相關(guān)背景及贊比亞尋求減債的歷程

　　為了消減發(fā)展中國家的貧困狀況并有效主導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)政策，世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）1996年推出了重債貧窮國（HIPC）減債計(jì)劃，推動(dòng)世界上各債權(quán)國、國際組織和商業(yè)借貸者，在一定條件下，減免聯(lián)合國認(rèn)可的全球38個(gè)最貧窮國家的債務(wù)，其中便包括贊比亞。

　　HIPC減債計(jì)劃的債務(wù)減免有三種形式：全面減免；快速減免；與減貧密切掛鉤的減免。要獲得任何一種減免，候選國首先必須進(jìn)行為期三年的經(jīng)濟(jì)改革，達(dá)到HIPC減債計(jì)劃的認(rèn)證點(diǎn)（decision point），獲得相關(guān)資格；而后其經(jīng)濟(jì)政策將受國際貨幣基金組織和世界銀行的監(jiān)管，在達(dá)到完成點(diǎn)（completion point）后，通過談判才能獲得減免。贊比亞是世界上第17個(gè)達(dá)到HIPC減債計(jì)劃完成點(diǎn)的國家。

　　從贊比亞方面來說，20余年來一直為爭取減免其外債而不懈努力尋求國際社會(huì)的解決方案，HIPC的減債計(jì)劃是其漫漫求索過程中艱難而重要的一步。1964年獨(dú)立后，贊比亞依靠其銅礦業(yè)人均國民收入達(dá)到了750美元，位列全球中等收入國家水平。然而，隨著1973年后全球銅價(jià)大跌，贊比亞經(jīng)濟(jì)開始走下坡路，并大舉向外借債。1970年時(shí)贊比亞的外債為7億美元，1980年時(shí)達(dá)到了33億美元。債務(wù)問題成了贊比亞經(jīng)濟(jì)生活中的重大內(nèi)容。1983年，贊比亞首次向巴黎俱樂部提出減債的請(qǐng)求。巴黎俱樂部僅同意贊比亞延期償付其所欠債務(wù)。為了改善其國際收支狀況，贊比亞在IMF的影響下，在1983－1987年間實(shí)施了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃（SAP），包括貶值貨幣、解除價(jià)格管制、解除對(duì)外匯的控制以及凍結(jié)工資等。這些措施非但沒有改善贊比亞的經(jīng)濟(jì)，相反，其經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化。為此，贊比亞于1987年5月1日放棄了SAP，轉(zhuǎn)而獨(dú)立實(shí)施其“新經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”。該計(jì)劃對(duì)刺激國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定作用，但仍未改變國際收支不平衡的問題。1989年，贊比亞政府不得不重拾IMF的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，并開始大舉對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行私有化。然而，事實(shí)證明，贊比亞的經(jīng)濟(jì)私有化并不成功，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡，所欠外債與日俱增。1992年，贊比亞的外債突破了60億美元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)成了阻礙贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾。1992年，贊比亞再次向巴黎俱樂部提出了減債和延期還款的請(qǐng)求。1994年和1996年巴黎俱樂部對(duì)贊比亞進(jìn)行了少量債務(wù)的減免，推遲了部分欠款的還款期，但不承諾給贊比亞大規(guī)模減債。贊比亞由此對(duì)巴黎俱樂部產(chǎn)生了失望的情緒，便將求助重點(diǎn)轉(zhuǎn)向IMF和世界銀行。這也是贊比亞竭盡全力爭取達(dá)到HIPC減債計(jì)劃完成點(diǎn)之不得已而為之的原因。

