市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)同志就學(xué)習(xí)貫徹《大連市中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》答記者問——

　　前不久，市委、市政府召開了全市人才工作會議，下發(fā)了《大連市中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人才工作進(jìn)行了全面部署。特別是頒布的人才發(fā)展規(guī)劃是我市第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為了深刻理解和貫徹落實(shí)會議精神及人才發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)開辟“貫徹落實(shí)全市人才工作會議精神和中長期人才發(fā)展規(guī)劃系列談”專欄，陸續(xù)報(bào)道市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)同志對人才發(fā)展規(guī)劃的介紹、市人才工作協(xié)調(diào)小組部分各成員單位負(fù)責(zé)同志的相關(guān)文章，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

　　近期，市委、市政府頒布實(shí)施了《大連市中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策和重大人才工程，對加快建設(shè)人才強(qiáng)市進(jìn)行了全面部署，為開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面，推動大連科學(xué)發(fā)展新跨越指明了方向。日前，市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)同志就學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》回答了記者的提問。

　　問：請簡要介紹一下編制實(shí)施我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃的背景?

　　答：《規(guī)劃》是我市第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。編制并實(shí)施《規(guī)劃》，主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是貫徹落實(shí)全國、全省人才工作會議精神，建立國家、省人才發(fā)展規(guī)劃體系的戰(zhàn)略要求。去年5月和7月，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相繼召開了全國、全省人才工作會議，并編制出臺了國家和省人才發(fā)展規(guī)劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國、我省人才發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪了建設(shè)人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖，并提出要形成上下銜接、政策貫通、相互配套的人才規(guī)劃體系。市級作為我國行政區(qū)劃的一個(gè)重要層級，上承省、下接縣，人才強(qiáng)市是人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)省的基礎(chǔ)。大連市作為副省級城市，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭和核心城市，肩負(fù)著率先全面振興老工業(yè)基地的使命，制定并實(shí)施好中長期人才發(fā)展規(guī)劃更是至關(guān)重要。二是適應(yīng)大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要。人才資源是推動大連振興發(fā)展的核心要素和第一資源。“十一五”時(shí)期，大連能夠克服和應(yīng)對國際金融危機(jī)等一系列困難和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、改善民生等方面取得歷史性突破，重要的原因就是我們持續(xù)不斷地加強(qiáng)人才高地建設(shè)，培養(yǎng)造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批人才，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保證。“十二五”時(shí)期，大連要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動城市全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，更要以人才為基礎(chǔ)，靠人才來推動。面對新形勢新任務(wù)，我們必須科學(xué)謀劃，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)市之路，努力構(gòu)建人才競爭比較優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)人才工作新局面。三是著力解決人才發(fā)展難點(diǎn)問題的重要舉措。市委、市政府歷來高度重視人才工作。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，人才資源總量快速增長，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，人才國際化程度不斷提高，人才競爭力日益增強(qiáng)，育才、引才、聚才、用才成效明顯，全市人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略布局基本形成。但我們也感覺到，在有些方面與我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方，主要是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才和實(shí)用技能型人才匱乏等。解決這些問題，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通過編制實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，破解這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

　　問：請談一談《規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位及主要內(nèi)容?

　　答：《規(guī)劃》是大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃框架下的一項(xiàng)子規(guī)劃，是加快建設(shè)人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署�！兑�(guī)劃》的編制，始終堅(jiān)持以國家和省人才發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，著眼于國家、省及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略對人才工作的要求，緊密結(jié)合未來大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，做到與“十二五”規(guī)劃相銜接，與中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃、科技中長期發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造人才新優(yōu)勢，為我市加快建設(shè)人才強(qiáng)市提供重要支撐。

　　《規(guī)劃》共1.5萬余字，由七個(gè)部分組成。第一部分是人才發(fā)展面臨的形勢�？偨Y(jié)分析近年來我市人才工作取得的成就、存在的問題以及未來十年我市人才發(fā)展的緊迫任務(wù)，確立了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)了堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)市之路的歷史責(zé)任感和使命感。第二部分是指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。以指導(dǎo)思想為依據(jù)，提出服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制和高端引領(lǐng)、整體開發(fā)三大基本原則，明確了加快建設(shè)人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效益等方面提出具體發(fā)展目標(biāo)。第三部分是人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)。結(jié)合我市“十二五”期間對人才的需求和建設(shè)東北亞人才高地的目標(biāo)，提出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需專門人才、國際化人才及各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展等四項(xiàng)主要任務(wù)。第四部分是體制機(jī)制創(chuàng)新。提出創(chuàng)新人才工作管理體制和人才工作運(yùn)行機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新帶動人才發(fā)展。第五部分是重大政策。以人才工作難點(diǎn)問題為突破口，提出人才資金優(yōu)先投入政策、高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策等八項(xiàng)重大人才政策。第六部分是重大人才工程。設(shè)計(jì)了領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)工程等十二項(xiàng)具有引領(lǐng)和牽動作用的人才工程，并以重大工程和項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。第七部分是組織實(shí)施。提出了落實(shí)《規(guī)劃》的四項(xiàng)保障措施，確�！兑�(guī)劃》各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)到位。

　　問：我市今后一個(gè)時(shí)期人才發(fā)展的具體戰(zhàn)略目標(biāo)是什么?這一目標(biāo)的確定基于哪些考慮?

