墨西哥能源改革主要對原《憲對法》中的第25、27和28條進(jìn)行了修訂，修訂后的第25條規(guī)定須頒布二級法案以明確和規(guī)范國企同私營部門簽訂合同的有關(guān)方式、要求和薪酬制度；第27條對私營部門參與本國能源領(lǐng)域的范圍進(jìn)行規(guī)定，并允許國家通過向國有生產(chǎn)企業(yè)分配和與私營企業(yè)簽訂合同的方式開展勘探和開采活動；第28條規(guī)定國家將成立 “墨西哥石油基金”公共信托，負(fù)責(zé)接收、管理和分配從上述分配和合同中取得的收入。

本次能源改革的主要內(nèi)容包括以下方面：

　�。ㄒ唬┧綘I和外國企業(yè)

規(guī)定所有地下油氣資源仍為墨西哥國家所有，但允許私營企業(yè)（包括本國的外國公司）進(jìn)入能源領(lǐng)域參與符合法律規(guī)定的有關(guān)活動。其中，在石油領(lǐng)域，允許私營和外國公司參與石油勘探、生產(chǎn)、提煉、加工、存儲、運(yùn)輸和初次銷售石油、天然氣、基礎(chǔ)石化產(chǎn)品和煉制產(chǎn)品；在電力領(lǐng)域：允許私有和外國公司參與有競爭性的電力生產(chǎn)和銷售。

（二）國有生產(chǎn)企業(yè)

PEMEX和墨西哥聯(lián)邦電力委員會（CFE）將增加企業(yè)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有生產(chǎn)性企業(yè)，同私有企業(yè)共同參與市場競爭。PEMEX和CFE將制定新的財(cái)政政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)，并有權(quán)在納稅之余納入企業(yè)財(cái)政預(yù)算，用于企業(yè)再投資、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施改善，以及技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新等；改革后的兩家國企將在內(nèi)部預(yù)算、管理決斷等方面具有更大的獨(dú)立性，但與墨能源部的聯(lián)系也將更為密切。

此外，能源改革法案生效后，PEMEX和CFE兩大國有企業(yè)的職工養(yǎng)老體制將發(fā)生變化，將參與社會統(tǒng)一退休儲蓄養(yǎng)老系統(tǒng)并建立個人帳戶。此舉將大大減輕兩家國企的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但由于此前其職工福利待遇高于社會平均水平，而財(cái)政部并未批準(zhǔn)相應(yīng)數(shù)額資金進(jìn)入自有養(yǎng)老金帳戶，形成歷史拖欠的勞動負(fù)債。根據(jù)能源改革二級法案中修訂的《聯(lián)邦預(yù)算和財(cái)政責(zé)任法》和《公共債務(wù)一般法》，聯(lián)邦財(cái)政將承擔(dān)30%左右的負(fù)債支付，但條件是兩家公司必須對現(xiàn)有的集體勞動合同進(jìn)行修改。據(jù)兩家公司年報(bào)，目前共有員工近25萬人，養(yǎng)老金拖欠合計(jì)約1.7萬億比索。

（三）相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及其職能

為確保能源改革的順利實(shí)施，墨擬設(shè)立下述相關(guān)機(jī)構(gòu)：

1、國家油氣委員會簡稱“CNH”），負(fù)責(zé)確定授予PEMEX和/或私有和外國企業(yè)石油合作協(xié)議的具體類型；監(jiān)管油氣勘探生產(chǎn)活動，授權(quán)從事勘探生產(chǎn)活動的租約人和承包商在既有油井、深水和超深水區(qū)域進(jìn)行鉆井、油井的設(shè)計(jì)模型、表面確認(rèn)和勘探、地震勘測和勘察等；為能源部提供技術(shù)咨詢和支持，收集地質(zhì)和經(jīng)營信息；舉行和監(jiān)管對外招標(biāo)和招標(biāo)；授予、執(zhí)行、管理和監(jiān)督私營企業(yè)從事勘探和生產(chǎn)活動的合同；監(jiān)督生產(chǎn)計(jì)劃以確保產(chǎn)量最大化。

2、能源部（簡稱“SENER”），負(fù)責(zé)授予或撤銷國有生產(chǎn)企業(yè)石油天然氣勘探開采租約，選定合同區(qū)域，勘探生產(chǎn)合同的技術(shù)設(shè)計(jì)，就招標(biāo)過程發(fā)布技術(shù)指南，就石油的提煉和處理、天然氣的加工、除管道外的運(yùn)輸、其他產(chǎn)品的存儲和液化天然氣的銷售授予許可。

3、財(cái)政部（簡稱“SHCP”），負(fù)責(zé)確定所授予石油合作協(xié)議的經(jīng)濟(jì)可行性；

4、能源監(jiān)管委員會（簡稱“CRE”），負(fù)責(zé)授予天然氣和柴油的銷售許可；

5、墨西哥石油基金（簡稱“FMP”），負(fù)責(zé)對石油非稅收入進(jìn)行管理和分配，尤其是將在私有資本開發(fā)難度較大的區(qū)塊發(fā)揮作用，如深水和頁巖油氣資源方面；