　　二、針對(duì)贊比亞HIPC減債計(jì)劃的有關(guān)內(nèi)容

　　根據(jù)HIPC減債計(jì)劃的要求，贊比亞于1999年開始實(shí)施由IMF制訂的減貧與發(fā)展措施計(jì)劃（PRGF），并于當(dāng)年開始對(duì)采礦、電信、電力和金融等國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門進(jìn)行私有化。與此同時(shí)，按照IMF的要求，贊比亞對(duì)其財(cái)政、貨幣政策進(jìn)行改革，對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。2000年12月，贊比亞與坦桑尼亞等13國達(dá)到HIPC減債計(jì)劃第一階段的減債條件，大多數(shù)債權(quán)方對(duì)贊比亞進(jìn)行了臨時(shí)的債務(wù)減免。按計(jì)劃，贊比亞應(yīng)在2003年12月滿足HIPC規(guī)定的所有條件，達(dá)到第二階段的完成點(diǎn)。但主要由于在財(cái)政支出方面未能達(dá)到IMF設(shè)定的PRGF要求，贊比亞未能如期達(dá)到HIPC減債計(jì)劃的完成點(diǎn)，其推進(jìn)該項(xiàng)目的進(jìn)度落在了其它國家的后面。為此，IMF在2004年6月為贊比亞制訂了“職員監(jiān)督方案（Staff Monitored Programme, SMP）”，每季度對(duì)其評(píng)審一次。由于贊比亞認(rèn)真執(zhí)行了SMP，IMF理事會(huì)在2004年12月再次為贊比亞制訂了新一期的PRGF。在贊比亞政府的積極爭取下，IMF和世界銀行最終于今年4月份認(rèn)可贊比亞達(dá)到了HIPC減債計(jì)劃的完成點(diǎn)。

　　IMF和世界銀行為贊比亞設(shè)定的達(dá)到HIPC減債計(jì)劃完成點(diǎn)的前提條件是：

　　1、政府必須制定減貧戰(zhàn)略文件，進(jìn)行為期至少一年的實(shí)施和管理；

　　2、填充國家艾滋病/性病/肺結(jié)核委員會(huì)的職位空缺，將防治艾滋病工作納入至少10個(gè)主要部委的工作范疇；

　　3、增加對(duì)教育部門的投資，將農(nóng)村地區(qū)教師待遇提高到貧困線以上，制定旨在增加北方省、盧阿普拉省、東方省、西方省和西北省學(xué)生入學(xué)率的行動(dòng)計(jì)劃；

　　4、實(shí)施防止霍亂的行動(dòng)計(jì)劃，增加政府采購藥品的透明度，及時(shí)公布完整的年度醫(yī)療部門開支數(shù)據(jù)，向地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放的實(shí)際現(xiàn)金不低于預(yù)算額度的80％；

　　5、執(zhí)行“減貧與增長方案 (PGRF)”，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，由財(cái)政部在至少3個(gè)部委執(zhí)行“財(cái)務(wù)管理整體系統(tǒng)”, 由財(cái)政部執(zhí)行經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)的“中期開支框架方案”；

　　6、重組贊比亞電力供應(yīng)公司，并就出售其大部分股權(quán)進(jìn)行國際招標(biāo)；

　　7、出售贊比亞國家商業(yè)銀行的大部分股權(quán)，并進(jìn)行國際招標(biāo)。

　　嚴(yán)格地說，贊比亞并未完全滿足IMF和世界銀行為其設(shè)定的條件。例如關(guān)于贊比亞國家商業(yè)銀行（ZNCB）的私有化問題仍未完全解決，現(xiàn)在仍在招標(biāo)過程中。

　　根據(jù)有關(guān)協(xié)議，從2001年起到2020年，贊比亞將被免除現(xiàn)有72億美元債務(wù)中的38億美元。其中，世界銀行下屬的國際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）將為贊減免債務(wù)8.852億美元，IMF將在2001至2008年間為贊減免債務(wù)6.02億美元。其他雙邊和多邊債權(quán)國也將根據(jù)HIPC完成點(diǎn)的規(guī)定相應(yīng)為贊免除債務(wù)。

　　而在隨后6月10日至11日的八國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議上，贊比亞又獲得了若干減免。這樣贊比亞總共獲得了54億美元的債務(wù)減免，其外債還有約18億美元。加上其他國家的一些主動(dòng)減免，贊比亞官方估計(jì)今后其外債可降至10億美元之內(nèi)。

