巴彥淖爾市建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治長效機制實施意見

為全面貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕92號）和市委、政府關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機制的工作部署和要求，圍繞巴彥淖爾塞上江南、綠色崛起的奮斗目標，進一步改善全市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理的長效機制，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習領(lǐng)會黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，認真貫徹落實自治區(qū)黨委十屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會議、市委四屆四次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神和市委農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以保障農(nóng)牧民基本生活條件為底線，以村莊人居環(huán)境整治為重點，以建設(shè)生態(tài)宜居村莊為導(dǎo)向，著力解決我市農(nóng)村牧區(qū)突出的環(huán)境問題，加大農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作力度，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，形成政府推動、群眾主體、多元投入、長效管護、社會參與、部門協(xié)作的農(nóng)村人居環(huán)境治理新格局。

（二）主要工作目標。按照國家和自治區(qū)對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的總體要求，重點開展垃圾和污水治理、改水改廁，加強村莊綠化、村莊道路等公用設(shè)施管護，全面推進全市農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。力爭到2020年，全市90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問題得到有效治理；全市重點鎮(zhèn)污水處理率達到70%、建制鎮(zhèn)污水處理率達到50%；村莊生活污水要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤�，分類選擇集中或分散處理，到2020年處理率達到70%。畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到80%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)村工業(yè)危險廢物集中處置率達到100%；行政村綠色村莊創(chuàng)建工作完成80%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上；農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率達到90%以上，實現(xiàn)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測全覆蓋。

（三）實施步驟

1.制定工作方案。各旗縣區(qū)人民政府要根據(jù)《實施意見》，結(jié)合工作實際，制定本地區(qū)建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制的實施方案，明確工作目標和實施步驟，并于2018年6月10日前將實施方案報市住建委。

2.重點推進階段（2018年6月至12月）。重點整治獲得國家或自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、特色小鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)村莊、傳統(tǒng)村落、新農(nóng)村示范點、公路鐵路沿線的村、水源地以及生態(tài)保護區(qū)域的村。各地區(qū)要充分考慮農(nóng)民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運距離，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，重點開展垃圾和污水治理、改水改廁，加強村莊綠化、村莊道路等公用設(shè)施管護，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，探索建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機制。

3.全面鋪開階段（2019年1月至2020年10月）。各地要力爭完成《實施意見》確定的主要工作目標，到2020年，各地基本形成管理隊伍穩(wěn)定、資金保障持久、設(shè)施設(shè)備齊全、治理技術(shù)成熟、監(jiān)管制度完善的農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村的文明程度顯著提高。

二、工作重點

（一）科學(xué)編制農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃。根據(jù)各地區(qū)人口變化等情況，科學(xué)論證，編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊體系規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，明確重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局；合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項目與建設(shè)標準，明確不同區(qū)位、不同類型村莊改善人居環(huán)境的重點項目和建設(shè)時序。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，加快編制建設(shè)任務(wù)較多以及需要加強保護的村莊規(guī)劃。編制規(guī)劃要根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，圍繞總體目標，兼顧中長期發(fā)展需要，分類確定整治重點，分步實施�；�本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市農(nóng)牧業(yè)局、規(guī)劃局督促落實）

（二）大力開展村莊生活環(huán)境綜合整治。1.建立城鄉(xiāng)一體化的工作體系。各地區(qū)推進環(huán)衛(wèi)管理工作向農(nóng)村延伸覆蓋，建立由旗縣區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門統(tǒng)一管理負責的城鄉(xiāng)一體化工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理配備工作人員，負責轄區(qū)內(nèi)垃圾治理的管理、督查、服務(wù)等工作；各村要按照服務(wù)人口、清掃面積，合理配備保潔人員數(shù)量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會可以采取購買公益性崗位的方式，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和困難群眾中聘用責任心強、有勞動能力的人員，組建穩(wěn)定的保潔隊伍。要結(jié)合實際制定嚴格可行的垃圾治理管理制度，實行網(wǎng)格化管理，按保潔責任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實施嚴格監(jiān)管，確保達到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求，同時對污損的設(shè)施及時進行清潔、修繕。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，創(chuàng)新機制、完善制度，示范先行、整體推進，積極穩(wěn)妥、注重實效”的原則，創(chuàng)新投資運營機制和模式，營造良好政策環(huán)境，通過政府購買服務(wù)、委托第三方運營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、政府和社會資本合作（PPP模式）等多種方式，推進農(nóng)村生活垃圾污水治理市場領(lǐng)域改革。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市農(nóng)牧業(yè)局、住建委、民政局、財政局配合落實）

