副市長陳還堂談鹽城市水利現(xiàn)代化建設(shè)工作
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[主持人]：各位網(wǎng)民朋友們，大家好，這里是中國鹽城網(wǎng)在線訪談，今天我們非常榮幸地邀請到陳還堂副市長與大家在線交流。首先，非常歡迎陳市長的到來。網(wǎng)友們聽說陳市長要來，大家都很期待，請陳市長先跟網(wǎng)民們打個招呼。[2011-12-31 15:00:32]
[陳還堂]： 各位網(wǎng)友，市民朋友們，大家好！今天，很高興有這個機會，和各位網(wǎng)友、市民朋友進行交流。借此機會，向長期以來關(guān)心和支持水利改革發(fā)展的廣大網(wǎng)友表示衷心的感謝！歡迎大家踴躍發(fā)言和提問，我們將根據(jù)大家的意見和建議，加快水利改革發(fā)展，奮力推進我市水利現(xiàn)代化建設(shè)。 [2011-12-31 15:03:00]
[主持人]：今年中央、省、市出臺了1號文件，明確提出加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，請問我市出臺這一文件是基于什么樣的背景和考慮？[2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的加快推進，極端災(zāi)害性氣候突發(fā)多發(fā)影響加大，全市水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。鹽城要全面建成小康社會、實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，必須加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實增強水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號文件精神出發(fā)，結(jié)合市情實際，出臺了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來是治國安邦的大事，近年來全國范圍內(nèi)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內(nèi)陸與海洋氣候過渡帶，洪澇、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民克難奮進，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？[2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當(dāng)前和今后一個時期，我市加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展”這一主線主題，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護能力、水利管理與服務(wù)民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現(xiàn)代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化進程中，我們將始終堅持五個基本原則：一是堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護水資源。三是堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設(shè)管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市、沿海水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持深化改革，創(chuàng)新機制。深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網(wǎng)友 毛毛雨]問： 今年中央、省1號文件出臺后，我省各地均出臺了1號文件，與其他市相比，我市的實施意見有哪些特點？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實施意見》特點主要體現(xiàn)在三個方面：一是在總體把握上，我市實施意見充分體現(xiàn)中央、省1號文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內(nèi)容安排上，我市實施意見緊密結(jié)合鹽城實際，目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)省對鹽城的發(fā)展定位和“十二五”規(guī)劃要求，內(nèi)容既包含城市與農(nóng)村，突出鹽城特點。三是在項目安排和政策措施上，我們站在保障經(jīng)濟社會發(fā)展全局的層面，認真梳理了未來5～10年的水利工程項目，多方籌措建設(shè)資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強。特別是提出了著力構(gòu)建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。[2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號文件時間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。網(wǎng)友www提出請您展望經(jīng)過未來十年的發(fā)展，我市水利事業(yè)將達到什么樣的水平？[2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過5年左右的努力，我市將初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護體系，依法行政、管理規(guī)范的社會服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本落實。到2020年，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺了水利現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合鹽城實際，我市擬定了6個方面22項發(fā)展指標(biāo)：一、防洪減災(zāi)工程能力。流域防洪達標(biāo)率達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪除澇達標(biāo)率達到市防洪按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區(qū)域防洪除澇達標(biāo)率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達80％；城鄉(xiāng)自來水普及率達100%；萬元GDP用水量達160m3（2010年價）；萬元工業(yè)增加值用水量達25m3（2010年價）。三、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況。水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達80%；集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達100%；水域面積率不低于現(xiàn)狀，圩內(nèi)8%，平原區(qū)8-10%，城區(qū)5-6%；水土流失治理率達80%。四、農(nóng)田水利保障能力。旱澇保收田面積率達75%；灌溉水利用系數(shù)大型灌區(qū)0.5、中型0.6、小型0.7；農(nóng)村河道有效治理率達95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達標(biāo)率達95%；水利工程設(shè)施完好率骨干工程達95%，農(nóng)水工程達80%；防汛防旱管理與應(yīng)急能力達95%；基層水利管理服務(wù)水平達80%。六、發(fā)展保障能力。重要水管理事項有效實施率達90%；水利投入政策到位率達95%；人才結(jié)構(gòu)達標(biāo)率市達85%、縣達70%；水利科技信息化水平市達90%、縣達80%。在這22項指標(biāo)中，流域防洪達標(biāo)率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利工程設(shè)施完好率、水利投入政策到位率等為強制性指標(biāo)。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點工程，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的水利基礎(chǔ)支撐�！笆濉逼陂g，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)民普遍關(guān)注，請您給大家簡要介紹一下。[2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯。“十二五”期間，我們繼續(xù)加快推進流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實施海堤、灌河堤達標(biāo)工程，完善侵蝕性海岸段護岸保灘設(shè)施；調(diào)整新的達標(biāo)堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進淮河入海水道二期工程建設(shè)。