市人大常委會(huì)上午聽取《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》報(bào)告，法規(guī)修改稿（以下簡(jiǎn)稱《修改稿》）最大的變化是首次增加了“公共治理”表述，有利于建立大氣污染公共治理機(jī)制。而對(duì)于個(gè)人來說，如果兩次以上違反露天燒烤、機(jī)動(dòng)車排放等條款，都可能會(huì)受到加倍處罰，而且不設(shè)上限。

市人大法制委員會(huì)關(guān)于《修改稿》審議結(jié)果的報(bào)告顯示，與6月公開征集意見的《北京市大氣污染防治條例（草案）》相比，《修改稿》從96條增加到130條，其中新增或修改條數(shù)達(dá)到57條，約占《修改稿》的44%。

此次納入加倍處罰

違法露天焚燒及露天燒烤的

違反機(jī)動(dòng)車銷售規(guī)定的

違反機(jī)動(dòng)車檢測(cè)規(guī)定的

私自拆除污染控制裝置的

違反禁止使用高排放移動(dòng)機(jī)械規(guī)定的仍不予加倍處罰

不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車停駛和禁止燃放煙花爆竹的

違反重污染企業(yè)淘汰規(guī)定的

違反機(jī)動(dòng)車限行規(guī)定的

增七條基本原則

市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林介紹說，原《草案》規(guī)定了大氣污染防治應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，但當(dāng)前北京市的空氣質(zhì)量與廣大市民的期盼和國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，需要在法規(guī)中明確細(xì)化防治的基本原則，《修改稿》中增加了7條表述，如“堅(jiān)持以人為本”等。

增一章公共治理

王德林說，《修改稿》最大的亮點(diǎn)是在結(jié)構(gòu)上增加了“公共治理”一章；并明確了政府、排污單位、公眾的責(zé)任。還增加了8條關(guān)于公民享有知情、參與、監(jiān)督和訴訟賠償權(quán)利以及承擔(dān)環(huán)保義務(wù)的表述。

增污染處罰力度

目前環(huán)保領(lǐng)域存在“違法成本低、守法成本高”的問題，王德林介紹說，《修改稿》體現(xiàn)了嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲違法的立法原則，明確了依法追究行政部門不依法履責(zé)、不依法查處的法律責(zé)任，將《草案》中8條不適用加倍處罰的范圍縮小到3條，還取消了加倍處罰的100萬元上限。

解讀

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

各自落實(shí)就好

《修改稿》中對(duì)大氣污染防治“堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則進(jìn)行明確細(xì)化，增加包括以人為本、使違法成本高于違法獲利、與周邊省市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作等七條防治的基本原則。不少環(huán)保官員和專家認(rèn)為，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控作為基本原則進(jìn)入北京大氣治污法規(guī)，意義重大。

幾乎每次接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中科院大氣物理所研究員王躍思都表示，北京治理空氣污染絕不可能獨(dú)善其身。他說，北京城區(qū)五環(huán)內(nèi)幾乎沒有工業(yè)，但500多萬輛機(jī)動(dòng)車大多集中在這一地區(qū)，密度大，城市交通擁堵加劇了汽車尾氣排放量；相比北京一年2000多萬噸燃煤量，河北每年燃燒2億多噸煤，產(chǎn)生大量二氧化硫和煙塵；天津的石化行業(yè)也會(huì)排放大量的揮發(fā)性有機(jī)物。

來自市環(huán)保局的資料顯示，北京的PM2.5污染物中來自區(qū)域輸送的比例占24.5%。環(huán)保局大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京三面環(huán)山不靠海的地形特征決定了北京非常容易受到外來污染物輸送的影響，東南風(fēng)對(duì)污染物的傳輸造成了北京區(qū)域內(nèi)污染物濃度南高北低的特點(diǎn)。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授謝紹東、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌此前在接受采訪時(shí)表示，治理大氣環(huán)境污染，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控勢(shì)在必行，要利益共享，責(zé)任共擔(dān)。此前，環(huán)保部跟京津冀地區(qū)各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已簽訂目標(biāo)責(zé)任書。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力表示，每個(gè)省市把自己的責(zé)任書都落實(shí)了，就是最好的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