2.實行村民自治管理。村委會是村民自治主體，對全村生活垃圾分類收集處理負總責。將村公共區(qū)域和各戶門前“三包”區(qū)域進行詳細劃分（三包是指門前環(huán)境包整潔，無亂搭建、亂張貼、亂涂亂畫、亂吊掛、亂堆放等；門前衛(wèi)生包整潔，無裸露垃圾、污水、糞便，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地；門前區(qū)域內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地包整潔等），明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。通過修訂完善村規(guī)民約、與農(nóng)戶簽訂門前“三包”責任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。村委會負責監(jiān)管和組織開展村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，并定期開展衛(wèi)生評比，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市農(nóng)牧業(yè)局、住建委、民政局、衛(wèi)計委配合落實）

3.開展村莊垃圾治理。（1）嚴格垃圾分類，推行源頭減量處理。農(nóng)戶生活垃圾分為四類：第一類是可填埋（建筑）垃圾，主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和泥沙等；第二類是可利用（有機）垃圾，如瓜皮果殼、殘枝敗葉、禾桿雜草以及菜葉（根）、剩菜剩飯、人畜糞便、動物尸體等垃圾；第三類是可回收利用垃圾，主要指可回收利用的塑膠、玻璃、紙質(zhì)、金屬等類別的無機垃圾；第四類是必須封存或者進行專業(yè)化處理的垃圾，如廢舊電子產(chǎn)品、廢電池、廢農(nóng)藥瓶（農(nóng)藥包裝物）、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學(xué)品和過期藥品等。具體采取源頭減量處理方式。村民按照生活垃圾分類標準對生活垃圾進行初步分類，以“戶分類、戶收集、戶處理”的方法處理第一類、第二類垃圾，將有機垃圾進行生物堆肥、生態(tài)循環(huán)處理或利用沼氣設(shè)施處理，將建筑垃圾進行鋪路填坑或就近填埋處理。同時，將第三類可回收垃圾收集變賣，建立起覆蓋各鎮(zhèn)、村的資源回收體系。將第四類不可回收垃圾送至村分類垃圾箱或集中垃圾房，由各鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運到危險廢物處理場進行集中處理，實現(xiàn)垃圾源頭減量。對第四類必須封存或者進行專業(yè)化處理的垃圾，應(yīng)在當?shù)丨h(huán)保部門的指導(dǎo)下進行妥善處理。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市農(nóng)牧業(yè)局、住建委、環(huán)保局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委配合落實）

（2）合理布局，加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)垃圾集中處理場。各旗縣區(qū)根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理安排規(guī)劃建設(shè)2—5座生活垃圾集中處理設(shè)施及垃圾中轉(zhuǎn)站。規(guī)劃購置封閉垃圾桶。全市649個行政村在現(xiàn)有垃圾桶的基礎(chǔ)上增設(shè)更新分類垃圾桶。各地充分考慮本地區(qū)的地域差別、運輸距離、垃圾類型等因素，逐步形成覆蓋全市村鎮(zhèn)?“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”和“就近就地處理”的多種垃圾處理模式。逐步淘汰露天垃圾池、簡易垃圾箱、不符合衛(wèi)生、環(huán)保標準的簡易填埋場、垃圾焚燒爐，有計劃引入技術(shù)標準高、符合環(huán)保要求的填埋、焚燒設(shè)施。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市發(fā)改委、住建委、財政局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、規(guī)劃局、經(jīng)信委配合落實）

（3）“四級”聯(lián)動，開展積存垃圾集中整治。每年4月份是“全國愛國衛(wèi)生運動月”，各旗縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在所有鎮(zhèn)、行政村、自然村，開展全方位的愛國衛(wèi)生運動。各地區(qū)要統(tǒng)一部署，廣泛宣傳動員，全面排查、摸清積存垃圾存量、分布和污染情況，集中力量徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。實行縣、鎮(zhèn)、村、戶“四級聯(lián)動”，開展以清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院、清村屯周邊、清坑塘溝渠、清農(nóng)田耕地“七清”為重點的積存垃圾集中整治大行動，每年在6月底前完成。積存垃圾清理任務(wù)，清理后的區(qū)域，及時進行硬化、綠化，鞏固治理成果。同時，嚴禁城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村周邊及村內(nèi)公共區(qū)域形成新的垃圾污染。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市住建委、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、文明辦、婦聯(lián)配合落實）