　　答：《規(guī)劃》提出，到2020年，全市人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，確立我市人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入全國最具競爭力的人才強(qiáng)市行列，成為東北亞人才高地。

　　總體來看，《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)切實(shí)可行。一方面，從定性發(fā)展目標(biāo)來看，目前我市人才發(fā)展處于遼寧及東北地區(qū)前列，與大多數(shù)副省級城市相比有一定的優(yōu)勢，但與南方發(fā)達(dá)城市相比仍存在一定差距。我們力爭通過十年努力，縮短與人才發(fā)展較快城市之間的差距，進(jìn)入全國最具競爭力的人才強(qiáng)市行列，成為東北亞人才高地。另一方面，從定量發(fā)展目標(biāo)來看，提出到2015年，人才資源總量達(dá)到225萬人;到2020年，達(dá)到337.5萬人。主要考慮到我市正在加快推進(jìn)全域城市化建設(shè)，今后一個(gè)時(shí)期人口數(shù)量、人才數(shù)量凈增較大，這個(gè)目標(biāo)是比較客觀的。

　　問：今后一個(gè)時(shí)期我市人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是什么?

　　答：《規(guī)劃》確定了未來十年我市人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。一是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。培養(yǎng)引進(jìn)一批掌握國際前沿核心技術(shù)、具備帶動科學(xué)技術(shù)發(fā)展能力的高層次專家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才以及優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需專門人才。加大裝備制造、造船和海洋工程、石化、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、港航物流、金融財(cái)會、軟件與服務(wù)外包、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才的培養(yǎng)開發(fā)。三是大力開發(fā)國際化人才。加快人才特區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè);建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺國際化人才;努力構(gòu)建人才國際競爭和交流的舞臺，積極推進(jìn)國際人才本土化，大力培養(yǎng)開發(fā)本土國際化人才。四是統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　問：《規(guī)劃》在人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新方面提出了哪些新思路新舉措?

　　答：體制機(jī)制創(chuàng)新是人才發(fā)展的關(guān)鍵。人才競爭，說到底是體制機(jī)制的競爭�！兑�(guī)劃》在創(chuàng)新人才工作管理體制上，提出完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)人才管理方式和加強(qiáng)人才工作法制建設(shè);在創(chuàng)新人才工作運(yùn)行機(jī)制上，提出創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵(lì)保障等五大機(jī)制。比如，圍繞人才工作管理體制創(chuàng)新，提出率先探索建立事業(yè)單位取消行政級別的管理模式;提出建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度，在全國率先建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革實(shí)驗(yàn)區(qū);圍繞人才工作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提出建立人才開發(fā)的宏觀監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，加大以人才緊缺指數(shù)和開發(fā)導(dǎo)向目錄為主的人才信息調(diào)控引導(dǎo)力度等。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和工作熱情，努力形****盡其才、才盡其用的良好局面。

　　問：《規(guī)劃》提出了八項(xiàng)重大人才政策，這些人才政策主要解決哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題?

　　答：2004年全市人才工作會議后，我市在人才投入、服務(wù)保障、激勵(lì)獎勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面相繼出臺了一批政策。為加快建設(shè)人才強(qiáng)市，加大人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，《規(guī)劃》中對我市原有政策進(jìn)行整合完善，并有所創(chuàng)新和突破，這些政策主要是為解決我市人才發(fā)展存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出的。比如，針對人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面存在的問題，提出了提供公租房、人才資金優(yōu)先投入等政策;針對我市高層次創(chuàng)新型人才不足的問題，提出實(shí)施高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策;針對我市需大力開發(fā)國際化人才的情況，提出實(shí)施海內(nèi)外人才智力引進(jìn)政策;針對人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理的問題，提出全域人才流動引導(dǎo)政策等。

　　問：《規(guī)劃》提出的十二項(xiàng)重大人才工程主要基于哪些考慮?

　　答：人才工程是人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手。我們本著人無我有、人有我精的原則，確定了十二項(xiàng)重大人才工程，旨在充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，推動各類人才隊(duì)伍全面發(fā)展。其中，對于原有已經(jīng)實(shí)施且取得較好效果的“黨政人才素質(zhì)提升工程”等六項(xiàng)人才工程，經(jīng)充實(shí)和完善列入《規(guī)劃》。其他六項(xiàng)均為具有我市特色的創(chuàng)新工程，分別是著眼于建設(shè)東北亞人才高地的“領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”和“海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)工程”;著眼于為我市全域城市化及國際旅游和宜居城市建設(shè)提供人才支撐的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)工程”、“文化體育社會工作人才培養(yǎng)工程”和“綠色大連人才支撐工程”;著眼于提升我市未來人才競爭力的 “青年人才開發(fā)工程”。

　　問：對貫徹落實(shí)《規(guī)劃》主要有哪些部署安排?

　　答：編制《規(guī)劃》，重在實(shí)施。為確�！兑�(guī)劃》貫徹落實(shí)到位，將采取四個(gè)方面主要措施：一是加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，牽頭制定具體實(shí)施辦法，定期進(jìn)行監(jiān)測、評估、考核，加強(qiáng)督促檢查。組織部門履行牽頭抓總職責(zé)，政府人力資源和社會保障部門積極發(fā)揮職能作用，為人才發(fā)展提供服務(wù)。黨政各部門和企事業(yè)單位在培養(yǎng)、吸引、使用人才中發(fā)揮好主體作用。二是優(yōu)化《規(guī)劃》的體系架構(gòu)。指導(dǎo)各地區(qū)各部門各單位依據(jù)《規(guī)劃》進(jìn)一步充實(shí)和完善本地區(qū)、本部門、本單位以及行業(yè)、系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展的規(guī)劃和方案，建立起覆蓋全市主要地域、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃體系。三是營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。廣泛學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃》，讓全社會都了解、讓各類人才都知道、讓廣大干部都理解，增強(qiáng)人才優(yōu)先發(fā)展意識，形成建設(shè)人才強(qiáng)市合力。四是加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)。著眼人才工作長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)人才理論研究，推進(jìn)我市高層次、高技能等各類人才資源信息庫建設(shè)，選好配強(qiáng)人才工作力量，不斷提高人才工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。