日本與非洲

　　日本在非洲大陸有重要的政治戰(zhàn)略利益，也是在非洲大陸上影響較大的亞洲國家之一。究其原因，一是日本在非洲無殖民史，與非洲國家無宿怨，容易同非洲國家建立友好關(guān)系；二是非洲國家經(jīng)濟落后，急需援助，日本在此開展"金元外交"成效顯著，而且非洲國家數(shù)量有53個之多，對于日本今后實現(xiàn)政治大國的戰(zhàn)略目標(biāo)及爭當(dāng)聯(lián)合國安理會常任理事國的政治野心非常有利。

　　90年代后，日本一直在加強在非洲大陸的政治影響。1993年，日本面向整個非洲大陸建立了"非洲發(fā)展東京國際會議"（簡稱 TICAD ），這是一個多邊合作的框架。日本宣稱TICAD首次召開的1993年正值冷戰(zhàn)結(jié)束不久，國際社會對非洲的關(guān)注不斷下降之際。TICAD第二次會議于1998年召開，正是亞洲遭受經(jīng)濟危機之時，國際社會無暇顧及非洲。日本在這次TICAD II會議上提出了東京行動計劃，表示要致力于非洲的減貧和與世界經(jīng)濟相溶。2002年6月，日本政府宣布將2003年定為"加強與非洲合作年"。日本將在2003年9月29日-10月1日召開TICAD第三次會議，正值非洲國家提出非洲發(fā)展新伙伴計劃（NEPAD）和非洲聯(lián)盟（AU）成立之際。日本曾明確表示要在支持非洲發(fā)展新伙伴計劃（NEPAD）方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。非盟于2003年2月1日宣告成立，日本隨后為TICAD III會議的召開舉行了一系列浩大的造勢活動。2月11-15日，日本邀請埃塞外交部長塞尤姆訪日。2月26日，日本舉辦了對非洲投資東京國際會議。3月3-4日，日本與埃塞政府在聯(lián)合國非洲與最不發(fā)達國家特別協(xié)調(diào)處、聯(lián)合國開發(fā)署、非洲全球聯(lián)盟（Global Coalition for Africa）、世界銀行等國際機構(gòu)的協(xié)作下于亞的斯亞貝巴召開了TICAD III的高官級預(yù)備會議。除50個非洲國家與會外，TICAD III還邀請23個聯(lián)合國機構(gòu)和國際組織、9個非洲地區(qū)組織、7個亞洲國家、16個西方援助國、3個非政府組織與會。今年的5、6月間，日本還將舉辦TICAD III的南部非洲、北部和東部非洲、西部和中部非洲的地區(qū)會議，聲勢可謂浩大。日本在TICAD十周年的宣言草案中宣稱日本成功地使國際社會重新關(guān)注非洲的發(fā)展。日本還通過經(jīng)常向非盟前身非洲統(tǒng)一組織捐贈和平基金（總額達180萬歐元）、與聯(lián)合國各機構(gòu)如聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）、聯(lián)合國開發(fā)署（UNDP）合作在非洲實施援助和發(fā)展項目以換取非洲各國與國際社會的好感。如2001年，日本響應(yīng)聯(lián)合國的緊急呼吁，提供了110萬美元用于埃塞俄比亞和厄立特里亞的和平進程。2002年日本向UNICEF捐助了3160萬美元用于8個國家消除小兒麻痹癥的費用（其中5個為非洲國家，埃塞獲得贈款260萬美元）。另外，鑒于發(fā)展中國家要求貿(mào)易機會（Trade instead of Aid）的趨勢，日本政府宣布，從2003年4月起，日本將向世界最不發(fā)達國家（Least Developed Countries, 簡稱LDCs，共49個，大部分在非洲）提供免關(guān)稅、免配額待遇的商品種數(shù)從現(xiàn)有300種商品擴大到500種。這是日本繼美國通過非洲增長與機會法案"（ the African Growth and Opportunity Act, 簡稱AGOA）、歐盟"除武器之外一切"（Everything But Arms）之后向世界最不發(fā)達國家提供的優(yōu)惠待遇。毫無疑問，日本這些活動加強了其在非洲乃至國際社會的政治影響。

