,預(yù)算總投資150億美元,其中鐵路和港口投資50億美元。即便是塞內(nèi)加爾Faleme鐵礦的二級礦脈,如果要開發(fā),也需投入10億美元。盡管鐵、銅、鋁釩土等礦產(chǎn)品的國際市場價(jià)格起伏不定,但并不是影響投資的主要原因,真正的阻礙源自資源國內(nèi)部(政局和法律制度)。采礦證發(fā)放程序不透明,稅收水平不確定是導(dǎo)致投資人猶豫不決的首要原因。對此,投資方一般都會要求當(dāng)事國政府提供為期至少20年的政治和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,以便投資方能夠向股東提交穩(wěn)定、可行的投資方案。如果所投資的礦產(chǎn)資源被擅自剝奪,當(dāng)事國的對外形象必將受到嚴(yán)重影響。例如2006年力拓集團(tuán)的西芒度鐵礦項(xiàng)目被幾內(nèi)亞政府強(qiáng)行收回,引發(fā)投資者不安和恐慌,并導(dǎo)致該國其它項(xiàng)目一拖再拖。剛果(金)的Kolweiz礦也發(fā)生了類似事件。

武裝沖突和內(nèi)戰(zhàn)也是大型資源開發(fā)受阻的重要因素。不過,黃金開發(fā)是個(gè)例外。由于金礦開采投資相對較少,產(chǎn)品容易快速轉(zhuǎn)移,所以有些跨國公司如Anglogold Ashanti和Randgold Resources甘愿冒險(xiǎn),繼續(xù)在剛果(金)和馬里采金。沖突和內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的其他后果還包括大規(guī)模的亂采亂挖,不但破壞環(huán)境,也嚴(yán)重危及勞工健康,并引發(fā)貴金屬和寶石的大量走私。這種情況在剛果(金)、盧旺達(dá)、布隆迪、中非、馬達(dá)加斯加和毛里求思普遍存在。

當(dāng)然,如果選擇的合作伙伴不佳,也會影響項(xiàng)目開發(fā)。如加蓬貝林達(dá)鐵礦項(xiàng)目,合同雖已簽字5年,但仍未開工。因?yàn)樵摵献骰锇槭且患以O(shè)備供應(yīng)公司,并不是專門的采礦企業(yè)。對此,必和必拓集團(tuán)表示愿意接管項(xiàng)目。不過,加蓬政府尚未做出最終決定。

缺少區(qū)域合作和國內(nèi)有機(jī)協(xié)調(diào),同樣妨礙資源開發(fā)。例如剛果(金)Kivu地區(qū)的資源外運(yùn)只能經(jīng)過盧旺達(dá)和坦桑尼亞,但上述3國從沒有任何一個(gè)部門對建設(shè)有效通道問題進(jìn)行過認(rèn)真研究。大湖國家經(jīng)濟(jì)共同體本應(yīng)該對此問題負(fù)有責(zé)任,但該共同體其實(shí)已經(jīng)變成一具“空殼”,因?yàn)閯偣ń穑、盧旺達(dá)和布隆迪一直明爭暗斗,敵意不斷升級。再比如幾內(nèi)亞的寧巴山鐵礦距利比里亞海岸只有300公里,而幾內(nèi)亞政府卻堅(jiān)持要在本國建設(shè)800公里鐵路,耗資巨大,導(dǎo)致項(xiàng)目始終不能落實(shí)。

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