　　三、達(dá)到HIPC減債計(jì)劃完成點(diǎn)對(duì)贊比亞的影響分析

　　在IMF和世界銀行宣布批準(zhǔn)贊比亞達(dá)到HIPC減債計(jì)劃完成點(diǎn)后，贊政府認(rèn)為這是贊比亞多年來不懈努力爭取的結(jié)果，對(duì)贊比亞未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。贊財(cái)政部長馬岡德表示，這有助于贊政府將更多的資金投入到重要的社會(huì)服務(wù)部門和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為贊比亞全體人民謀福利。但他同時(shí)表示，減債并不意味著贊政府目前有很多資金可以支配，而只能使每年還本付息的壓力大為減少，可以將原本要還債的部分資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但贊比亞仍然面臨經(jīng)濟(jì)多樣化、改變單一依賴銅產(chǎn)品出口等方面的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。贊工會(huì)組織和反對(duì)黨認(rèn)為達(dá)到HIPC完成點(diǎn)并不能解決贊比亞面臨的所有問題。此外有學(xué)者質(zhì)疑達(dá)到HIPC完成點(diǎn)是否真能給贊比亞人民和贊比亞經(jīng)濟(jì)帶來好處。

　　從國際方面來說，IMF和世界銀行及各發(fā)達(dá)國家均對(duì)贊比亞達(dá)到HIPC完成點(diǎn)表示歡迎，但也都督促贊政府持之以恒地實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革。歐盟駐贊比亞大使彼得·施克爾（Peter Schonherr）便表示，“贊比亞達(dá)到了一個(gè)關(guān)鍵性的里程碑，但在增進(jìn)贊比亞人民福祉方面還有許多事情要做。”

　�。ㄒ唬┵澅葋嗊_(dá)到HIPC完成點(diǎn)獲得的好處

　　可以說，贊比亞從HIPC完成點(diǎn)中的受益是顯而易見的。首先，其外債負(fù)擔(dān)將大大減輕。據(jù)分析，贊比亞在達(dá)到HIPC完成點(diǎn)后，每年將能獲得1.3億美元以上的債務(wù)減免。在2001－2005年，贊比亞年均支付外債為2.6億美元。2003年，贊比亞償還外債相當(dāng)于其出口額的174％；2004年為140％。而在達(dá)到了HIPC完成點(diǎn)后，贊比亞年均只需支付外債1.3億美元。例如，按到期債務(wù)計(jì)算，贊比亞2006年原本應(yīng)償還2.33億美元的外債，現(xiàn)只需償還9,600萬美元；其2007年本應(yīng)償還2.62億美元債務(wù)，現(xiàn)只需償還1.21億美元。

　　其次，達(dá)到HIPC完成點(diǎn)使贊比亞獲得了進(jìn)一步要求其債權(quán)方減債的資本，也贏取了各債權(quán)方的信任。贊比亞的主要債權(quán)方是IMF等國際組織和西方發(fā)達(dá)國家，它們多年來對(duì)包括贊比亞在內(nèi)的第三世界小國多年來一直采取持之以恒的改造政策，以威逼和利誘，迫使各國政治上民主化，經(jīng)濟(jì)上自由化，文化上西方化。達(dá)到HIPC完成點(diǎn)意味著贊比亞走在了其主要債權(quán)方確定的發(fā)展方向上，毫無疑問將增強(qiáng)西方各國對(duì)其的信任感，為贊比亞爭取更多的減債創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，就在贊比亞達(dá)到HIPC完成點(diǎn)后，其財(cái)政部部長即于5月率團(tuán)赴巴黎與巴黎俱樂部舉行了會(huì)談，要求巴黎俱樂部進(jìn)一步給其減債，而巴黎俱樂部也當(dāng)即表示將繼續(xù)減免其14.03億美元的名義債務(wù)，此外，各巴黎俱樂部成員也在雙邊框架下減免了其3.93億美元名義債務(wù)。贊比亞所欠巴黎俱樂部的雙邊債務(wù)由此只剩1.24億美元，利率也有所調(diào)低。