　　日本與埃塞

　　埃塞是非洲大陸上最早與日本建立外交關(guān)系的國家，兩國1927年建交。埃塞現(xiàn)聯(lián)邦政府1991年成立后，兩國關(guān)系有長足發(fā)展，高層互訪不斷：埃塞梅萊斯總理1996年、1998年2次訪日，1998年在TICAD II會議期間訪日時還親自提交了一份TICAD會議行動計劃的議程草案。梅萊斯也計劃在2003年9月TICAD III會議期間再次訪問日本。另外，日本外長2002年8月訪問埃塞，埃塞外長于2003年2月訪日。

　　埃塞對日貿(mào)易順差或持平 日本是埃塞兩大出口商品咖啡和羊皮的主要進口國之一。2000年，埃塞對日本貿(mào)易順差1000萬美元，出口主要為咖啡、羊皮、油籽和蜂漿，進口主要為汽車和無線電設(shè)備。2002年，兩國貿(mào)易額基本持平，約在8500萬美元，其中埃塞向日本的咖啡出口額為5000萬美元。埃塞作為世界最不發(fā)達國家之一，表示要利用日本提供免關(guān)稅、免配額的優(yōu)惠貿(mào)易機會擴大對日貿(mào)易。

　　埃塞是原非洲統(tǒng)一組織現(xiàn)非洲聯(lián)盟及聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會所在地，眾多國際機構(gòu)坐落于亞的斯亞貝巴，被稱為非洲的政治中心。而且政局穩(wěn)定、人口眾多、經(jīng)濟不發(fā)達，這些因素綜合起來使埃塞逐漸成為日本在非洲的一個重點投入國。2000年埃塞是日本在非洲的第三大受援國，近年日本對埃塞的援助還呈上升趨勢。

　　日本對埃塞的援助不同于西方國家的援助，沒有附加"良政"、 "人權(quán)"、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進私有化等苛刻的政治條件，對埃塞的經(jīng)濟政策也沒有過多的指手畫腳，而且形式多樣，與埃塞的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，因而收到埃塞政府的歡迎。

　　日本對埃塞的援助形式有無償援助和技術(shù)合作兩種形式。無償援助又分為下列5種：

　　1、 一般無償援助（General Grant Aid）。主要向埃塞提供贈款用于采購實施各種發(fā)展項目所需的設(shè)備和物資，從而推動埃塞的社會經(jīng)濟發(fā)展。如2003年2月埃塞外長訪日時，兩國簽定了日本向埃塞贈款10億日元（約850萬美元）的協(xié)議。

　　2、 減災(zāi)救濟援助( Grant Aid for Disaster Relief )。因埃塞2002年遭受嚴重旱災(zāi)，2003年3月初TICAD III預(yù)備會議在埃塞召開之際，兩國簽定了日本向埃塞提供10億日元用于購買小麥作為緊急糧食援助。

　　3、 增加糧食生產(chǎn)的援助(Aid for Increased Food Production )。如2001年4月，日本向埃塞提供450萬美元用于援助埃塞農(nóng)業(yè)。2002年3月，日本再次向埃塞提供近400萬美元用于購買化肥、農(nóng)機和其它農(nóng)業(yè)設(shè)備以增加糧食生產(chǎn)。迄今日本向埃塞提供了約6000萬美元用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增加糧食生產(chǎn)。

