一、COMESA的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┗�本現(xiàn)狀

　　COMESA的前身為1981年成立的東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)。1993年11月，南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)第十二次首腦會議通過了把貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐�市場的條約。1994年12月９日，在馬拉維首都利隆圭舉行的貿(mào)易區(qū)首腦會議批準了該條約，并宣布COMESA正式成立。COMESA現(xiàn)有20個成員國，即安哥拉、布隆迪、科摩羅、剛果（金）、吉布提、埃及、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬達加斯加、馬拉維、毛里求斯、盧旺達、塞舌爾、蘇丹、斯威士蘭、烏干達、贊比亞、津巴布韋和利比亞。坦桑尼亞、納米比亞和莫桑比克在歷史上先后退出了該組織。從地域上來說，COMESA已經(jīng)大大突破了東南非區(qū)域，其總?cè)丝诮�４億，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2000億美元。法國、美國、中國、德國、印度先后向COMESA派駐了特別代表。在COMESA的成員中，14國加入了WTO，13國為最不發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)是COMESA的主要產(chǎn)業(yè)，占其GDP的30－35％，出口值的28－30％。COMESA 65-75%的勞動力從事農(nóng)業(yè)。

　�。ǘ�）相關(guān)成績及問題

　　COMESA致力于促進消除成員國在結(jié)構(gòu)和機構(gòu)上的弱點，使得他們能夠達到整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其具體目標為：建立完全的自由貿(mào)易區(qū)，確保區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由流動，消除所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；建立關(guān)稅聯(lián)盟，統(tǒng)一對外稅率；建立共同投資區(qū)，保證投資的自由流動；逐步建立支付聯(lián)盟，并最終建立財政聯(lián)盟，發(fā)行單一貨幣；實行共同簽證政策，最終實現(xiàn)人員的自由流動。

　　當前，COMESA在貿(mào)易自由化方面取得了一定進展。2000年10月，吉布提、埃及、馬達加斯加、馬拉維、毛里求斯、蘇丹、贊比亞和津巴布韋等九個COMESA成員國成立自由貿(mào)易區(qū)（FTA），彼此征收零關(guān)稅，這成為非洲地區(qū)的第一個FTA。9國總?cè)丝跒?.8億，GDP總和為1,250億美元。2004年1月，盧旺達和布隆迪也加入了FTA，使FTA成員國數(shù)量增加至11個。尚未加入FTA的COMESA成員國基本上均已遞交了加入的時間表，目前正在落實過程中。

　　COMESA原定于2004年12月8日成立關(guān)稅同盟，但鑒于尚有數(shù)個成員國未加入自由貿(mào)易區(qū)，2004年6月COMESA第9屆首腦會議決定推遲成立。2005年6月3日，COMESA在其第10屆首腦會議閉幕后發(fā)表新聞公報說，關(guān)稅同盟最遲到2008年底成立。屆時，區(qū)外產(chǎn)品進COMESA的任何成員國都將被課以相同的關(guān)稅。關(guān)稅同盟成立后，共同外部關(guān)稅稅率如下：資本物資：0%關(guān)稅；原材料：5%關(guān)稅；中間產(chǎn)品或半成品：15%關(guān)稅；成品或消費品：30%關(guān)稅。

　　目前，COMESA也在著重推動建立共同投資區(qū)（Common Investment Area）的協(xié)商。COMESA于2004年底向各成員國分發(fā)了建立共同投資區(qū)（CCIA）的政策草案，計劃今年就該草案進行四輪磋商。

總的來說，COMESA在地區(qū)融合和促進生產(chǎn)要素的自由流動方面通過了一些積極的政策，有一些進展，但仍比較松散。目前COMESA尚沒有一項政策是適用于其所有成員國的。COMESA各成員國的經(jīng)濟、政治、地理等差距比較大，交通不便，利益訴求各有不同，其地區(qū)融合難度較大，而COMESA秘書處的職能有限，雖然制定了許多一體化的目標，但無法確保其按期實施，也無法對各國經(jīng)濟政策產(chǎn)生強有力的影響。

　�。ㄈ�）當前一體化主要項目的進程

　　1、統(tǒng)一道路使用費

　　該項目目前已在布隆迪、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、盧 旺達、蘇丹、烏干達、贊比亞和津巴布韋9國實施，具體規(guī)定為：三個輪軸以上的重型貨車每百公里收費10美元，三個輪軸以下的貨車每百公里收費6美元，載客25人以上的巴士每百公里收費5美元。

