中共連云港市委連云港市人民政府

關于實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才集聚工程的意見

連發(fā)[2009]19號

為深入貫徹落實黨的十七大和市委十屆七次全會精神，更好地實施人才強市戰(zhàn)略，大力提升我市自主創(chuàng)新能力和人才國際化水平，服務跨越發(fā)展，決定實施連云港市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才集聚工程”，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和人才觀為指導，從建設國際性海濱城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市的人才需求出發(fā)，緊跟沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以領軍人才引進為重點，加快集聚高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構建政府主導、企業(yè)主體、市場運作的人才開發(fā)體系，全力打造長三角北翼人才高地，為建設創(chuàng)新型城市、構建和諧社會、推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障和核心支撐。

二、目標任務

根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，在今后5年間，采用招聘、調動、特聘等多種引進方式，從海內外高校、科研院所、世界500強企業(yè)和國內知名企業(yè)，引進500名左右高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才不少于50名，培養(yǎng)造就一支以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才為重點的高素質人才隊伍，把連云港建****才廣聚博納的開放港、自由港、創(chuàng)業(yè)港；孵化一批在核心技術創(chuàng)新方面進入先進行列的高新技術企業(yè)，開發(fā)一批具有明顯競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)品，加快形成具有較強自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。

三、對象條件

我市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進對象為具有碩士研究生以上學歷（學位）或副高以上職稱并具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和科研成果的人才。其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才還需具有在國內外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)歷，且符合下列條件之一：

（一）在國際某一學科或技術領域的學術技術帶頭人，擁有國際先進且市場開發(fā)前景廣闊的高新技術科研成果。

（二）擁有自主知識產(chǎn)權和發(fā)明專利，且其技術成果能夠填補國內空白、具有市場潛力并可進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（三）擁有可引領我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目和技術。

引進的重點為：新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造業(yè)、冶金、石化、電子信息、節(jié)能環(huán)保、海洋資源開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游以及港口物流服務業(yè)等領域的領軍人才或團隊。

四、優(yōu)惠政策

（一）創(chuàng)業(yè)。領軍人才帶技術、帶項目、帶資金來我市創(chuàng)辦企業(yè)，享有以下政策待遇：

1、資金扶持。創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)過評審，可根據(jù)評定的不同等次，由同級財政分別給予100－150萬元的扶持資金。其中：創(chuàng)業(yè)項目在區(qū)里的，市、區(qū)財政各承擔50%，資金撥付辦法另行制定。

2、免租用房。由注冊企業(yè)所在縣區(qū)（園區(qū)）負責提供不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場所，并免除3年租金。自行解決工作場所的，由注冊企業(yè)所在縣區(qū)（園區(qū)）負責按上述標準提供資金補助。

3、稅收獎勵。處于孵化期的創(chuàng)業(yè)項目所得稅、增值稅地方留成部分，前兩年先征后獎勵，從第三年開始項目所得稅地方留成部分3年內給予50%的獎勵。

4、融資擔保。創(chuàng)業(yè)項目已進入中試或產(chǎn)業(yè)化初期，因流動資金不足申請融資的，由市有關擔保機構根據(jù)資金所需情況給予相應金額的融資擔保。

5、立項支持。創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事高新技術科技成果轉化，進行產(chǎn)業(yè)化時，在對其產(chǎn)品前景、生產(chǎn)規(guī)模、獲利能力等情況進行充分論證后，列入市重點科技計劃項目的，資助經(jīng)費10－50萬元，并優(yōu)先安排申報國家、省各類科技計劃項目。

6、公共服務。領軍人才來我市創(chuàng)辦企業(yè)所需的工商注冊、稅務登記等手續(xù)，由注冊企業(yè)所在地主管部門統(tǒng)一代辦，并提供公共的物業(yè)服務。

（二）創(chuàng)新。領軍人才依托我市企事業(yè)單位進行技術成果轉化、開展科技創(chuàng)新，可以享有以下政策待遇：

1、作價入股。技術成果可作價出資，最高可占注冊資本總額70%。

2、資金扶持。根據(jù)創(chuàng)新項目評定的不同等次，由同級財政分別給予50－100萬元的扶持資金。其中：創(chuàng)新項目在區(qū)里的，市、區(qū)財政各承擔50%。

3、立項支持。開展科技創(chuàng)新、從事高新技術科技成果轉化，進行產(chǎn)業(yè)化時，經(jīng)充分論證后，列入市重點科技計劃項目的，資助經(jīng)費10－50萬元，并優(yōu)先安排申報國家、省各類科技計劃項目。

五、引進程序

（一）信息發(fā)布。召開新聞發(fā)布會，在國內外新聞媒體發(fā)布公告，廣泛推介引才政策。在海外有條件的國家設立海外人才聯(lián)絡點，聘請人才工作顧問，進一步擴大連云港在海外的影響力。

