一、牙買加承包工程市場基本情況

（一）法律規(guī)范

牙買加沒有成文的招標法，通過《公共采購程序手冊》、《總承包商法》、《財政行政和審核法》等政策法規(guī)規(guī)定政府承包工程有關(guān)事宜。

《公共采購程序手冊》2012年5月發(fā)布，規(guī)定了公共采購（包括政府項目）計劃和管理的程序和方法；《總承包商法》1983年10月生效，1999年修訂，規(guī)定了總承包商委員會、國家合同委員會(NCC)的設(shè)立、職能及相關(guān)事宜，《公共部門采購條例》是該法的重要內(nèi)容，就政府采購也作了相應規(guī)定；《財政行政和審核法》1959年6月生效，2011年修訂，完善了政府項目有關(guān)財政責任的條文，確保相關(guān)政策形成和行為評估。此外，牙政府還有按大、中、小工程、商品、設(shè)備、服務等類別劃分的標準招標文件。

 (二) 承包項目

牙承包工程市場分為政府項目和非政府項目兩大類，項目資金一般來自政府投資、EU貸款、企業(yè)自籌、外國援助、境外投資等。招標形式多種多樣，有國際競標、本地競標、有限范圍招標、公開招標、選擇性招標、直接授標、議標等。議標通常經(jīng)過業(yè)主、造價師、建筑師或業(yè)主指定的項目管理公司初選、單獨商談及答疑、下發(fā)意向書、簽訂合同等程序確定。

（三）主要承包商

目前在NCC注冊的承包商有34類、1400余家（每家企業(yè)可以注冊為不同類別的承包商）。其中，房屋建筑商163家，房屋維修商119家，室內(nèi)建筑商76家，一般道路工程商117家，道路維修商116家，道路鋪設(shè)商16家，橋梁建筑商28家。

較大的承包商如英國Kier公司，屬于管理型企業(yè)，從事房屋建筑、橋梁施工等領(lǐng)域，承建了金斯敦機場、金斯敦Half Tree長途汽車站等項目。

（四）主管部門

內(nèi)閣負責國家采購（包括政府項目）政策的制訂和大額政府項目的審批。財政和計劃部負責采購系統(tǒng)，包括具體政策和程序的確定以及監(jiān)督政策的執(zhí)行。

總承包商委員會負責調(diào)查、監(jiān)督政府項目及相關(guān)事宜的授予和執(zhí)行；NCC負責承包商的注冊、分類，對1500萬牙元以上政府項目的授予和執(zhí)行進行審查。總承包商辦公室（OCG） 是二者秘書處，承擔財務行政、技術(shù)服務、建筑合同和非建筑合同的監(jiān)督、調(diào)查等職能。

此外，另有公共機構(gòu)根據(jù)項目類型和施工內(nèi)容進行相應管理，如，工程署、水委會、環(huán)保署、供電局分別評估道路和建筑、飲用水、排污和周邊環(huán)境、通電和用電等情況。

二、牙買加承包工程市場準入

（一）項目信息發(fā)布

政府項目一般通過相應政府部門網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w《集錦者》或《觀察家》報發(fā)布；非政府項目主要是私營酒店、合營教學機構(gòu)等大型私營機構(gòu)項目，一般是業(yè)主聯(lián)系以前合作伙伴，或通過合作伙伴推薦，形成承包商備選清單，經(jīng)過資格預審后，通過電子郵件發(fā)布招標邀請。

（二）政府項目準入

只有在NCC注冊的企業(yè)，才具有參與50萬牙元及以上政府項目的投標資格。所有1500萬牙元以上的政府項目，在公共部門或政府機構(gòu)授標前，須通過NCC審查、獲其批準。4000萬牙元以上政府項目，須獲內(nèi)閣批準。

（三）NCC注冊條件

在NCC注冊企業(yè)由高往低劃分為1-4級，企業(yè)按級別每年繳納不同金額的年費、參與項目投標。

企業(yè)在NCC注冊需提交的材料有企業(yè)申請表（可在網(wǎng)站下載）、公司注冊文件、近三年和本年度財務報告、申請企業(yè)名下的納稅合格證、企業(yè)專業(yè)、技術(shù)和管理人員的學術(shù)、資格證明以及其他要求的補充材料等。

外資企業(yè)要在NCC注冊必須先到牙公司注冊辦公室和稅務部門登記，取得稅務合格證。