6、國家天然氣控制中心（簡稱“Cenegas”），負(fù)責(zé)管理國家油氣管道和存儲系統(tǒng)；

7、國家能源控制中心（簡稱“Cenace”），負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)國家電力系統(tǒng)，制定電力系統(tǒng)運(yùn)行的政策、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針；

 8、國家石油行業(yè)工業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)石油行業(yè)的工業(yè)安全保護(hù)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施。

（四）能源改革二級法案

1、《油氣法》(Ley de Hidrocarburos)

該法旨在根據(jù)《憲法》第27條新規(guī)定，確立從油氣勘探和開采活動取得收入的有關(guān)制度，就對有關(guān)合同財(cái)務(wù)方面的管理和監(jiān)督作出規(guī)定，并對有關(guān)透明度和問責(zé)義務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定。

2、《電力產(chǎn)業(yè)法》(Ley de Industria Eléctrica) 

該法旨在規(guī)范國家電力系統(tǒng)和規(guī)劃和控制，電能和其他電力行業(yè)其他活動的傳輸和分配等公共服務(wù)。該項(xiàng)倡議考慮私人和國家的共同參與。此外，還規(guī)定了特定行業(yè)參與者在清潔能源、開放準(zhǔn)入、供給、普通服務(wù)、電氣化等領(lǐng)域的各項(xiàng)義務(wù)。該倡議建議廢除《公共電力服務(wù)法》。

3、《能源領(lǐng)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法》(Ley de los órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética)

該法規(guī)定了國家油氣委員會（CNH）和能源監(jiān)管委員會（CRE）的組織、運(yùn)營和職能。這些機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)職能將在烴類和電業(yè)法的提案中進(jìn)行規(guī)定。該向倡議建議廢除《國家碳?xì)浠�合物委員會》和《和能源監(jiān)管委員會法》。

4、《墨西哥石油公司法》(Ley de Petróleos Mexicanos)

該法的目標(biāo)是規(guī)范國家石油公司（PEMEX）的組織、管理、運(yùn)營以及其他活動。該法提議一方面合并PEMEX-勘探和生產(chǎn)（PEP）和PEMEX-天然氣和基礎(chǔ)石油化工（GAS），另一方面合并PEMEX-石油化工（PTQ）和PEMEX-精煉（REF）。此外，還擬廢除于2008年11月28日公布在《聯(lián)邦官方日報(bào)》上的《墨西哥石油法》。

5、《聯(lián)邦電力委員會法》(Ley de la Comisión Federal de Electricidad)

該法的目標(biāo)是規(guī)范聯(lián)邦電力委員會（CFE）的組織、管理、運(yùn)營、業(yè)務(wù)、監(jiān)測、評估以及問責(zé)。

6、《全國油氣領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)局法》(Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos)

該法目的是創(chuàng)建一個負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)管工業(yè)和運(yùn)營安全、環(huán)境保護(hù)，以及油氣部門設(shè)施和活動的機(jī)構(gòu)。

7、《地?zé)崮茉捶ā?Ley de Energía Geotérmica)

該法旨在提供一個具體的法律框架，以規(guī)范地?zé)釋拥睦�用和開發(fā)，指導(dǎo)發(fā)電或其他各種用途，以及私營部門參與這類生產(chǎn)性活動。

8、《油氣收入法》(Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos)

該法旨在規(guī)范國家從油氣勘探和開采中獲得的收入。

9、《墨西哥石油穩(wěn)定和發(fā)展基金法》(Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo)

該法規(guī)定墨西哥穩(wěn)定和發(fā)展石油基金的建立和運(yùn)營，目的是穩(wěn)定和發(fā)展，負(fù)責(zé)接收、管理和分配來自碳?xì)浠�合物勘探和開采合同的撥款和收入（不含稅費(fèi)）。

（五）其它

二級法案還對現(xiàn)行的12部法律中多項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行改革、增補(bǔ)或廢除，這些法律包括：
　　1、《外國投資法》（Ley de Inversión Extranjera）　　2、《礦業(yè)法》（Ley Minera）

3、《公私合營法》（Ley de Asociaciones Público Privadas）

4、《聯(lián)邦公共管理機(jī)構(gòu)法》（Ley Orgánica de la Administración 

Pública Federal）

5、《聯(lián)邦準(zhǔn)國有機(jī)構(gòu)法》（Ley Federal de las Entidades Paraestatales）

6、《公共領(lǐng)域采購、租賃和服務(wù)法》（Ley de Adquisiciones, 

Arrendamientos y Servicios del Sector Público）

7、《公共工程及相關(guān)服務(wù)法》（Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas）

8、《國家水法》（Ley de Aguas Nacionales）

9、《聯(lián)邦預(yù)算和財(cái)政責(zé)任法》（Ley Federal de Presupuesto y 

Responsabilidad Hacendaria）

10、《公共債務(wù)一般法》（Ley General de Deuda Pública）

11、《聯(lián)邦權(quán)利法》（Ley Federal de Derechos）

12、《財(cái)稅協(xié)調(diào)法》（Ley de Coordinación Fiscal）