（二）材料申報。采取網(wǎng)絡報名和現(xiàn)場報名相結合的方式接受公開報名。申報時應提供以下材料：

1、《連云港市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才申報表》；

2、《連云港市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃書》；

3、申報人的身份證件、工作經(jīng)歷、相關業(yè)績材料以及學歷（學位）證書、資質證明（證書）和其它佐證水平與能力的材料復印件；

4、可以證明申報人所實施項目技術狀況的證明文件，包括科技成果鑒定證書、查新報告、檢測報告、專利證書、專利年費發(fā)票或其它技術權益證明等；技術成果為計算機軟件，需提交軟件著作權登記證書復印件和軟件所屬領域的情況說明。

（三）項目評審。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才申報材料進行資格審查和形式審查后，組織有關專家對申報材料進行技術評審和綜合評審，形成評審意見和推薦名單。經(jīng)市人才工作領導小組研究后，面向社會進行公示。

（四）簽約落戶。根據(jù)公示結果，對確定支持引進的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，舉行人才項目簽約儀式。根據(jù)人才項目落戶及研發(fā)生產(chǎn)進展情況，分批撥付資助資金，兌現(xiàn)其它優(yōu)惠政策。

六、保障措施

（一）建立招商引資與招才引智工作聯(lián)動機制。在市委市政府的領導下，實行招商引資與招才引智相結合，充分發(fā)揮招商引資體制機制作用，集成各部門優(yōu)勢，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才引進及其技術項目的落戶和轉化。

（二）創(chuàng)新引才方式，簡化引才程序。通過載體引進、團隊引進、核心人才帶動引進、高科技項目引進等方式，加大人才引進力度，市政府每年組織4－5次赴國內外專題引才活動。探索市場化引才之路，用好獵頭公司資源。鼓勵獵頭公司等中介機構參與引才計劃，對幫助成功引進人才的中介機構給予一定額度的資金獎勵。鼓勵采取兼職、短期聘用、技術和項目合作、人才租賃等柔性方式，靈活引進國內外智力和人才，積極開展高�？蒲性核�科技成果與人才洽談、“院士（博士、專家、留學生）連云港行”等活動。

（三）加強各類引才載體建設。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以優(yōu)勢企業(yè)為重點，依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、博士后科研工作站、省級以上高新技術企業(yè)、省級以上技術中心（工程中心、工程技術研究中心）企業(yè)等載體，積極發(fā)揮引才聚才作用。加快建立各級各類高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。加強科技創(chuàng)業(yè)中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，進一步擴大規(guī)模，提升層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高服務水平。啟動縣區(qū)科技創(chuàng)業(yè)“孵化器”建設計劃和留學回國人員創(chuàng)業(yè)基地建設。加大企業(yè)創(chuàng)新載體建設力度，制定獎勵辦法，激勵企事業(yè)單位和各類社會組織設立博士后科研工作站等各類人才載體。

（四）加強人才服務體系建設。完善公益服務、市場服務和社會服務等服務體系，培育和引進法律、金融、稅務、專利、管理咨詢、產(chǎn)權交易等社會中介服務機構，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才提供專業(yè)化、特色化、個性化服務。成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才協(xié)會，開展各類培訓、輔導和講座活動，加強交流與溝通。

（五）實行目標考核。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才集聚工程列為縣區(qū)和市直有關部門年度目標考核內容。各縣區(qū)、各部門要高度重視，切實加強領軍人才集聚工程實施工作的統(tǒng)籌組織和協(xié)調聯(lián)動，制定政策措施，完善工作機制，不斷優(yōu)化環(huán)境，積極開展引才活動，確保領軍人才引進目標的完成。企業(yè)應發(fā)揮用人主體的作用，充分利用各項政策，創(chuàng)造良好的工作、生活條件，大力引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

（六）加強組織領導。貫徹黨管人才原則，全面實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才集聚工程。在市人才工作領導小組領導下，組織、人事、科技、財政等部門共同做好領軍人才引進工作。領導小組負責督促檢查各項政策措施落實，研究解決工作中的重大問題；組織部門負責創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才引進的綜合組織和協(xié)調工作；人事部門負責創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才供需信息的收集、整理、發(fā)布，負責材料受理、資格審核、組織各項人才引進活動、辦理引進手續(xù)、兌現(xiàn)人才引進的優(yōu)惠政策；科技部門負責組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才的項目評審和后續(xù)科技專項扶持；財政部門負責各項資金的落實、撥付和跟蹤監(jiān)督管理。

前言

為更好實施人才強市戰(zhàn)略，推進連云港市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才集聚工程”，大力提升我市自主創(chuàng)新能力和人才國際化水平，全力打造長三角北翼人才高地，為建設創(chuàng)新型城市、構建和諧社會提供重要保障和核心支撐，我們匯編了人才引進政策，供各位人才使用。如需幫助，連云港市人才開發(fā)辦

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