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喀麥隆“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”情況簡介
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  6月26日,《喀麥隆論壇報》刊登了一篇題為《“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”帶來了什么》的專題報道,對2012年喀麥隆政府啟動“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”以來所取得的初步成果進(jìn)行了總結(jié),現(xiàn)將報道主要內(nèi)容摘譯如下:

  一、相關(guān)背景和實施模式

  “農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”(programmes agropoles)是在喀總統(tǒng)提出發(fā)展“第二代農(nóng)業(yè)”政策的背景下出臺的,是《經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)戰(zhàn)略》(DSCE)在農(nóng)村地區(qū)的具體操作與關(guān)鍵性步驟。2012年8月6日,該規(guī)劃由喀政府總理正式頒布實施。該規(guī)劃全稱為“促進(jìn)喀農(nóng)村大中型企業(yè)領(lǐng)土整治經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”,為期八年,分兩階段實施,其中第一階段為試驗階段,為期兩年(2013-2014年);第二階段為運營階段,為期六年(2015-2020年)。該規(guī)劃旨在協(xié)調(diào)公共機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作,力圖扭轉(zhuǎn)喀農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供需之間日益擴(kuò)大的差距,確保糧食安全,通過在全國范圍內(nèi)扶持大中型農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)企業(yè),來促進(jìn)喀農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,努力實現(xiàn)喀貿(mào)易平衡,以及創(chuàng)造更多就業(yè)與社會財富等。

  “農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”由喀農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展部、林業(yè)和動物資源部等16個部委提供項目計劃與技術(shù)指導(dǎo),喀經(jīng)濟(jì)、計劃和領(lǐng)土整治部為“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”實施機(jī)構(gòu)。具體地說,“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商,對農(nóng)業(yè)極點項目需具備的社會基礎(chǔ)設(shè)施如產(chǎn)區(qū)進(jìn)場道路、通水、通電等進(jìn)行確定與評估,并以政府財政補(bǔ)貼的形式承擔(dān)100%的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用,以及30%的設(shè)備采購費用和35%的農(nóng)資采購費用。該規(guī)劃扶持的產(chǎn)業(yè)包括:肉雞、肉豬、肉牛、淡水漁業(yè)、牛奶業(yè);作物生產(chǎn):谷物(稻谷、玉米、黍和高粱)、塊根和塊莖作物(木薯、馬鈴薯)、飯蕉、蔬菜作物(大豆、豇豆、花生、扁豆)、棕櫚油、可可、橡膠、咖啡;林業(yè)開采:木材、藤類等。

  二、初步成果

  2012年12月7日,“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”首個項目在濱海大區(qū)蒙戈省(Moungo)博莫諾市(Bomono)正式啟動,該項目為一家私營家禽工業(yè)屠宰廠,該廠每年可飼養(yǎng)、屠宰和包裝240萬只家禽。整個項目投資資金為30億非郎,其中20億非郎由項目經(jīng)營者承擔(dān)、10億非郎由喀政府財政補(bǔ)貼。政府負(fù)責(zé)支付加強(qiáng)技術(shù)能力費用和7公里道路整治工程費用,以及35%的農(nóng)資費用和30%的生產(chǎn)與加工設(shè)備采購費用,同時還對項目金融合作伙伴的風(fēng)險提供擔(dān)保。相對應(yīng)地,項目經(jīng)營者應(yīng)保證將產(chǎn)品投放到喀本地市場,并確保肉雞價格維持在最貧窮民眾也能承受的范圍之內(nèi)。據(jù)報道,2012年,喀肉雞缺口約為3.5萬噸。

