市人大常委會上午聽取《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》報告，法規(guī)修改稿（以下簡稱《修改稿》）最大的變化是首次增加了“公共治理”表述，有利于建立大氣污染公共治理機制。而對于個人來說，如果兩次以上違反露天燒烤、機動車排放等條款，都可能會受到加倍處罰，而且不設(shè)上限。

市人大法制委員會關(guān)于《修改稿》審議結(jié)果的報告顯示，與6月公開征集意見的《北京市大氣污染防治條例（草案）》相比，《修改稿》從96條增加到130條，其中新增或修改條數(shù)達到57條，約占《修改稿》的44%。

此次納入加倍處罰

違法露天焚燒及露天燒烤的

違反機動車銷售規(guī)定的

違反機動車檢測規(guī)定的

私自拆除污染控制裝置的

違反禁止使用高排放移動機械規(guī)定的仍不予加倍處罰

不執(zhí)行機動車停駛和禁止燃放煙花爆竹的

違反重污染企業(yè)淘汰規(guī)定的

違反機動車限行規(guī)定的

增七條基本原則

市人大法制委員會副主任委員王德林介紹說，原《草案》規(guī)定了大氣污染防治應(yīng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，但當前北京市的空氣質(zhì)量與廣大市民的期盼和國家新標準仍有較大差距，需要在法規(guī)中明確細化防治的基本原則，《修改稿》中增加了7條表述，如“堅持以人為本”等。

增一章公共治理

王德林說，《修改稿》最大的亮點是在結(jié)構(gòu)上增加了“公共治理”一章；并明確了政府、排污單位、公眾的責任。還增加了8條關(guān)于公民享有知情、參與、監(jiān)督和訴訟賠償權(quán)利以及承擔環(huán)保義務(wù)的表述。

增污染處罰力度

目前環(huán)保領(lǐng)域存在“違法成本低、守法成本高”的問題，王德林介紹說，《修改稿》體現(xiàn)了嚴格管理、嚴懲違法的立法原則，明確了依法追究行政部門不依法履責、不依法查處的法律責任，將《草案》中8條不適用加倍處罰的范圍縮小到3條，還取消了加倍處罰的100萬元上限。

解讀

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

各自落實就好

《修改稿》中對大氣污染防治“堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則進行明確細化，增加包括以人為本、使違法成本高于違法獲利、與周邊省市加強區(qū)域協(xié)作等七條防治的基本原則。不少環(huán)保官員和專家認為，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控作為基本原則進入北京大氣治污法規(guī)，意義重大。

幾乎每次接受本報記者采訪時，中科院大氣物理所研究員王躍思都表示，北京治理空氣污染絕不可能獨善其身。他說，北京城區(qū)五環(huán)內(nèi)幾乎沒有工業(yè)，但500多萬輛機動車大多集中在這一地區(qū)，密度大，城市交通擁堵加劇了汽車尾氣排放量；相比北京一年2000多萬噸燃煤量，河北每年燃燒2億多噸煤，產(chǎn)生大量二氧化硫和煙塵；天津的石化行業(yè)也會排放大量的揮發(fā)性有機物。

來自市環(huán)保局的資料顯示，北京的PM2.5污染物中來自區(qū)域輸送的比例占24.5%。環(huán)保局大氣處相關(guān)負責人介紹，北京三面環(huán)山不靠海的地形特征決定了北京非常容易受到外來污染物輸送的影響，東南風對污染物的傳輸造成了北京區(qū)域內(nèi)污染物濃度南高北低的特點。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授謝紹東、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌此前在接受采訪時表示，治理大氣環(huán)境污染，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控勢在必行，要利益共享，責任共擔。此前，環(huán)保部跟京津冀地區(qū)各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已簽訂目標責任書。北京市環(huán)保局副局長方力表示，每個省市把自己的責任書都落實了，就是最好的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

大家不參與

環(huán)保沒希望

《修改稿》中，明確增加了“公共治理”作為第二章，明確“防治大氣污染是全社會的共同責任。本市各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和公民應(yīng)當各負其責，相互監(jiān)督，共同治理，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、全民參與、社會監(jiān)督的公共治理工作機制�！庇绕涫窃黾恿苏�府在控制人口和機動車增長、限期達標、制定排放標準、制定淘汰目錄、制定政策鼓勵減排、征收排污費、處置突發(fā)事件、區(qū)域防治、責任考核等表述。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌認為，發(fā)展是全社會的發(fā)展，造成的污染物排放也是全方面的，但如果只是政府在做環(huán)保，大家不參與，那環(huán)保是沒有希望的。