　　2、統(tǒng)一貨車駕照

　　該駕照于1991年推出，用以商業(yè)運輸?shù)呢涇嚝@得該駕照后，可以在布隆迪、肯尼亞、馬拉維、盧旺達、斯威士蘭、烏干達、贊比亞和津巴布韋通用。

　　3、統(tǒng)一車輛載重量和體積限制

　　成員國對車載最大重量的規(guī)定為：單軸貨車：8噸；單掛車貨車：10噸；雙軸貨車：16噸；三軸貨車：24噸。馬拉維、納米比亞、斯威士蘭、贊比亞和津巴布韋對車輛體積的限制為：固定輪軸車輛或拖車長度：12.5米；鉸鏈車長度：17米；卡車和拖車長度：22米；車輛最大寬度：2.65米，高度：4.6米。

　　4、COMESA黃卡計劃

　　該卡用于交通保險計劃，在每個成員國發(fā)行的黃卡對于其它參與該計劃的國家均有效。目前，該計劃已在布隆迪、吉布提、剛果（金）、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、盧旺達、烏干達、贊比亞和津巴布韋11個國家實行，100多家保險公司參與了該計劃，每年大約發(fā)出45000張黃卡，收入超過200萬美元。博茨瓦納、萊索托和南非國內(nèi)保險業(yè)也正著手加入該計劃。

　　5、海關(guān)保稅保證計劃

　　海關(guān)保稅保證計劃的目的在于取消轉(zhuǎn)運貨物在每個入境口岸辦理海關(guān)保稅保證時的繁瑣手續(xù)，消除可避免的轉(zhuǎn)運貨物的行政管理和財政成本。該計劃現(xiàn)尚未實施，但所有成員國同意盡快批準該計劃。引進該項計劃預(yù)計可以釋放出超過2億美元滯留在關(guān)稅區(qū)的資金。

　　6、先進的貨物信息體系

　　該系統(tǒng)通過計算機操作，包括港口、鐵路、公路和內(nèi)河運輸信息系統(tǒng)�，F(xiàn)已開通鐵路和部分港口信息，包括贊比亞鐵路、烏干達鐵路、坦贊鐵路、肯尼亞鐵路、蒙巴薩港、達累斯薩拉姆港。

　　7、建立統(tǒng)一的電訊業(yè)

　　目前，該地區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)無法滿足用戶日常在成員國間及與歐洲國家間的通訊聯(lián)系，使實施減少關(guān)稅變得非常困難。為解決該問題，COMESA于2000年6月在毛里求斯注冊并成立了一家私營有限責(zé)任公司，即COMTEL，旨在為促進成員國之間的貿(mào)易提供信息，降低通訊費用。該電信網(wǎng)絡(luò)的建成約需3億美元投資。我深圳中興公司一直在跟蹤并爭取參與該項目。

　　8、航空自由化

　　1999年成員國開始實施COMESA空中運輸自由化項目，加快COMESA航空業(yè)的一體化進程，當前正在抓緊制定《COMESA空中運輸競爭條例》。

　　9、電子商務(wù)

　　COMESA秘書處向成員國相關(guān)部門發(fā)放了計算機和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，以促進電子商務(wù)的發(fā)展。2001年，COMESA在塞舌爾召開了電子商務(wù)研討會，當前正抓緊制定《COMESA電子商務(wù)戰(zhàn)略計劃》。

　　10、成員國逐漸放寬直至最終取消簽證

　　關(guān)于COMESA內(nèi)部逐漸放松直至最后取消簽證的議定書早在1984年就由各國政府首腦簽署并通過。人員流動的自由化主要是為便利該地區(qū)內(nèi)從商人員的自由流動。COMESA自由貿(mào)易區(qū)實行后，更需要區(qū)內(nèi)商人自由的流動。目前已有肯尼亞、烏干達、蘇丹、贊比亞4國履行COMESA簽證議定書。