  截至目前,喀全國已啟動了17個“農(nóng)業(yè)極點項目”,其中包括:博莫諾市(Bomono)家禽飼養(yǎng)、加工與銷售項目;亞巴西(Yabassi)肉雞項目;巴富薩姆市肉豬項目;克里比市肉豬項目;雅溫得及其周邊肉豬項目;阿瓦市(Awae)菠蘿種植項目;加林姆市(Galim)旱稻種植項目;莫科洛市(Mokolo)大豆種植項目;邦基姆市(Bankim)淡水漁業(yè)項目;卡雷瓦市(Karewa)、希迪亞姆-博里市(Sirdjam Poli)、烏羅多勒-博里市(Ouro-Dole Poli)、恩可騰和郎貝-耶祖姆市(Nkoteng et Lembe-Yezoum)、姆邦迪約克市(Mbandjock)等五個玉米種植項目;巴郎市(Baleng)食用蛋生產(chǎn)與銷售項目;姆巴爾馬尤市(Mbalmayo)可可豆生產(chǎn)與加工項目(可可豆年產(chǎn)量最終目標(biāo)為1.6萬噸,供加工成5000噸可可脂和5000噸可可粉);杜阿拉市(Douala)可可豆生產(chǎn)與加工項目(年產(chǎn)量最終目標(biāo)為6904噸貼標(biāo)簽可可,以及1.6萬噸可可供加工成6400噸可可團(tuán)塊、3300噸可可粉以及3000噸可可脂)等。其中,五個玉米種植項目最急需投資,杜阿拉和姆巴爾馬尤兩個可可項目所需資金最多,分別為135.36億非郎和47.37億非郎。2013年喀可可年產(chǎn)量約為23萬噸,但可可本地加工產(chǎn)量僅為2.5萬噸,加工率約為12%,喀政府計劃到2020年,使喀可可本地加工率提高至50%以上。另外,根據(jù)喀經(jīng)濟(jì)部的規(guī)劃,2014年喀“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”預(yù)算總額為220億非郎,除了已經(jīng)啟動的杜阿拉和姆巴爾馬尤兩個可可項目之外,2014年底前喀還將啟動另外13個“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”項目。

  自啟動15個月以來,“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”取得了一定成果,其中:豬肉缺口由一年前的1.70萬噸降至目前的1.19萬噸,同比下降了30%;巴富薩姆市場上每板雞蛋價格已從原來的1800非郎降至目前的1300非郎;可可本地加工率有望從2013年的12%增至為2014年的25%;大豆每標(biāo)準(zhǔn)袋價格也由原來的2.35萬非郎降至目前的1.85萬非郎?φ选稗r(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”作為促進(jìn)喀農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱之一,使農(nóng)業(yè)成為喀經(jīng)濟(jì)增長和實現(xiàn)喀2035年成為新興國家遠(yuǎn)景目標(biāo)的主要杠桿。

  三、存在困難

  目前,“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”主要存在以下困難:一是“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”機(jī)制尚處于“磨合”階段,相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作還有待進(jìn)一步加強(qiáng),另外喀政府的政策宣傳與解釋工作還不到位;二是“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”項目申請要求較高,項目必須位于喀農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),并且應(yīng)在喀政府農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶持范疇之列;三是“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”項目總投資由喀政府承擔(dān)的部分不會超過40%,而農(nóng)資采購費用的65%、項目總投資的70%將由項目經(jīng)營者承擔(dān),而“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”項目經(jīng)營者普遍缺乏資金,且存在融資難的問題;四是“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”項目配套基礎(chǔ)設(shè)施不足。自“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”啟動以來,喀公共工程部僅投入了49億非郎用于修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

 

  附:17個“農(nóng)業(yè)極點規(guī)劃”項目情況

 

項目名稱

啟動時間

年產(chǎn)量最初目標(biāo)

年產(chǎn)量最終目標(biāo)

總投資

1

博莫諾市家禽項目

2012.12.07

129.7萬只

240萬只

30億非郎

2

克里比肉豬項目

2013.04.16

620頭

9200頭

14億非郎

3

邦基姆市淡水漁業(yè)項目

2013.05.11

392.2噸

1800噸

5.3億非郎

4

姆邦迪約克市玉米項目

2013.06.06

1918噸

9660噸

9.21億非郎

5

巴富薩姆市肉豬項目

2013.06.14

3100噸

7300噸

8.53億非郎

6

莫科洛市大豆項目

2013.07.14

3200噸

8000噸

6.57億非郎

7

加林姆市旱稻項目

2013.09.13

1296噸

3500噸

11.95億非郎

8

阿瓦市菠蘿種植項目

2013.10.14

1.2萬噸

2.6萬噸

15.07億非郎

9

巴郎市食用蛋項目

2013.10.22

1.43億枚

2.51億枚

36.29億非郎

10

亞巴西市肉雞項目

2013.11.04

20.7萬只

52.8萬只

16.48億非郎

11

雅溫得及其周邊肉豬項目

2013.11.15

5000頭

2.56萬頭

49.43億非郎

12

恩可騰和郎貝-耶祖姆市玉米項目

2013.12.12

765噸

2770噸

16.6億非郎

13

希迪亞姆-博里市玉米項目

2013.12.18

790噸

2120噸

3.09億非郎

14

烏羅多勒-博里市玉米項目

2013.12.18

370噸

889噸

3.39億非郎

15

卡雷瓦市玉米項目

2013.12.19

385噸

1660噸

6.08億非郎

16

姆巴爾馬尤可可項目

2014.01.16

3000噸

1.6萬噸

47.37億非郎

17

杜阿拉可可項目

2014.04.12

3374噸

6904噸

135.4億非郎

 

 

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