大家不參與

環(huán)保沒希望

《修改稿》中，明確增加了“公共治理”作為第二章，明確“防治大氣污染是全社會(huì)的共同責(zé)任。本市各級(jí)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和公民應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督，共同治理，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的公共治理工作機(jī)制�！庇绕涫窃黾恿苏�府在控制人口和機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)、限期達(dá)標(biāo)、制定排放標(biāo)準(zhǔn)、制定淘汰目錄、制定政策鼓勵(lì)減排、征收排污費(fèi)、處置突發(fā)事件、區(qū)域防治、責(zé)任考核等表述。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌認(rèn)為，發(fā)展是全社會(huì)的發(fā)展，造成的污染物排放也是全方面的，但如果只是政府在做環(huán)保，大家不參與，那環(huán)保是沒有希望的。

方力透露，為完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定的84項(xiàng)量化任務(wù)，北京將動(dòng)員全社會(huì)之力。在未來5年治理大氣的過程中，政府投入大約是2000至3000億元，而全社會(huì)的投入預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到近萬億元。

記者了解到，除了政府部門啟動(dòng)一系列包括機(jī)動(dòng)車減排、施工揚(yáng)塵污染控制等措施外，未來本市還將加大包括清潔空氣“微訪談”等形式在內(nèi)的大氣污染防治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市民從自身做起，保護(hù)環(huán)境。

罰到企業(yè)破產(chǎn)

責(zé)至官員丟官

目前環(huán)保領(lǐng)域普遍存在“違法成本低，守法成本高”的情況。為此，《修改稿》除了在原則中增加“使違法成本高于違法獲利”的表述外，在法律責(zé)任中更是加大了對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，取消加倍處罰的罰款上限。這意味著像露天燒烤這樣的環(huán)境違法行為，一旦屢次觸犯，將被處以遠(yuǎn)高于2萬元上限的罰款。

對(duì)于提高懲處力度，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說他支持加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法違規(guī)的處罰力度，“要讓違法者付出很大的代價(jià)，要很痛。”

這種痛，在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍眼里，就是需要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定影響。

“在國(guó)外有按日計(jì)罰，每天兩萬多美元，一段時(shí)間下來，企業(yè)就吃不消了�！瘪R軍說，在國(guó)外如果涉及到環(huán)境訴訟，法院判決的企業(yè)賠償數(shù)額會(huì)更大，甚至以‘億美元’計(jì)算。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)一位負(fù)責(zé)人上午對(duì)記者表示，近年來北京對(duì)環(huán)境違法行為的處罰最高額度是50萬元，“涉及大氣的，由于違法排放量不大，罰款多在10萬元以內(nèi)�！边@位負(fù)責(zé)人坦言，一旦大幅提高處罰額度，對(duì)于企業(yè)環(huán)境違法的威懾力將大大提高。

此外在《修改稿》中，行政部門如果接到公民舉報(bào)污染大氣環(huán)境的行為而不依法查處的，也將被追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的將被追究刑責(zé)。

對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院和政府管理學(xué)院的多位教授上午對(duì)記者表示，這種追責(zé)應(yīng)該明確化、細(xì)則化，“重責(zé)要重到讓不作為的官員丟官下臺(tái)，而無東山再起的機(jī)會(huì)�！�

提醒

機(jī)動(dòng)車排放

適用加倍處罰

《修改稿》其實(shí)離個(gè)人并不遠(yuǎn)，記者總結(jié)了一些個(gè)人不可觸碰的禁區(qū)。燒烤是一****區(qū)，《修改稿》規(guī)定對(duì)于露天焚燒秸稈、樹葉、枯草的，可以處200元以下罰款，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾的，可以處以2萬元以下罰款，在禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，可以處以2萬元罰款。

機(jī)動(dòng)車駕駛也需要注意。機(jī)動(dòng)車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，將被處以500元以上3000元以下的罰款；機(jī)動(dòng)車所有者或是使用人逾期未進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放污染定期檢測(cè)的，每超過一個(gè)周期處500元罰款；機(jī)動(dòng)車所有者或使用者拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置的，處5000元以上1萬元以下罰款；在機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)報(bào)警后，未對(duì)機(jī)動(dòng)車維修使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求而上路行駛超過200公里的，將被處以1000元罰款。

記者在此給您提個(gè)醒，這些處罰都適用加倍處罰條款，也就是說如果受到處罰兩次以上的，您再犯，做出處罰決定的部門就可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰，而且沒有上限。

公民受污染損害

有權(quán)要求賠償

《修改稿》賦予個(gè)人哪些權(quán)利呢？記者了解到：

公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；

有權(quán)要求市和區(qū)縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門公開大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)大氣環(huán)境事件以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)情況、污染物排放限期治理情況等信息；

有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他部門舉報(bào)，也可依法向人民法院提起行政訴訟；

公民因大氣環(huán)境污染受到損害的，有權(quán)依法要求排污方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，排除危害并賠償損失。