繼續(xù)加快推進區(qū)域治理工程建設(shè)。以中小河流治理和五港工程建設(shè)為契機，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。里下河腹部地區(qū)，加快川東港工程建設(shè)，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯(lián)同新越河組成新洋港鹽城市區(qū)段行洪通道，同時整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽河永興段干流，實施射陽河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區(qū)越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實施“四港”閘下港道維護和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區(qū)匯水和調(diào)度河道。沿海斗南墾區(qū)，結(jié)合港城和灘涂圍墾供水工程建設(shè)，疏浚三倉河、東臺河、疆界河、王港河等區(qū)域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉河閘等沿海墾區(qū)擋潮閘。沿海斗北墾區(qū)，重點實施墾區(qū)洼地治理工程，運棉河、利民河、西潮河地區(qū)按圩區(qū)模式治理，實施干河整治。其它區(qū)域重點實施中小河流治理等水系改造工程，同步實施面上配套工程。繼續(xù)加快推進城市防洪體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、擴大防護范圍為重點，完善建成市區(qū)防洪工程體系，實現(xiàn)市區(qū)城市防洪全覆蓋；同步實施市區(qū)水環(huán)境治理工程。各縣（市）主城區(qū)及沿海五個港城完善防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)；重點集鎮(zhèn)形成防洪屏障。繼續(xù)加快推進水源工程建設(shè)。重點實施包括東、中、西三線的里下河地區(qū)引江工程和斗南地區(qū)引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結(jié)合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區(qū)水源工程；完成總渠灌區(qū)水源調(diào)整阜寧泵站和北坍泵站工程；結(jié)合區(qū)域治理，實施東臺河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽明湖等平原水庫工程建設(shè)，發(fā)揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網(wǎng)友 農(nóng)村種田人]問： 鹽城是農(nóng)業(yè)大市，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，能為農(nóng)村解決什么問題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進水利現(xiàn)代化，農(nóng)村水利建設(shè)是個薄弱環(huán)節(jié)，也是我市重點重抓的內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，突出抓好四個方面：一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區(qū)，繼續(xù)實施圩堤達標(biāo)、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區(qū)擋洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)。次高地地區(qū)建立健全擋、排、灌、降系統(tǒng)，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，實施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成4個大型灌區(qū)、5個中型灌區(qū)的續(xù)建改造項目。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理。二是建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。三是推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲用水不安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策。四是加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。[2011-12-31 15:45:26]
[網(wǎng)友 瓢城雨]問： 我們天天離不開水，水資源太重要了，請問怎樣落實水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個問題提的很好，我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)，用水需求矛盾突出，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加強水資源管理，核心是落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是實行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立行政區(qū)域取用水總量控制制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準(zhǔn)實施的前置條件。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停或限制審核、審批新增取水，對超過行業(yè)用水定額的用水戶不予審核、審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，以地表水為水源的自來水管網(wǎng)到達地區(qū)原則上禁止使用地下水。優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。探索建立水權(quán)制度，努力運用市場機制優(yōu)化水資源。[2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度，將節(jié)水“三同時”作為計劃部門審批建設(shè)項目的前置條件。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，深入開展企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。三是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應(yīng)急處置能力、強化對河湖水域管理顯得越來越重要、越來越迫切，請問您水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)有哪些具體工作要做？[2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會管理和公共服務(wù)能力是推進水利現(xiàn)代化的一個重要措施。這方面我市急需抓好五個方面：一是提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。健全防汛防旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險與救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險與抗旱物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建立防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，推進防洪風(fēng)險管理與資源化管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案。加強人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，完成水利工程確權(quán)劃界，實行河湖“藍線”管理制度，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，依法劃定和保護飲用水水源地保護區(qū)，修訂完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 [2011-12-31 16:00:08]
