新華網(wǎng)呼和浩特9月15日專電 題：內(nèi)蒙古滿洲里國(guó)門景區(qū)承包惹爭(zhēng)議

最近，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里國(guó)門景區(qū)被企業(yè)承包一事引起社會(huì)廣泛關(guān)注，質(zhì)疑聲不斷，許多人擔(dān)心此舉可能影響國(guó)家形象和邊境治安。

“國(guó)門”承包后票價(jià)迅速高漲

內(nèi)蒙古滿洲里市地處中俄蒙三國(guó)交界，素有東亞之窗的美譽(yù)，滿洲里口岸是中俄最大陸路口岸。位于中俄邊境的滿洲里國(guó)門景區(qū)占地面積20萬(wàn)平方公里，主要包括國(guó)門、41號(hào)界碑、紅色秘密交通線遺址和紅色旅游展廳等景觀，是滿洲里市標(biāo)志性景區(qū)和重要的愛(ài)國(guó)主義教育基地。

長(zhǎng)期以來(lái)，滿洲里市旅游局主管的國(guó)門景區(qū)旅游管理服務(wù)處一直承擔(dān)著該景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理。今年4月份起，滿洲里市政府決定將國(guó)門景區(qū)交由中國(guó)國(guó)旅（滿洲里）國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司管理經(jīng)營(yíng)。

滿洲里市官方解釋：“滿洲里國(guó)門景區(qū)經(jīng)過(guò)幾年間不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升品位，知名度和影響力日益擴(kuò)大。為促進(jìn)國(guó)門景區(qū)的提檔升級(jí)，規(guī)范景區(qū)管理體制，積極引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)營(yíng)和理念，做大做強(qiáng)滿洲里市的優(yōu)勢(shì)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，對(duì)該景區(qū)進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。”

滿洲里市旅游局的工作人員說(shuō)，自景區(qū)委托經(jīng)營(yíng)以來(lái)，管理更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量提高，市民和游客更加滿意，政府的收入也相應(yīng)增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

然而，記者在采訪中卻聽(tīng)到了不絕于耳的非議聲�！皣�(guó)門這么莊嚴(yán)的地方也能承包？一旦監(jiān)管不力，損失的可是國(guó)家形象�！薄斑@個(gè)建筑可掛著國(guó)徽呢？這種做法有點(diǎn)欠妥吧？”“這個(gè)景區(qū)掛著國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)象征的招牌，卻在收高票價(jià)，似乎已成為私人企業(yè)牟利圈錢的道具�！�

記者發(fā)現(xiàn)，滿洲里國(guó)門景區(qū)承包給企業(yè)后，票價(jià)已高出上一年政府部門的規(guī)定價(jià)格。根據(jù)滿洲里市發(fā)展和改革委員會(huì)2011年的相關(guān)價(jià)格調(diào)整通知顯示，“從2011年5月10日起，國(guó)門景區(qū)門票價(jià)格為每人次50元；對(duì)旅行社團(tuán)購(gòu)門票實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)為每人次40元；對(duì)國(guó)門、歐式婚禮宮、俄羅斯藝術(shù)博物館三個(gè)景區(qū)聯(lián)票價(jià)格為每人次60元。”但目前的實(shí)際情況是，普通游客只要進(jìn)入國(guó)門景區(qū)就得交80元的門票費(fèi)。

滿洲里市委的一位工作人員告訴記者，如果景區(qū)的價(jià)票過(guò)低，企業(yè)無(wú)法保證盈利，因?yàn)榘凑諠M洲里市關(guān)于國(guó)門景區(qū)委托經(jīng)營(yíng)的要求，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托金每年不少于2000萬(wàn)元，而2011年國(guó)門景區(qū)的收入僅為461萬(wàn)元。

私企涉嫌“借殼”中標(biāo)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣�府此前曾為�?guó)門景區(qū)對(duì)外承包一事舉行過(guò)招標(biāo)活動(dòng)，但最終的中標(biāo)單位卻是個(gè)當(dāng)時(shí)尚未取得營(yíng)業(yè)手續(xù)的“空殼”公司。

滿洲里市政府對(duì)外宣稱，中國(guó)國(guó)旅（滿洲里）國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司是中國(guó)國(guó)際旅行社總社有限公司參股的旅游公司。引進(jìn)中國(guó)國(guó)旅（滿洲里）國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)國(guó)門景區(qū)的軟硬件設(shè)施，提升國(guó)門景區(qū)的檔次和水平，是滿洲里市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

不過(guò)據(jù)中國(guó)國(guó)旅（滿洲里）國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司內(nèi)部知情人士透露，該公司此前并不存在，操作承包國(guó)門事宜的公司實(shí)為私人經(jīng)營(yíng)的滿洲里口岸集團(tuán)。

“口岸集團(tuán)根本沒(méi)有能力經(jīng)營(yíng)這個(gè)景區(qū)，他們當(dāng)初競(jìng)標(biāo)時(shí)之所以能擊敗內(nèi)蒙古發(fā)達(dá)集團(tuán)和呼倫湖景區(qū)等頗有實(shí)力的對(duì)手，正是因?yàn)榇蛑�‘�?guó)旅’的旗號(hào)，外界都以為政府這次是在與大企業(yè)搞聯(lián)合。”這位知情人士說(shuō)，企業(yè)中標(biāo)后，國(guó)旅總社并沒(méi)有參與管理，景區(qū)目前的管理者為原口岸集團(tuán)的餐飲經(jīng)理和銷售經(jīng)理，他們并沒(méi)有管理景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)國(guó)旅（滿洲里）國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司接管國(guó)門景區(qū)后。記者曾采訪過(guò)該公司副總經(jīng)理施震宇，他承認(rèn)景區(qū)承包方的確為滿洲里口岸集團(tuán)和中國(guó)國(guó)際旅行社總社有限公司共同投資成立的公司。當(dāng)記者表示想要看看該公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，他卻表示相關(guān)手續(xù)尚在辦理中，此時(shí)距該企業(yè)接手國(guó)門景區(qū)至少已有一個(gè)月的時(shí)間。

需警惕“擦邊球”惹麻煩

“國(guó)門景區(qū)作為景點(diǎn)的確應(yīng)歸地方政府管轄，地方在公開(kāi)、公正、透明的情況下獲得所有權(quán)的收益理所應(yīng)當(dāng)。但問(wèn)題是，界碑以及邊境線歸邊防管理，旅游公司對(duì)這些地帶沒(méi)有管理權(quán)。”內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍認(rèn)為，滿洲里市將國(guó)門景區(qū)對(duì)外承包，實(shí)際上是打了個(gè)“擦邊球”。

記者在滿洲里國(guó)門景區(qū)看到，景區(qū)實(shí)際上已將41號(hào)界碑圈入其中，游客若想?yún)⒂^界碑，則必須買票進(jìn)入景區(qū)。

“企業(yè)往往要追求利益最大化，從管理角度來(lái)講，我們當(dāng)然不希望將國(guó)門景區(qū)承包給企業(yè)，但地方政府的決定我們也不好干涉。”采訪中，負(fù)責(zé)邊境管理的公安邊防官兵們向記者表達(dá)了他們的擔(dān)憂，他們擔(dān)心國(guó)門景區(qū)以后會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，影響國(guó)家形象和邊境治安。

企業(yè)承包國(guó)門景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響至今尚不明顯，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些制度似乎已經(jīng)出現(xiàn)漏洞。按照以往規(guī)定，外籍人士不得進(jìn)入國(guó)門，但在售票處和入口處，目前卻沒(méi)有核實(shí)游客身份的人員，原有重要制度已形同虛設(shè)。

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