它可以是一塊普通的香皂，也可以是北京鬧市區(qū)的一套住房；它可以是“留住人才的法寶”，也可以是“赤裸裸的腐敗”；它常常不合理地存在著，你卻不能簡單地否定它。日前，大陸媒體《中國經(jīng)濟(jì)周刊》》刊文，揭開了中國體制內(nèi)“隱性福利”的面紗。對此，有專家稱，“隱性福利”已成為財(cái)政資金流失的黑洞。
    公務(wù)員、國家企事業(yè)單位的“隱性福利”近年來屢次出現(xiàn)在公眾視野，每一次都會(huì)引起廣泛的關(guān)注或質(zhì)疑。如：位于北京鬧市區(qū)僅為市場價(jià)1/8的央企福利房，每月倒給500元話費(fèi)的內(nèi)部手機(jī)號，每年獲財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)千萬元的機(jī)關(guān)幼兒園等。而最近的一個(gè)例子，則是審計(jì)署披露的：2011年中科院以項(xiàng)目名義給在編職工發(fā)放近億元福利。

吃空餉是維護(hù)官員體系穩(wěn)定的隱性福利

    近日有媒體報(bào)道，湖北省武穴市教育局讓30個(gè)年齡在50歲以上的干部“退居二線”吃空餉，以便把職位騰出來，為年輕一點(diǎn)的公務(wù)員留出“發(fā)展空間”。

    而今年以來，中國各地“吃空餉”被曝光事件屢見不鮮。1月，山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎之女5年累計(jì)“吃空餉”10萬元；2月，還在上學(xué)的山西省長子縣教育局局長李某之子，入編為當(dāng)?shù)匾凰�中學(xué)的正式教職工；4月，山東省沂南縣近三年辦理的職務(wù)犯罪案件已判刑的61人中，32名國家工作人員“帶薪坐牢”；6月，江西省武寧縣清理出各類“吃空餉”人員85名；截至7月底，陜西省榆林市半年內(nèi)已清理糾正“吃空餉”人員2,100多名。

     針對這一現(xiàn)象，清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)者梅賜琪表示，“‘空餉’，在某種意義上，是為了維護(hù)這個(gè)體系（官員體系）穩(wěn)定的一種隱性福利�！倍�北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授則指出，“吃空餉”即公共權(quán)力的濫用，是一種變了形式的比較嚴(yán)重的腐敗，而這正成為財(cái)政資金流失的黑洞。

隱性福利五花八門

    一元錢能吃什么？這個(gè)曾在網(wǎng)上被熱議的話題，有人給出了讓很多人意外的答案：中央部委食堂一頓豐盛的午餐。有媒體報(bào)道稱，部委食堂大多以自助餐為主，一頓午飯一般不會(huì)超過10塊錢，有些機(jī)關(guān)只需個(gè)人掏一兩塊錢“意思一下”，有的機(jī)關(guān)食堂，則出現(xiàn)了“免費(fèi)午餐”。物美價(jià)廉的飯菜、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓許多人對部委食堂艷羨不已。

    在中國，最常見的福利還有勞保用品，其發(fā)放的初衷是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，確保安全生產(chǎn)，常見的勞保用品有手套、安全帽等。而一些單位發(fā)放的勞保用品，并不一定和工作直接相關(guān)。此外，端午節(jié)發(fā)粽子、中秋節(jié)發(fā)月餅這樣的福利也很常見。2009年被廣為關(guān)注的“月餅稅”，據(jù)說就源于某單位中秋節(jié)給高管發(fā)了2,000元的購物券，導(dǎo)致一場關(guān)于公務(wù)員發(fā)月餅是否該繳稅的爭論。

    而近年來，iPhone、iPad這些流行的電子產(chǎn)品也成了一些單位的隱性福利。一中央部門下屬事業(yè)單位員工告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，該單位2011年舉辦年會(huì)，單位給員工的獎(jiǎng)品就是價(jià)值近5,000元的iPhone4S和價(jià)值3,000多元的iPad2，而且中獎(jiǎng)率100%。

    當(dāng)然，還有直接發(fā)錢的，主要表現(xiàn)在優(yōu)厚的津補(bǔ)貼上。河南某縣一位副局長稱，單位每月給局級（科級）干部3000元的汽車油補(bǔ)，而自己每月的油錢大約六七百元。這還只是實(shí)物層面，有的福利還和員工的精神享受有關(guān)，比如旅游福利，圖書福利等。