[主持人]：今年中央、省、市出臺了1號文件，明確提出加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，請問我市出臺這一文件是基于什么樣的背景和考慮？ [2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的加快推進，極端災(zāi)害性氣候突發(fā)多發(fā)影響加大，全市水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。鹽城要全面建成小康社會、實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，必須加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實增強水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號文件精神出發(fā)，結(jié)合市情實際，出臺了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來是治國安邦的大事，近年來全國范圍內(nèi)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內(nèi)陸與海洋氣候過渡帶，洪澇、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民克難奮進，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？ [2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當(dāng)前和今后一個時期，我市加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展”這一主線主題，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護能力、水利管理與服務(wù)民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現(xiàn)代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化進程中，我們將始終堅持五個基本原則：一是堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護水資源。三是堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設(shè)管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市、沿海水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持深化改革，創(chuàng)新機制。深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網(wǎng)友 毛毛雨]問： 今年中央、省1號文件出臺后，我省各地均出臺了1號文件，與其他市相比，我市的實施意見有哪些特點？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實施意見》特點主要體現(xiàn)在三個方面：一是在總體把握上，我市實施意見充分體現(xiàn)中央、省1號文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內(nèi)容安排上，我市實施意見緊密結(jié)合鹽城實際，目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)省對鹽城的發(fā)展定位和“十二五”規(guī)劃要求，內(nèi)容既包含城市與農(nóng)村，突出鹽城特點。三是在項目安排和政策措施上，我們站在保障經(jīng)濟社會發(fā)展全局的層面，認真梳理了未來5～10年的水利工程項目，多方籌措建設(shè)資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強。特別是提出了著力構(gòu)建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號文件時間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。網(wǎng)友www提出請您展望經(jīng)過未來十年的發(fā)展，我市水利事業(yè)將達到什么樣的水平？ [2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過5年左右的努力，我市將初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護體系，依法行政、管理規(guī)范的社會服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本落實。到2020年，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺了水利現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合鹽城實際，我市擬定了6個方面22項發(fā)展指標(biāo)：一、防洪減災(zāi)工程能力。流域防洪達標(biāo)率達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪除澇達標(biāo)率達到市防洪按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區(qū)域防洪除澇達標(biāo)率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達80％；城鄉(xiāng)自來水普及率達100%；萬元GDP用水量達160m3（2010年價）；萬元工業(yè)增加值用水量達25m3（2010年價）。三、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況。水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達80%；集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達100%；水域面積率不低于現(xiàn)狀，圩內(nèi)8%，平原區(qū)8-10%，城區(qū)5-6%；水土流失治理率達80%。四、農(nóng)田水利保障能力。旱澇保收田面積率達75%；灌溉水利用系數(shù)大型灌區(qū)0.5、中型0.6、小型0.7；農(nóng)村河道有效治理率達95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達標(biāo)率達95%；水利工程設(shè)施完好率骨干工程達95%，農(nóng)水工程達80%；防汛防旱管理與應(yīng)急能力達95%；基層水利管理服務(wù)水平達80%。六、發(fā)展保障能力。重要水管理事項有效實施率達90%；水利投入政策到位率達95%；人才結(jié)構(gòu)達標(biāo)率市達85%、縣達70%；水利科技信息化水平市達90%、縣達80%。在這22項指標(biāo)中，流域防洪達標(biāo)率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利工程設(shè)施完好率、水利投入政策到位率等為強制性指標(biāo)。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點工程，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的水利基礎(chǔ)支撐�！笆濉逼陂g，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)民普遍關(guān)注，請您給大家簡要介紹一下。 [2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯。“十二五”期間，我們繼續(xù)加快推進流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實施海堤、灌河堤達標(biāo)工程，完善侵蝕性海岸段護岸保灘設(shè)施；調(diào)整新的達標(biāo)堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進淮河入海水道二期工程建設(shè)。繼續(xù)加快推進區(qū)域治理工程建設(shè)。以中小河流治理和五港工程建設(shè)為契機，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。里下河腹部地區(qū)，加快川東港工程建設(shè)，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯(lián)同新越河組成新洋港鹽城市區(qū)段行洪通道，同時整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽河永興段干流，實施射陽河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區(qū)越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實施“四港”閘下港道維護和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區(qū)匯水和調(diào)度河道。沿海斗南墾區(qū)，結(jié)合港城和灘涂圍墾供水工程建設(shè)，疏浚三倉河、東臺河、疆界河、王港河等區(qū)域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉河閘等沿海墾區(qū)擋潮閘。沿海斗北墾區(qū)，重點實施墾區(qū)洼地治理工程，運棉河、利民河、西潮河地區(qū)按圩區(qū)模式治理，實施干河整治。其它區(qū)域重點實施中小河流治理等水系改造工程，同步實施面上配套工程。