　　11、吸引投資

　　1998年，在金沙薩召開的COMESA首腦會議宣布COMESA為“共同投資區(qū)”。1999年在肯尼亞內(nèi)羅畢的經(jīng)濟論壇會議上，進一步倡議建立COMESA共同投資機構(gòu)。該組織還與其它地區(qū)性機構(gòu)，如“邊境貿(mào)易行動”等合作以增加對該地區(qū)的投資。在2000年8月召開的地區(qū)投資機構(gòu)負責(zé)人會議上，制定了“共同投資機構(gòu)行動計劃”，并開始實施“共同投資地區(qū)”的構(gòu)想。目前上述活動還在不斷的調(diào)整與進一步發(fā)展中。

　　12、削減外債

　　COMESA成員國中，重債國家數(shù)量達到11個，沉重的外債負擔(dān)已經(jīng)成為COMESA發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。截至2002年底，COMESA地區(qū)外債總額已經(jīng)超過800億美元。COMESA正在實施雙軌政策，旨在削減外債，包括：（1）爭取發(fā)達國家對COMESA成員國削減外債；（2）鼓勵成員國自力更生，減少對外援的依賴。

　　今年6月11日，八國集團財長會議在倫敦就免除最貧窮國家所欠債務(wù)達成一項具有歷史意義的協(xié)議。根據(jù)這項協(xié)議，絕大多數(shù)在非洲的38個重債窮國的550億美元的多邊債務(wù)可全部減除。這意味著COMESA在削減外債上獲得了重大進展。

　�。ㄋ模〤OMESA也對地區(qū)的和平與安全予以關(guān)注

　　1999年COMESA首腦會通過決議，決定成員國必須解決和平與安全問題，COMESA成員國外長每年至少就和平與安全問題會晤一次。COMESA已成立了由有關(guān)官員、外長以及國家和政府首腦組成的三層結(jié)構(gòu)，力爭與非洲聯(lián)盟和其他地區(qū)組織合作，共同解決和平與安全問題。

　　二、COMESA的前景

　　（一）COMESA將在促進地區(qū)融合上發(fā)揮重要作用。

　　COMESA有非常明確的目標，即逐步實現(xiàn)貿(mào)易、關(guān)稅、投資、財政的一體化，達到地區(qū)間高度的融合。目前，COMESA在貿(mào)易的一體化上已經(jīng)取得了相當?shù)某晒�，下一步將繼續(xù)致力于關(guān)稅、投資、財政上的一體化。按照其時間表，將在2020年實現(xiàn)貨幣單一化，這將極大程度地促進該地區(qū)經(jīng)濟的融合。在此過程中，其經(jīng)濟一體化帶來的積極效應(yīng)和面臨的全球化壓力將可能加速其區(qū)內(nèi)的融合過程，對非洲地區(qū)其他國家產(chǎn)生積極的影響，可以預(yù)計其成員會逐步增加。COMESA有可能發(fā)展成全非洲的區(qū)域經(jīng)濟組織。

　　（二）COMESA也面臨許多內(nèi)部和外部的問題，阻礙了其一體化目標的實現(xiàn)。

　　從內(nèi)部來說，首先，COMESA內(nèi)的國家普遍經(jīng)濟落后，社會發(fā)展水平低下，其內(nèi)部經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展不平衡問題嚴重，COMESA的經(jīng)濟總量和市場容量所占的全球份額也很小。其次，COMESA的大部分地區(qū)都被認為是投資高風(fēng)險地區(qū)，貧窮、落后、艾滋病等因素嚴重制約了外資的流入。此外，COMESA各國文化、宗教、政治體制等存在較大差別，內(nèi)部成員國之間也存在互不信任的現(xiàn)象，阻礙了區(qū)內(nèi)投資的進一步發(fā)展。從外部來說，COMESA還面臨著與南部非洲發(fā)展共同體和東非共同體等區(qū)域經(jīng)濟組織競爭的問題，如贊比亞今年以來便屢次表示，將考慮選擇只保留在COMESA和南部非洲發(fā)展共同體中的一個組織，而從另一個組織中退出。這些因素均阻礙了COMESA影響力的擴大。事實上，可以看到，經(jīng)過10余年的經(jīng)營，COMESA的一體化成果還是比較小的，并未實現(xiàn)其日程表上的計劃�？梢灶A(yù)見，COMESA要達到其所希望的歐盟、東盟等國際組織的高度，還需要付出相當大的努力。