方力透露，為完成清潔空氣行動計劃中規(guī)定的84項量化任務(wù)，北京將動員全社會之力。在未來5年治理大氣的過程中，政府投入大約是2000至3000億元，而全社會的投入預(yù)計會達到近萬億元。

記者了解到，除了政府部門啟動一系列包括機動車減排、施工揚塵污染控制等措施外，未來本市還將加大包括清潔空氣“微訪談”等形式在內(nèi)的大氣污染防治宣傳活動，引導(dǎo)市民從自身做起，保護環(huán)境。

罰到企業(yè)破產(chǎn)

責至官員丟官

目前環(huán)保領(lǐng)域普遍存在“違法成本低，守法成本高”的情況。為此，《修改稿》除了在原則中增加“使違法成本高于違法獲利”的表述外，在法律責任中更是加大了對環(huán)境違法行為的懲處力度，取消加倍處罰的罰款上限。這意味著像露天燒烤這樣的環(huán)境違法行為，一旦屢次觸犯，將被處以遠高于2萬元上限的罰款。

對于提高懲處力度，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說他支持加強對環(huán)境違法違規(guī)的處罰力度，“要讓違法者付出很大的代價，要很痛。”

這種痛，在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍眼里，就是需要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。

“在國外有按日計罰，每天兩萬多美元，一段時間下來，企業(yè)就吃不消了。”馬軍說，在國外如果涉及到環(huán)境訴訟，法院判決的企業(yè)賠償數(shù)額會更大，甚至以‘億美元’計算。

市環(huán)境監(jiān)察總隊一位負責人上午對記者表示，近年來北京對環(huán)境違法行為的處罰最高額度是50萬元，“涉及大氣的，由于違法排放量不大，罰款多在10萬元以內(nèi)�！边@位負責人坦言，一旦大幅提高處罰額度，對于企業(yè)環(huán)境違法的威懾力將大大提高。

此外在《修改稿》中，行政部門如果接到公民舉報污染大氣環(huán)境的行為而不依法查處的，也將被追究責任，構(gòu)成犯罪的將被追究刑責。

對此，北京大學(xué)法學(xué)院和政府管理學(xué)院的多位教授上午對記者表示，這種追責應(yīng)該明確化、細則化，“重責要重到讓不作為的官員丟官下臺，而無東山再起的機會�！�

提醒

機動車排放

適用加倍處罰

《修改稿》其實離個人并不遠，記者總結(jié)了一些個人不可觸碰的禁區(qū)。燒烤是一****區(qū)，《修改稿》規(guī)定對于露天焚燒秸稈、樹葉、枯草的，可以處200元以下罰款，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾的，可以處以2萬元以下罰款，在禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，可以處以2萬元罰款。

機動車駕駛也需要注意。機動車排放污染物超過規(guī)定排放標準的，將被處以500元以上3000元以下的罰款；機動車所有者或是使用人逾期未進行機動車排放污染定期檢測的，每超過一個周期處500元罰款；機動車所有者或使用者拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置的，處5000元以上1萬元以下罰款；在機動車車載排放診斷系統(tǒng)報警后，未對機動車維修使其達到排放標準要求而上路行駛超過200公里的，將被處以1000元罰款。

記者在此給您提個醒，這些處罰都適用加倍處罰條款，也就是說如果受到處罰兩次以上的，您再犯，做出處罰決定的部門就可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰，而且沒有上限。

公民受污染損害

有權(quán)要求賠償

《修改稿》賦予個人哪些權(quán)利呢？記者了解到：

公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權(quán)利；

有權(quán)要求市和區(qū)縣人民政府及其環(huán)境保護等有關(guān)部門公開大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)大氣環(huán)境事件以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標情況、污染物排放限期治理情況等信息；

有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人向環(huán)境保護行政主管部門或其他部門舉報，也可依法向人民法院提起行政訴訟；

公民因大氣環(huán)境污染受到損害的，有權(quán)依法要求排污方承擔侵權(quán)責任，排除危害并賠償損失。