繼續(xù)加快推進城市防洪體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、擴大防護范圍為重點，完善建成市區(qū)防洪工程體系，實現(xiàn)市區(qū)城市防洪全覆蓋；同步實施市區(qū)水環(huán)境治理工程。各縣（市）主城區(qū)及沿海五個港城完善防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)；重點集鎮(zhèn)形成防洪屏障。繼續(xù)加快推進水源工程建設(shè)。重點實施包括東、中、西三線的里下河地區(qū)引江工程和斗南地區(qū)引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結(jié)合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區(qū)水源工程；完成總渠灌區(qū)水源調(diào)整阜寧泵站和北坍泵站工程；結(jié)合區(qū)域治理，實施東臺河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽明湖等平原水庫工程建設(shè)，發(fā)揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網(wǎng)友 農(nóng)村種田人]問： 鹽城是農(nóng)業(yè)大市，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，能為農(nóng)村解決什么問題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進水利現(xiàn)代化，農(nóng)村水利建設(shè)是個薄弱環(huán)節(jié)，也是我市重點重抓的內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，突出抓好四個方面：一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區(qū)，繼續(xù)實施圩堤達標(biāo)、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區(qū)擋洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)。次高地地區(qū)建立健全擋、排、灌、降系統(tǒng)，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，實施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成4個大型灌區(qū)、5個中型灌區(qū)的續(xù)建改造項目。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理。二是建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。三是推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲用水不安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策。四是加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:45:26]
[網(wǎng)友 瓢城雨]問： 我們天天離不開水，水資源太重要了，請問怎樣落實水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個問題提的很好，我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)，用水需求矛盾突出，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加強水資源管理，核心是落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是實行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立行政區(qū)域取用水總量控制制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準(zhǔn)實施的前置條件。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫�；蛳拗茖徍�、審批新增取水，對超過行業(yè)用水定額的用水戶不予審核、審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，以地表水為水源的自來水管網(wǎng)到達地區(qū)原則上禁止使用地下水。優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。探索建立水權(quán)制度，努力運用市場機制優(yōu)化水資源。 [2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度，將節(jié)水“三同時”作為計劃部門審批建設(shè)項目的前置條件。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，深入開展企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。三是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應(yīng)急處置能力、強化對河湖水域管理顯得越來越重要、越來越迫切，請問您水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)有哪些具體工作要做？ [2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會管理和公共服務(wù)能力是推進水利現(xiàn)代化的一個重要措施。這方面我市急需抓好五個方面：一是提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。健全防汛防旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險與救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險與抗旱物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建立防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，推進防洪風(fēng)險管理與資源化管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案。加強人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，完成水利工程確權(quán)劃界，實行河湖“藍線”管理制度，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，依法劃定和保護飲用水水源地保護區(qū)，修訂完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 [2011-12-31 16:00:08]
[陳還堂]： 三是積極推進依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，健全完善水利法規(guī)體系。大力推進水利綜合執(zhí)法，落實執(zhí)法保障經(jīng)費，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。深化水行政許可審批制度改革。建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。四是提升水利科技支撐能力。加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，啟動鹽城水利地理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強應(yīng)急機動監(jiān)測能力；完善水雨情自動采集布局，加快防汛防旱信息化建設(shè)，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機制，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。五是推進水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)水平。 [2011-12-31 16:03:49]
[主持人]：加快我市水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，水利體制機制改革方向有哪些新動向？ [2011-12-31 16:05:20]
[陳還堂]： 我市1號文件對水利體制機制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個方面：一是深化水資源管理體制改革。二是深化水利工程建設(shè)管理體制改革。三是深化水利工程管理體制改革。四是深化水價改革。 [2011-12-31 16:07:53]
[主持人]：各位網(wǎng)民朋友，由于時間關(guān)系，我們今天的在線訪談就到這里，希望大家繼續(xù)關(guān)注中國鹽城網(wǎng)站。謝謝大家，感謝大家的熱情參與，感謝陳市長。 [2011-12-31 16:10:02]
[陳還堂]： 很高興今天和廣大市民及各位網(wǎng)友在線交流，同時非常感謝大家的提問。希望大家今后繼續(xù)關(guān)注水利改革發(fā)展、積極支持和參與水利改革發(fā)展，通過我們的共同努力，把我市的水利工作做得更好，助推全市早日實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。謝謝！
