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喀麥隆《2014-2020國(guó)家農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃》摘要
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  為促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展,非洲聯(lián)盟下屬的“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”提出了《非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃》(PDDAA),該規(guī)劃已于2003年馬普托峰會(huì)期間由非洲國(guó)家元首和政府首腦審議通過,其戰(zhàn)略目標(biāo)是各成員國(guó)農(nóng)業(yè)預(yù)算逐步占到國(guó)家財(cái)政預(yù)算的10%,農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)率至少達(dá)到6%。

2011年8月,喀麥隆成立“多產(chǎn)業(yè)國(guó)別工作組”,負(fù)責(zé)研究落實(shí)上述規(guī)劃。2013年7月17日,喀總理及有關(guān)部委和國(guó)際組織共同簽署了“《非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃》協(xié)約”(pacte PDDAA),明確了各有關(guān)部門促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資的政策,提出“到2020年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率至少達(dá)到10%”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在此背景下,喀政府于2014年4月批準(zhǔn)并出臺(tái)《2014-2020國(guó)家農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》),對(duì)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃。該《計(jì)劃》將由“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”和中部非洲經(jīng)濟(jì)共同體批準(zhǔn)后再正式啟動(dòng)。

《計(jì)劃》的主要內(nèi)容如下:

一、目標(biāo)

《計(jì)劃》的總體目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大重要?jiǎng)恿,使之?chuàng)造正式就業(yè)崗位和財(cái)富以滿足國(guó)內(nèi)及國(guó)外需求,同時(shí)在可持續(xù)發(fā)展的大背景下保障人民糧食和營(yíng)養(yǎng)安全。

《計(jì)劃》有四大具體目標(biāo):

一是使喀農(nóng)產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力,使之在次地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)更多份額,同時(shí)盡可能地滿足國(guó)內(nèi)糧食及營(yíng)養(yǎng)需求;

二是通過合理開發(fā)土地資源與水資源,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活環(huán)境及其與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián),以及改善農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備與適配資金的供應(yīng)條件,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素更具競(jìng)爭(zhēng)力;

三是優(yōu)化自然資源的可持續(xù)利用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展,兼顧環(huán)境保護(hù)及適應(yīng)氣候變化所帶來的限制;

四是發(fā)動(dòng)所有農(nóng)業(yè)相關(guān)部門改善行政管理,以高效的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目安排、預(yù)算安排、資金籌措、落實(shí)及跟蹤評(píng)估,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、途徑

落實(shí)《計(jì)劃》的途徑是“二代農(nóng)業(yè)”。

“二代農(nóng)業(yè)”的范圍覆蓋農(nóng)業(yè)的所有相關(guān)行業(yè),主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、分配,以及其它農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

“二代農(nóng)業(yè)”的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與尊重環(huán)境資本,旨在通過建立合理、平衡、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)來保障國(guó)家的“糧食主權(quán)”及糧食和營(yíng)養(yǎng)安全。

“二代農(nóng)業(yè)”依托家庭農(nóng)業(yè)開發(fā)和大中型企業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)而實(shí)現(xiàn)。“二代農(nóng)業(yè)”在實(shí)現(xiàn)的過程中,也會(huì)加強(qiáng)農(nóng)戶和大中型企業(yè)之間的互補(bǔ)性,促進(jìn)二者融入農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈,增進(jìn)二者與市場(chǎng)的聯(lián)系。為此,國(guó)家必須改善農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)體系,推動(dòng)培訓(xùn)、研究、咨詢及推廣,投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)戶和企業(yè)獲得土地與資金提供便利。與此同時(shí),農(nóng)戶和大中型企業(yè)無論規(guī)模大小、何種性質(zhì),都應(yīng)致力于自然資源的合理管理、環(huán)境保護(hù),遵循綠色經(jīng)濟(jì)的邏輯。

三、“主題領(lǐng)域”

《計(jì)劃》由四大“主題領(lǐng)域”構(gòu)成:

主題領(lǐng)域之一:發(fā)展農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)行業(yè),改善糧食和營(yíng)養(yǎng)安全。由六項(xiàng)行動(dòng)構(gòu)成:一是改善種植業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,二是改善畜牧業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,三是改善漁業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,四是改善林業(yè)及有關(guān)動(dòng)物資源的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,五是制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,六是改善糧食和營(yíng)養(yǎng)安全并增強(qiáng)其韌性。

主題領(lǐng)域之二:實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化,改善融資渠道。由三項(xiàng)行動(dòng)構(gòu)成:一是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化,二是農(nóng)村及城市周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化,三是改善獲取資金的條件。

主題領(lǐng)域之三:對(duì)自然資源進(jìn)行可持續(xù)管理和開發(fā)。由三項(xiàng)行動(dòng)構(gòu)成:一是改善獲得農(nóng)業(yè)用地的條件及土地的用途,二是對(duì)自然資源進(jìn)行整治與開發(fā),三是保護(hù)環(huán)境并適應(yīng)氣候變化。

主題領(lǐng)域之四:政府治理與機(jī)構(gòu)建設(shè)。由八項(xiàng)行動(dòng)構(gòu)成:一是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)及權(quán)力下放部門的能力,二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)與林業(yè)商會(huì)及生產(chǎn)者組織的能力并改善其地位,三是加強(qiáng)民間組織的能力,四是加強(qiáng)私有企業(yè)的能力,五是協(xié)調(diào)與跟蹤評(píng)估,六是促進(jìn)性別平衡,七是推動(dòng)農(nóng)業(yè)研究,八是加強(qiáng)教育與職業(yè)培訓(xùn)。

四、資金

2014至2020年,各方預(yù)計(jì)累計(jì)投資151361億非郎用于落實(shí)《計(jì)劃》。

其中35511億非郎為“公共投資”,由國(guó)家負(fù)責(zé)落實(shí),現(xiàn)已落實(shí)20421億非郎,尚有缺口15090億非郎,詳見下表:

 

所需資金

已落實(shí)資金

缺口

外來資金

國(guó)內(nèi)資金

主題領(lǐng)域之一

11016

2548

5435

3034

主題領(lǐng)域之二

9109

1207

1172

6730

主題領(lǐng)域之三

4138

1626

1213

1299

主題領(lǐng)域之四

11248

353

6868

4027

共計(jì)

35511

5733

14688

15090

其余115850億非郎屬于“私有投資”,出資方是“生產(chǎn)者”,也即農(nóng)戶、大中型企業(yè)、加工與商貿(mào)企業(yè)、合作社等非國(guó)家性質(zhì)的行為者,他們利用其自有資金與人力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接投資。詳見下表:

 

年均投資額

2014-2020年投資總額

商業(yè)貸款

3430

24010

商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展

提供的貸款

3050

21320

小額信貸機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)發(fā)展

提供的貸款

380

2690

“生產(chǎn)者”私人投資

91840

共計(jì)

115850

 

 

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