　　4、 非項目無償援助(Non-Project Grant Aid )。主要在埃塞財政赤字嚴重時提供，用于平衡國際收支，緩解外匯不足，支持埃塞實施世界銀行和國際貨幣基金組織指導(dǎo)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，屬于一種預(yù)算合作支持。如2001年1月，日本向埃塞提供870萬美元以緩解后者的外匯短缺。2002年3月，日本又向埃塞提供約1200萬美元此種非項目贈款。這種贈款很多情況下埃塞政府作為采購電訊和電力設(shè)備的外匯。自1992年來，日本共向埃塞提供了約8000萬美元用于采購設(shè)備支持埃塞電信公司和電力公司。

　　5、 百姓工程無償援助( Grant Assistance for Grass-Roots Projects)。主要由日本駐埃塞使館向埃塞的非政府組織提供，用于援建小學(xué)、資助農(nóng)村合作社的教育、環(huán)境發(fā)展規(guī)劃等小型項目，金額一般不超過10萬美元。1989年起在埃塞實施，目前已建或在建的有100多個項目，日本約投入援款700萬美元。

　　技術(shù)合作分為下列6種：

　　1、 在日本舉辦培訓(xùn)班(Acceptance of Trainees)。截止2002年，已有1479名埃塞人赴日本接受過各種培訓(xùn)。

　　2、 派遣專家(Dispatch of Experts )。日本已派遣84名專家到埃塞在商業(yè)、貿(mào)易、能源、礦冶、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等許多領(lǐng)域提供服務(wù)。

　　3、 派遣志愿者(Dispatch of Volunteers)。自1971年兩國簽定關(guān)于日本向埃塞派遣海外合作志愿者的協(xié)議起，日本共向埃塞派出了370名志愿者。

　　4、 項目型技術(shù)合作(Project-Type Technical Cooperation)。在執(zhí)行具體項目的過程中，將在日本提供技術(shù)培訓(xùn)、派遣專家、提供機械設(shè)備等合作方式綜合起來，根據(jù)不同項目提供的一攬子技術(shù)合作援助。

　　5、 發(fā)展研究(Development Study) 。日本共為埃塞實施了涉及水資源發(fā)展、小型灌溉規(guī)劃、公路改造等5個發(fā)展研究。如日本為埃塞11個城市的飲用水發(fā)展做了研究。

　　6、 提供設(shè)備(Provision of Equipment)。在提供農(nóng)業(yè)設(shè)備、機床、醫(yī)療設(shè)備、電訊設(shè)備等過程中培訓(xùn)、推廣或轉(zhuǎn)讓技術(shù)。如2002年6月，日本向埃塞電力公司捐助了價值870萬美元的機車和電力設(shè)備。

　　日本注重通過援助對埃塞的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出積極反映。如埃塞的基本發(fā)展戰(zhàn)略為"以農(nóng)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)的工業(yè)化"（ Agricultural Development Led Industrialization，簡稱ADLI），日本向埃塞表示日本在這方面可為埃塞起示范作用，并在埃塞外長訪日時邀請其參觀農(nóng)工業(yè)較發(fā)達的日本南部地區(qū)，也加大了對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的援助。埃塞近幾年重視發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。日本在援助中也相應(yīng)地加大了對基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)合作的投入。如，日本向埃塞提供了7億1000萬比爾（近8000萬美元）的贈款用于建設(shè)一條重要公路干線。日本還多次向埃塞政府表示，日本經(jīng)濟的發(fā)展也歸因于能力建設(shè)，日本將加大對埃塞技術(shù)援助的力度。如。2001年，日本向埃塞提供了贈款4750萬美元，技術(shù)援助1160萬美元。而2002年后，日本表示對埃塞的技術(shù)援助將逐步提高，每年將達到5000萬美元。

　　我國和日本是在非洲大陸影響最大的兩個亞洲國家。日本對非洲政治影響的加強、多邊合作時機的把握、聲勢的制造應(yīng)引起我們關(guān)注。日本對埃塞雙邊援助的多樣性及與埃塞發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合也有值得我借鑒之處。

駐埃塞俄比亞大使館經(jīng)商處

二00三年三月