[陳還堂]： 各位網(wǎng)友，市民朋友們，大家好！今天，很高興有這個機會，和各位網(wǎng)友、市民朋友進行交流。借此機會，向長期以來關(guān)心和支持水利改革發(fā)展的廣大網(wǎng)友表示衷心的感謝！歡迎大家踴躍發(fā)言和提問，我們將根據(jù)大家的意見和建議，加快水利改革發(fā)展，奮力推進我市水利現(xiàn)代化建設(shè)。 [2011-12-31 15:03:00]
[主持人]：今年中央、省、市出臺了1號文件，明確提出加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，請問我市出臺這一文件是基于什么樣的背景和考慮？[2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的加快推進，極端災(zāi)害性氣候突發(fā)多發(fā)影響加大，全市水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。鹽城要全面建成小康社會、實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，必須加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實增強水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號文件精神出發(fā)，結(jié)合市情實際，出臺了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來是治國安邦的大事，近年來全國范圍內(nèi)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內(nèi)陸與海洋氣候過渡帶，洪澇、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民克難奮進，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？[2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當(dāng)前和今后一個時期，我市加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展”這一主線主題，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護能力、水利管理與服務(wù)民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現(xiàn)代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化進程中，我們將始終堅持五個基本原則：一是堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護水資源。三是堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設(shè)管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市、沿海水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持深化改革，創(chuàng)新機制。深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網(wǎng)友 毛毛雨]問： 今年中央、省1號文件出臺后，我省各地均出臺了1號文件，與其他市相比，我市的實施意見有哪些特點？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實施意見》特點主要體現(xiàn)在三個方面：一是在總體把握上，我市實施意見充分體現(xiàn)中央、省1號文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內(nèi)容安排上，我市實施意見緊密結(jié)合鹽城實際，目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)省對鹽城的發(fā)展定位和“十二五”規(guī)劃要求，內(nèi)容既包含城市與農(nóng)村，突出鹽城特點。三是在項目安排和政策措施上，我們站在保障經(jīng)濟社會發(fā)展全局的層面，認真梳理了未來5～10年的水利工程項目，多方籌措建設(shè)資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強。特別是提出了著力構(gòu)建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。[2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號文件時間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。網(wǎng)友www提出請您展望經(jīng)過未來十年的發(fā)展，我市水利事業(yè)將達到什么樣的水平？[2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過5年左右的努力，我市將初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護體系，依法行政、管理規(guī)范的社會服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本落實。到2020年，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺了水利現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合鹽城實際，我市擬定了6個方面22項發(fā)展指標(biāo)：一、防洪減災(zāi)工程能力。流域防洪達標(biāo)率達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪除澇達標(biāo)率達到市防洪按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區(qū)域防洪除澇達標(biāo)率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達80％；城鄉(xiāng)自來水普及率達100%；萬元GDP用水量達160m3（2010年價）；萬元工業(yè)增加值用水量達25m3（2010年價）。三、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況。水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達80%；集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達100%；水域面積率不低于現(xiàn)狀，圩內(nèi)8%，平原區(qū)8-10%，城區(qū)5-6%；水土流失治理率達80%。四、農(nóng)田水利保障能力。旱澇保收田面積率達75%；灌溉水利用系數(shù)大型灌區(qū)0.5、中型0.6、小型0.7；農(nóng)村河道有效治理率達95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達標(biāo)率達95%；水利工程設(shè)施完好率骨干工程達95%，農(nóng)水工程達80%；防汛防旱管理與應(yīng)急能力達95%；基層水利管理服務(wù)水平達80%。六、發(fā)展保障能力。重要水管理事項有效實施率達90%；水利投入政策到位率達95%；人才結(jié)構(gòu)達標(biāo)率市達85%、縣達70%；水利科技信息化水平市達90%、縣達80%。在這22項指標(biāo)中，流域防洪達標(biāo)率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利工程設(shè)施完好率、水利投入政策到位率等為強制性指標(biāo)。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點工程，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的水利基礎(chǔ)支撐�！笆濉逼陂g，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)民普遍關(guān)注，請您給大家簡要介紹一下。[2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯。“十二五”期間，我們繼續(xù)加快推進流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實施海堤、灌河堤達標(biāo)工程，完善侵蝕性海岸段護岸保灘設(shè)施；調(diào)整新的達標(biāo)堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進淮河入海水道二期工程建設(shè)。繼續(xù)加快推進區(qū)域治理工程建設(shè)。以中小河流治理和五港工程建設(shè)為契機，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。