記者在采訪中了解到，即將公布的這個(gè)投資體制改革方案基本方向?qū)⒁罁?jù)“誰(shuí)投資、

誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為；逐步建立投資主體自主決策，政府宏觀調(diào)控有力的新型投資體制。

　　首先，投資審批范圍將縮小，程序也將簡(jiǎn)化。國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞在接受采訪時(shí)指出，對(duì)投資項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行分類管理辦法。對(duì)需要利用國(guó)家財(cái)政性投資等政府投資項(xiàng)目，不論項(xiàng)目投資規(guī)模大小，仍然維持現(xiàn)有的審批制管理辦法；對(duì)不需要國(guó)家財(cái)政性資金支持、但項(xiàng)目建設(shè)涉及國(guó)家安全、重要資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的重大項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制管理辦法；對(duì)不需要國(guó)家投資、能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行備案登記制管理辦法。逐步縮小納入政府投資審批的范圍。張漢亞認(rèn)為，對(duì)需核準(zhǔn)的投資管理項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序。例如只要求提供項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書和開工報(bào)告。同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)自主決策權(quán)；但是對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項(xiàng)目，則逐步以立法形式代替行政管制。

　　其次，在投資方式的改革方面，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，投資改革方案將按照不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目規(guī)定不同的投資方式。對(duì)于一般性的投資項(xiàng)目將完全放權(quán)給企業(yè)投資主體。在符合法律以及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，企業(yè)作為出資主體自主決定投資額度和方式。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　最后，在投資管理體制方面。專家分析指出，即將出臺(tái)的改革方案將在健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制上有所突破。國(guó)家主要通過(guò)規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)。為防止取消審批后出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和真空，避免變相審批、違規(guī)審批。今后政府將及時(shí)發(fā)布行業(yè)的供求態(tài)勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)等，還將出臺(tái)一些投資指導(dǎo)目錄，明確限制類別、鼓勵(lì)類別等。為防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，國(guó)家將制定有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和公共利益。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的行業(yè)，將主要通過(guò)市場(chǎng)的辦法進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)，將依法淘汰和關(guān)閉。

　　還有專家提出，改革方案將加快基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營(yíng)管理體制的創(chuàng)新，首先是改組、改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，使之成為真正獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)企業(yè)；其次是對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)公開招標(biāo)等手段委托企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，加快市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高運(yùn)行效率；第三是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索實(shí)行公用產(chǎn)品供應(yīng)和銷售的分開經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，形成開放式、多元化、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)郭勵(lì)弘提出，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)創(chuàng)造出適宜于融資的大環(huán)境，不是具體地為每個(gè)項(xiàng)目去考慮籌資方案，而是使好的項(xiàng)目、合格的投資者能夠得到資金，使壞的項(xiàng)目、不稱職的投資者難以籌資。由此看來(lái)，投融資管理的重點(diǎn)，要從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)管理，從“投”轉(zhuǎn)向“融”。他說(shuō)，投融資改革的總體目標(biāo)應(yīng)該是：建立起針對(duì)出資人的資信評(píng)價(jià)體系，以資信等級(jí)為依據(jù)，實(shí)施對(duì)出資人融資能力的宏觀調(diào)控。放棄項(xiàng)目的行政審批，形成投資決策、資本決策、信貸三權(quán)鼎立，相互制約各負(fù)其責(zé)的投融資格局。

　　中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍屬投資拉動(dòng)型。目前中國(guó)投融資體制改革的一個(gè)根本問(wèn)題，是要對(duì)兩大關(guān)鍵機(jī)制——進(jìn)入和退出進(jìn)行再造。尤其對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資者，如果沒(méi)有可行的資本退出方案，投資者不會(huì)將資金投入。

　　據(jù)有關(guān)專家分析，2004年國(guó)家將繼續(xù)清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策，在明確劃分鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類政策時(shí)，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖；逐步建立適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系。