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喀麥隆《2014-2020國家農(nóng)業(yè)投資計劃》摘要
來源:網(wǎng)群國際    瀏覽:

  為促進非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展,非洲聯(lián)盟下屬的“非洲發(fā)展新伙伴計劃”提出了《非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃》(PDDAA),該規(guī)劃已于2003年馬普托峰會期間由非洲國家元首和政府首腦審議通過,其戰(zhàn)略目標是各成員國農(nóng)業(yè)預算逐步占到國家財政預算的10%,農(nóng)業(yè)年均增長率至少達到6%。

2011年8月,喀麥隆成立“多產(chǎn)業(yè)國別工作組”,負責研究落實上述規(guī)劃。2013年7月17日,喀總理及有關部委和國際組織共同簽署了“《非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃》協(xié)約”(pacte PDDAA),明確了各有關部門促進農(nóng)業(yè)投資的政策,提出“到2020年農(nóng)業(yè)增長率至少達到10%”的戰(zhàn)略目標。

在此背景下,喀政府于2014年4月批準并出臺《2014-2020國家農(nóng)業(yè)投資計劃》(以下簡稱《計劃》),對投資發(fā)展農(nóng)業(yè)進行了規(guī)劃。該《計劃》將由“非洲發(fā)展新伙伴計劃”和中部非洲經(jīng)濟共同體批準后再正式啟動。

《計劃》的主要內容如下:

一、目標

《計劃》的總體目標是使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大重要動力,使之創(chuàng)造正式就業(yè)崗位和財富以滿足國內及國外需求,同時在可持續(xù)發(fā)展的大背景下保障人民糧食和營養(yǎng)安全。

《計劃》有四大具體目標:

一是使喀農(nóng)產(chǎn)品更具競爭力,使之在次地區(qū)和國際市場上占據(jù)更多份額,同時盡可能地滿足國內糧食及營養(yǎng)需求;

二是通過合理開發(fā)土地資源與水資源,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活環(huán)境及其與市場的關聯(lián),以及改善農(nóng)業(yè)物資、設備與適配資金的供應條件,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素更具競爭力;

三是優(yōu)化自然資源的可持續(xù)利用,推動農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展,兼顧環(huán)境保護及適應氣候變化所帶來的限制;

四是發(fā)動所有農(nóng)業(yè)相關部門改善行政管理,以高效的方式進行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目安排、預算安排、資金籌措、落實及跟蹤評估,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、途徑

落實《計劃》的途徑是“二代農(nóng)業(yè)”。

“二代農(nóng)業(yè)”的范圍覆蓋農(nóng)業(yè)的所有相關行業(yè),主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、分配,以及其它農(nóng)業(yè)服務業(yè)。

“二代農(nóng)業(yè)”的總體目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與尊重環(huán)境資本,旨在通過建立合理、平衡、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)來保障國家的“糧食主權”及糧食和營養(yǎng)安全。

“二代農(nóng)業(yè)”依托家庭農(nóng)業(yè)開發(fā)和大中型企業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)而實現(xiàn)!岸r(nóng)業(yè)”在實現(xiàn)的過程中,也會加強農(nóng)戶和大中型企業(yè)之間的互補性,促進二者融入農(nóng)業(yè)價值鏈,增進二者與市場的聯(lián)系。為此,國家必須改善農(nóng)業(yè)機構體系,推動培訓、研究、咨詢及推廣,投資建設基礎設施,為農(nóng)戶和企業(yè)獲得土地與資金提供便利。與此同時,農(nóng)戶和大中型企業(yè)無論規(guī)模大小、何種性質,都應致力于自然資源的合理管理、環(huán)境保護,遵循綠色經(jīng)濟的邏輯。

三、“主題領域”

《計劃》由四大“主題領域”構成:

主題領域之一:發(fā)展農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)行業(yè),改善糧食和營養(yǎng)安全。由六項行動構成:一是改善種植業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力,二是改善畜牧業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力,三是改善漁業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力,四是改善林業(yè)及有關動物資源的生產(chǎn)力和競爭力,五是制定農(nóng)產(chǎn)品標準和管理農(nóng)產(chǎn)品質量,六是改善糧食和營養(yǎng)安全并增強其韌性。

主題領域之二:實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關基礎設施的現(xiàn)代化,改善融資渠道。由三項行動構成:一是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)相關基礎設施的現(xiàn)代化,二是農(nóng)村及城市周邊社會經(jīng)濟發(fā)展相關基礎設施的現(xiàn)代化,三是改善獲取資金的條件。

主題領域之三:對自然資源進行可持續(xù)管理和開發(fā)。由三項行動構成:一是改善獲得農(nóng)業(yè)用地的條件及土地的用途,二是對自然資源進行整治與開發(fā),三是保護環(huán)境并適應氣候變化。

主題領域之四:政府治理與機構建設。由八項行動構成:一是加強國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)及權力下放部門的能力,二是加強農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)與林業(yè)商會及生產(chǎn)者組織的能力并改善其地位,三是加強民間組織的能力,四是加強私有企業(yè)的能力,五是協(xié)調與跟蹤評估,六是促進性別平衡,七是推動農(nóng)業(yè)研究,八是加強教育與職業(yè)培訓。

四、資金

2014至2020年,各方預計累計投資151361億非郎用于落實《計劃》。

其中35511億非郎為“公共投資”,由國家負責落實,現(xiàn)已落實20421億非郎,尚有缺口15090億非郎,詳見下表:

 

所需資金

已落實資金

缺口

外來資金

國內資金

主題領域之一

11016

2548

5435

3034

主題領域之二

9109

1207

1172

6730

主題領域之三

4138

1626

1213

1299

主題領域之四

11248

353

6868

4027

共計

35511

5733

14688

15090

其余115850億非郎屬于“私有投資”,出資方是“生產(chǎn)者”,也即農(nóng)戶、大中型企業(yè)、加工與商貿(mào)企業(yè)、合作社等非國家性質的行為者,他們利用其自有資金與人力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接投資。詳見下表:

 

年均投資額

2014-2020年投資總額

商業(yè)貸款

3430

24010

商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展

提供的貸款

3050

21320

小額信貸機構為農(nóng)業(yè)發(fā)展

提供的貸款

380

2690

“生產(chǎn)者”私人投資

91840

共計

115850

 

 

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