里下河腹部地區(qū)，加快川東港工程建設(shè)，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯(lián)同新越河組成新洋港鹽城市區(qū)段行洪通道，同時整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽河永興段干流，實施射陽河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區(qū)越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實施“四港”閘下港道維護和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區(qū)匯水和調(diào)度河道。沿海斗南墾區(qū)，結(jié)合港城和灘涂圍墾供水工程建設(shè)，疏浚三倉河、東臺河、疆界河、王港河等區(qū)域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉河閘等沿海墾區(qū)擋潮閘。沿海斗北墾區(qū)，重點實施墾區(qū)洼地治理工程，運棉河、利民河、西潮河地區(qū)按圩區(qū)模式治理，實施干河整治。其它區(qū)域重點實施中小河流治理等水系改造工程，同步實施面上配套工程。繼續(xù)加快推進城市防洪體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、擴大防護范圍為重點，完善建成市區(qū)防洪工程體系，實現(xiàn)市區(qū)城市防洪全覆蓋；同步實施市區(qū)水環(huán)境治理工程。各縣（市）主城區(qū)及沿海五個港城完善防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)；重點集鎮(zhèn)形成防洪屏障。繼續(xù)加快推進水源工程建設(shè)。重點實施包括東、中、西三線的里下河地區(qū)引江工程和斗南地區(qū)引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結(jié)合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區(qū)水源工程；完成總渠灌區(qū)水源調(diào)整阜寧泵站和北坍泵站工程；結(jié)合區(qū)域治理，實施東臺河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽明湖等平原水庫工程建設(shè)，發(fā)揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網(wǎng)友 農(nóng)村種田人]問： 鹽城是農(nóng)業(yè)大市，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，能為農(nóng)村解決什么問題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進水利現(xiàn)代化，農(nóng)村水利建設(shè)是個薄弱環(huán)節(jié)，也是我市重點重抓的內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，突出抓好四個方面：一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區(qū)，繼續(xù)實施圩堤達標(biāo)、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區(qū)擋洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)。次高地地區(qū)建立健全擋、排、灌、降系統(tǒng)，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，實施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成4個大型灌區(qū)、5個中型灌區(qū)的續(xù)建改造項目。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理。二是建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。三是推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲用水不安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策。四是加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。[2011-12-31 15:45:26]
[網(wǎng)友 瓢城雨]問： 我們天天離不開水，水資源太重要了，請問怎樣落實水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個問題提的很好，我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)，用水需求矛盾突出，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加強水資源管理，核心是落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是實行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立行政區(qū)域取用水總量控制制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準(zhǔn)實施的前置條件。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停或限制審核、審批新增取水，對超過行業(yè)用水定額的用水戶不予審核、審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，以地表水為水源的自來水管網(wǎng)到達地區(qū)原則上禁止使用地下水。優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。探索建立水權(quán)制度，努力運用市場機制優(yōu)化水資源。[2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度，將節(jié)水“三同時”作為計劃部門審批建設(shè)項目的前置條件。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，深入開展企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。三是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應(yīng)急處置能力、強化對河湖水域管理顯得越來越重要、越來越迫切，請問您水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)有哪些具體工作要做？[2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會管理和公共服務(wù)能力是推進水利現(xiàn)代化的一個重要措施。這方面我市急需抓好五個方面：一是提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。健全防汛防旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險與救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險與抗旱物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建立防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，推進防洪風(fēng)險管理與資源化管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案。加強人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，完成水利工程確權(quán)劃界，實行河湖“藍線”管理制度，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，依法劃定和保護飲用水水源地保護區(qū)，修訂完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 [2011-12-31 16:00:08]