　　第三，贊比亞也能通過此爭取更多的國際援助。事實(shí)上，就在贊比亞獲準(zhǔn)達(dá)到HIPC完成點(diǎn)期間，英國、荷蘭、挪威、瑞典四國集團(tuán)4月5日與贊比亞政府簽署了一項(xiàng)援助諒解備忘錄。根據(jù)備忘錄，該四國在2005年至2007年間，將向贊提供1.615億美元的直接減貧預(yù)算支持（PRBS）。由捐助國直接提供PRBS資金援助，在贊比亞歷史上尚屬首次。4月8日，IMF批準(zhǔn)在減貧與增長計(jì)劃（PRGF）下，向贊比亞提供830萬美元的資金支持，使贊比亞在該計(jì)劃下獲得的資金援助達(dá)到2.567億美元。這可以視作各援助方對(duì)贊比亞的鼓勵(lì)。贊比亞有望今后爭取到國際社會(huì)的更多援助。

　�。ǘ�）不能高估贊比亞達(dá)到HIPC完成點(diǎn)的作用

　　首先，外債是贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，但減債本身不能解決贊比亞經(jīng)濟(jì)的根本問題。贊比亞經(jīng)濟(jì)要獲得發(fā)展，就需要從自身著手，改變單一依賴采礦業(yè)的局面，認(rèn)真實(shí)行經(jīng)濟(jì)多元化，大力吸引外資，并懲治腐敗。38億美元只相當(dāng)于2004年馬來西亞GDP的3.7%,波蘭GDP的1.8％，比越南2004年的吸引外資數(shù)還少5億美元。38億美元無法使一個(gè)有75萬平方公里和1000多萬人口的國家由弱到強(qiáng)，而將之分到10余年更降低了其對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用,只相當(dāng)于贊比亞每年獲得了一架波音747客機(jī)。

　　其次，除開外債，贊比亞還有沉重的內(nèi)債負(fù)擔(dān)。目前，贊比亞的內(nèi)債約11.7億美元。2005年，贊比亞償付內(nèi)債的數(shù)額將首次超過外債，達(dá)到1.75億美元，約占GDP的2.7％�？梢哉f，內(nèi)外債是阻礙贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條繩索，外債減免使贊比亞的負(fù)擔(dān)有所減輕，但繩索依然存在。

　　第三，應(yīng)該看到的是，贊比亞獲得債務(wù)減免并不是無條件的，其背后的代價(jià)是相當(dāng)沉重的，即將制訂經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)權(quán)拱手交與IMF和世界銀行。從某種程度上來說，這對(duì)一個(gè)國家來說是相當(dāng)危險(xiǎn)的。如果將贊比亞看成一個(gè)病人，那么它選擇的“醫(yī)生”――IMF和世界銀行――并不能算做“良醫(yī)”。歷史地看，IMF和世界銀行多年來一直為國際社會(huì)所詬病，其本身存在諸多問題，多年來對(duì)發(fā)展中國家所開的經(jīng)濟(jì)藥方基本上都是失敗的，甚至包括贊比亞。在外債問題上，它們一直扮演著一個(gè)復(fù)雜的角色，它們在一定程度上造成了外債問題，在參與解決的過程中，又利用外債滲透著自己。按照IMF和世界銀行下的HIPC認(rèn)證點(diǎn)里，每個(gè)國家都要提供一份“貧窮減少戰(zhàn)略”。世界銀行在線的手冊，只是講解申請(qǐng)國家如何書寫這樣的材料，就超過了1000頁，而且跨越非常復(fù)雜的話題。比如宏觀經(jīng)濟(jì)、種族環(huán)境、水利用、開礦、信息技術(shù)，即使對(duì)發(fā)達(dá)國家最有經(jīng)驗(yàn)的政策制定者來說，也非常難以遵守這樣復(fù)雜的建議。而且事實(shí)已經(jīng)證明，HIPC計(jì)劃的執(zhí)行也未必到位，如莫桑比克是2001年9月通過HIPC完成點(diǎn)認(rèn)可的，其1999－2001三年償還外債分別為9570萬美元、9690萬美元和1.009億美元；而2002－2004三年償還外債分別為9660萬美元、1.002億美元和1.074億美元。可以看出，在達(dá)到HIPC的完成點(diǎn)后三年內(nèi)，莫桑比克的外債負(fù)擔(dān)并沒有獲得減輕。就連國際貨幣基金組織和世界銀行也承認(rèn)，1996年開始實(shí)施的HIPC提案沒有從實(shí)質(zhì)上起到救助最貧窮國家的作用。所以，贊比亞對(duì)此確不可過于樂觀。