    而在現(xiàn)實(shí)中，各種名目的“費(fèi)”，在福利中也屢見不鮮。東北某省一家商業(yè)銀行規(guī)定，只要本單位員工在私家車的車身上展示該銀行的Logo，單位每年將“支付”該名員工8,000元的“宣傳費(fèi)”。此外，隱性福利還有“假公濟(jì)私”類的。甘肅省某事業(yè)單位職工小馬稱，單位的辦公樓和家屬樓在一個(gè)院子里，所以，單位20兆的寬帶也就“順便”進(jìn)了家屬樓。

不過，上述種種福利與福利房比起來，則完全可以忽略不計(jì)。

福利中的極品——住房

    雖然早在1998年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，徹底廢止了原先的福利分房制度。但在一些單位，遠(yuǎn)低于市場價(jià)的福利房依然存在。

    在北京，僅職工宿舍這一福利，每月就能為一些公務(wù)員、事業(yè)單位、國企職工節(jié)省1,000元到3,000元不等的租房開銷。要是能分到單位的福利房，就如同瞬間中了彩票，資產(chǎn)和收益都將在百萬以上。

    張先生是某中央部門在編職工，據(jù)其介紹，2009年單位給他提供了一套北京四環(huán)內(nèi)的福利房：二室一廳，60平方米，價(jià)格為5,500元/平方米。而該地段的商品房，價(jià)格在每平方米2.5萬元左右。這一套福利房比市場價(jià)便宜100多萬元。而領(lǐng)導(dǎo)的面積會(huì)更大一些，一切手續(xù)都是按經(jīng)適房走的，購買5年后就能拿到產(chǎn)權(quán)。

    今年5月，據(jù)媒體報(bào)道，在北京市西直門附近，一棟新蓋起的高層住宅樓吸引了許多人的目光。附近區(qū)域已經(jīng)幾年沒有建過住宅樓了，上世紀(jì)70年代蓋的老樓市場價(jià)都接近4萬元/平方米。這是某央企為本單位職工蓋的福利房，價(jià)格為5,000元/平方米，如果轉(zhuǎn)手賣掉即可賺幾百萬元。而今年4月，北京北五環(huán)附近“被央企團(tuán)購”的某樓盤的“房號”，竟被炒至100萬元。

    1998年福利分房被叫停后，一些地區(qū)部分單位便以“集資合作建房”的名義，變相搞福利分房或商品房開發(fā)。2006年原建設(shè)部等三部委聯(lián)合下發(fā)了被外界視為“措辭嚴(yán)厲”的《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》，規(guī)定：自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。

    不過，福利房并沒有消失，又以“經(jīng)濟(jì)適用房”或者“限價(jià)房”的名義繼續(xù)存在。一位知情人士表示，實(shí)際上各部委零散的福利分房、建房活動(dòng)仍在進(jìn)行，但分房的對象僅限于“核心公務(wù)員團(tuán)隊(duì)”。一位中央部委的工作人員則說，房子的福利，是很多人選擇一些體制內(nèi)單位的重要原因，有的部委基層員工收入還不到5,000元，沒有住房福利，在北京簡直活不下去。

“制度內(nèi)沒有給夠”

    據(jù)中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南介紹，國外基本上沒有隱性福利，中國的隱性福利是在整個(gè)社會(huì)分配制度不健全、分配秩序不規(guī)范的大背景下出現(xiàn)的。誘發(fā)的原因很多，有錯(cuò)誤思想認(rèn)識的影響，有制度存缺陷、監(jiān)管不到位的影響，這些都應(yīng)該通過相關(guān)措施予以糾正。

    此外，蘇海南表示，由于中國制度內(nèi)有的東西沒有明確或“沒有給夠”，會(huì)引發(fā)一種沖動(dòng)：一些公職人員覺得自己的收入（貨幣的、非貨幣的）總體上應(yīng)該達(dá)到一定的水準(zhǔn)，而制度安排的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水準(zhǔn)，他們?yōu)榱烁�市場上具有相同層次人員的工資福利水平找齊，就會(huì)另想辦法。

    他并稱，對隱性福利還要理性分析，對某些本該給卻沒有做出制度規(guī)范，或雖然制度做了規(guī)定卻沒有合理確定水平的，就不宜簡單否定。（文中部分受訪者為化名）