[主持人]：今年中央、省、市出臺了1號文件，明確提出加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，請問我市出臺這一文件是基于什么樣的背景和考慮？ [2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的加快推進，極端災(zāi)害性氣候突發(fā)多發(fā)影響加大，全市水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。鹽城要全面建成小康社會、實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，必須加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實增強水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號文件精神出發(fā)，結(jié)合市情實際，出臺了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來是治國安邦的大事，近年來全國范圍內(nèi)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內(nèi)陸與海洋氣候過渡帶，洪澇、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民克難奮進，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？ [2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當(dāng)前和今后一個時期，我市加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展”這一主線主題，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護能力、水利管理與服務(wù)民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現(xiàn)代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化進程中，我們將始終堅持五個基本原則：一是堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護水資源。三是堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設(shè)管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市、沿海水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持深化改革，創(chuàng)新機制。深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網(wǎng)友 毛毛雨]問： 今年中央、省1號文件出臺后，我省各地均出臺了1號文件，與其他市相比，我市的實施意見有哪些特點？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實施意見》特點主要體現(xiàn)在三個方面：一是在總體把握上，我市實施意見充分體現(xiàn)中央、省1號文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內(nèi)容安排上，我市實施意見緊密結(jié)合鹽城實際，目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)省對鹽城的發(fā)展定位和“十二五”規(guī)劃要求，內(nèi)容既包含城市與農(nóng)村，突出鹽城特點。三是在項目安排和政策措施上，我們站在保障經(jīng)濟社會發(fā)展全局的層面，認真梳理了未來5～10年的水利工程項目，多方籌措建設(shè)資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強。特別是提出了著力構(gòu)建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號文件時間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。網(wǎng)友www提出請您展望經(jīng)過未來十年的發(fā)展，我市水利事業(yè)將達到什么樣的水平？ [2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過5年左右的努力，我市將初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護體系，依法行政、管理規(guī)范的社會服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本落實。到2020年，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺了水利現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合鹽城實際，我市擬定了6個方面22項發(fā)展指標(biāo)：一、防洪減災(zāi)工程能力。流域防洪達標(biāo)率達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪除澇達標(biāo)率達到市防洪按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區(qū)域防洪除澇達標(biāo)率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達80％；城鄉(xiāng)自來水普及率達100%；萬元GDP用水量達160m3（2010年價）；萬元工業(yè)增加值用水量達25m3（2010年價）。三、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況。水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達80%；集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達100%；水域面積率不低于現(xiàn)狀，圩內(nèi)8%，平原區(qū)8-10%，城區(qū)5-6%；水土流失治理率達80%。四、農(nóng)田水利保障能力。旱澇保收田面積率達75%；灌溉水利用系數(shù)大型灌區(qū)0.5、中型0.6、小型0.7；農(nóng)村河道有效治理率達95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達標(biāo)率達95%；水利工程設(shè)施完好率骨干工程達95%，農(nóng)水工程達80%；防汛防旱管理與應(yīng)急能力達95%；基層水利管理服務(wù)水平達80%。六、發(fā)展保障能力。重要水管理事項有效實施率達90%；水利投入政策到位率達95%；人才結(jié)構(gòu)達標(biāo)率市達85%、縣達70%；水利科技信息化水平市達90%、縣達80%。在這22項指標(biāo)中，流域防洪達標(biāo)率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利工程設(shè)施完好率、水利投入政策到位率等為強制性指標(biāo)。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點工程，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的水利基礎(chǔ)支撐�！笆濉逼陂g，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)民普遍關(guān)注，請您給大家簡要介紹一下。 [2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯。“十二五”期間，我們繼續(xù)加快推進流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實施海堤、灌河堤達標(biāo)工程，完善侵蝕性海岸段護岸保灘設(shè)施；調(diào)整新的達標(biāo)堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進淮河入海水道二期工程建設(shè)。繼續(xù)加快推進區(qū)域治理工程建設(shè)。以中小河流治理和五港工程建設(shè)為契機，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。里下河腹部地區(qū)，加快川東港工程建設(shè)，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯(lián)同新越河組成新洋港鹽城市區(qū)段行洪通道，同時整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽河永興段干流，實施射陽河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區(qū)越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實施“四港”閘下港道維護和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區(qū)匯水和調(diào)度河道。沿海斗南墾區(qū)，結(jié)合港城和灘涂圍墾供水工程建設(shè)，疏浚三倉河、東臺河、疆界河、王港河等區(qū)域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉河閘等沿海墾區(qū)擋潮閘。沿海斗北墾區(qū)，重點實施墾區(qū)洼地治理工程，運棉河、利民河、西潮河地區(qū)按圩區(qū)模式治理，實施干河整治。其它區(qū)域重點實施中小河流治理等水系改造工程，同步實施面上配套工程。繼續(xù)加快推進城市防洪體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、擴大防護范圍為重點，完善建成市區(qū)防洪工程體系，實現(xiàn)市區(qū)城市防洪全覆蓋；同步實施市區(qū)水環(huán)境治理工程。各縣（市）主城區(qū)及沿海五個港城完善防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)；重點集鎮(zhèn)形成防洪屏障。繼續(xù)加快推進水源工程建設(shè)。重點實施包括東、中、西三線的里下河地區(qū)引江工程和斗南地區(qū)引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結(jié)合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區(qū)水源工程；完成總渠灌區(qū)水源調(diào)整阜寧泵站和北坍泵站工程；結(jié)合區(qū)域治理，實施東臺河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽明湖等平原水庫工程建設(shè)，發(fā)揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網(wǎng)友 農(nóng)村種田人]問： 鹽城是農(nóng)業(yè)大市，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，能為農(nóng)村解決什么問題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進水利現(xiàn)代化，農(nóng)村水利建設(shè)是個薄弱環(huán)節(jié)，也是我市重點重抓的內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，突出抓好四個方面：一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區(qū)，繼續(xù)實施圩堤達標(biāo)、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區(qū)擋洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)。次高地地區(qū)建立健全擋、排、灌、降系統(tǒng)，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，實施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成4個大型灌區(qū)、5個中型灌區(qū)的續(xù)建改造項目。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理。二是建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。三是推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲用水不安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策。四是加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:45:26]
[網(wǎng)友 瓢城雨]問： 我們天天離不開水，水資源太重要了，請問怎樣落實水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個問題提的很好，我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)，用水需求矛盾突出，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加強水資源管理，核心是落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是實行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立行政區(qū)域取用水總量控制制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準(zhǔn)實施的前置條件。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫�；蛳拗茖徍�、審批新增取水，對超過行業(yè)用水定額的用水戶不予審核、審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，以地表水為水源的自來水管網(wǎng)到達地區(qū)原則上禁止使用地下水。優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。探索建立水權(quán)制度，努力運用市場機制優(yōu)化水資源。 [2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度，將節(jié)水“三同時”作為計劃部門審批建設(shè)項目的前置條件。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，深入開展企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。三是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應(yīng)急處置能力、強化對河湖水域管理顯得越來越重要、越來越迫切，請問您水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)有哪些具體工作要做？ [2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會管理和公共服務(wù)能力是推進水利現(xiàn)代化的一個重要措施。這方面我市急需抓好五個方面：一是提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。健全防汛防旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險與救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險與抗旱物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建立防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，推進防洪風(fēng)險管理與資源化管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案。加強人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，完成水利工程確權(quán)劃界，實行河湖“藍線”管理制度，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，依法劃定和保護飲用水水源地保護區(qū)，修訂完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 [2011-12-31 16:00:08]
[陳還堂]： 三是積極推進依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，健全完善水利法規(guī)體系。大力推進水利綜合執(zhí)法，落實執(zhí)法保障經(jīng)費，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。深化水行政許可審批制度改革。建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。四是提升水利科技支撐能力。加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，啟動鹽城水利地理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強應(yīng)急機動監(jiān)測能力；完善水雨情自動采集布局，加快防汛防旱信息化建設(shè)，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機制，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。五是推進水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)水平。 [2011-12-31 16:03:49]
[主持人]：加快我市水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，水利體制機制改革方向有哪些新動向？ [2011-12-31 16:05:20]
[陳還堂]： 我市1號文件對水利體制機制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個方面：一是深化水資源管理體制改革。二是深化水利工程建設(shè)管理體制改革。三是深化水利工程管理體制改革。四是深化水價改革。 [2011-12-31 16:07:53]
[主持人]：各位網(wǎng)民朋友，由于時間關(guān)系，我們今天的在線訪談就到這里，希望大家繼續(xù)關(guān)注中國鹽城網(wǎng)站。謝謝大家，感謝大家的熱情參與，感謝陳市長。 [2011-12-31 16:10:02]
[陳還堂]： 很高興今天和廣大市民及各位網(wǎng)友在線交流，同時非常感謝大家的提問。希望大家今后繼續(xù)關(guān)注水利改革發(fā)展、積極支持和參與水利改革發(fā)展，通過我們的共同努力，把我市的水利工作做得更好，助推全市早日實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。謝謝！
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