（4）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏�？犹梁拥�，清除路障，改造危舊房屋，拆除村莊內(nèi)廢棄的殘墻斷壁；開展農(nóng)房及院落風貌整治，庭院內(nèi)柴草、秸稈、雜物堆放整齊；開展村鎮(zhèn)綠化亮化美化工程，村鎮(zhèn)道路兩側(cè)樹木整齊美觀，因地制宜建設(shè)公共綠地，積極開展綠色村莊創(chuàng)建工作，積極推進村鎮(zhèn)公共照明設(shè)施建設(shè)，有條件的村鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)建筑物色調(diào)盡量協(xié)調(diào)，每棟建筑物門店牌匾高低基本一致，基本無亂帖亂畫現(xiàn)象；統(tǒng)籌利用空閑和低效利用土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造建設(shè)村莊公共活動場所；加快農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地；大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局、發(fā)改委、水務(wù)局配合落實）

4.開展農(nóng)村污水治理工作。農(nóng)村污水治理原則上優(yōu)先安排獲得國家和自治區(qū)榮譽的村鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)所在村莊、水源地周邊村莊、經(jīng)濟條件相對較好的村莊，靠近主城區(qū)的村莊、近三年內(nèi)準備申報創(chuàng)建國家和自治區(qū)榮譽稱號的村鎮(zhèn)。倡導(dǎo)污水治理和農(nóng)戶改廁改廚同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。在處理模式上，離城鎮(zhèn)較遠且人口較為集中的村莊，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，人口較少且居住分散村莊可采取一戶一處理或三、五、十戶聯(lián)戶處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊可鋪設(shè)污水管網(wǎng)接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)集中處理或人工濕地法處理，村莊住戶較為集中，經(jīng)濟條件較好，條件成熟的，可鋪設(shè)污水管網(wǎng)相對集中處理等多種模式。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市住建委、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、衛(wèi)計委配合落實）

5.加快推進農(nóng)村改廁步伐。從農(nóng)村實際出發(fā)，積極探索適合地域特點的改廁模式和方法。加快改廁進程，努力提高無害化衛(wèi)生廁所的普及率。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學(xué)、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、公共廁所、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)（點）、公路沿線等區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)工作。加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾規(guī)范使用無害化衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所“建、管、用”并重的長效管理機制。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市財政局、住建委、農(nóng)牧業(yè)局、旅發(fā)委、衛(wèi)計委配合落實）

6.加強城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障。將飲用水安全作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，建立從水源地保護、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系。加強飲用水水源地保護和管理，加快推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，強化農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，建立健全供水設(shè)施維護長效機制。按照國家生活飲用水衛(wèi)生標準要求，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疾病預(yù)防控制中心實驗室飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測能力建設(shè)，提高飲用水常規(guī)檢測能力。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市水務(wù)局、環(huán)保局、住建委、發(fā)改委、衛(wèi)計委配合落實）

（三）不斷強化生產(chǎn)環(huán)境綜合整治。各地推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)牧民生活區(qū)科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。支持規(guī)�；�養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈資源化利用設(shè)施建設(shè)，嚴禁露天焚燒秸稈。逐步建立農(nóng)村病死動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村清潔工程，逐步實施秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目，逐步實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化�？紤]種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體規(guī)�；�生產(chǎn)需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。（責任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市農(nóng)牧業(yè)局、發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委配合落實）

（四）穩(wěn)步推進美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強對村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合造林綠化和水土保持等工程，保護和修復(fù)自然景觀與田園景觀；推進特色村鎮(zhèn)建設(shè)，立足農(nóng)牧業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村；從2018年起，以中心村、特色村和傳統(tǒng)村落為重點，每年建設(shè)1-2個新農(nóng)村示范村；積極開展傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色景觀旅游名村創(chuàng)建工作，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，進一步完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制；繼續(xù)實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，整體帶動提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。（責任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；市農(nóng)牧業(yè)局、規(guī)劃局、住建委、水務(wù)局、林業(yè)局、發(fā)改委、交通局、經(jīng)信委、旅發(fā)委配合落實）

三、保障措施

（一）建立健全多元投入機制。一是創(chuàng)新投入方式。按照財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建〔2017〕455號）要求，凡政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式，形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推進農(nóng)村污水、垃圾處理項目實施進程。二是建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的多元投入機制。各旗縣區(qū)要在農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃、垃圾污水處理及衛(wèi)生廁所等設(shè)施建設(shè)和運行管理方面建立穩(wěn)定的財政投入機制。要增強農(nóng)牧民的自主意識，尊重農(nóng)牧民主體地位，用好用活村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與人居環(huán)境治理的積極性。三是建立引導(dǎo)激勵機制。鼓勵社會資本和信貸資金參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，培育發(fā)展農(nóng)村垃圾污水治理市場主體，切實提高農(nóng)村人居環(huán)境治理市場化水平，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境治理能力和效率。

（二）建立健全管護長效機制。進一步鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理成果，完善各地具體管護辦法，建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛(wèi)生廁所等公用設(shè)施和村莊綠化亮化管護長效制度，探索城市綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。建立村級保潔隊伍，探索引進第三方治理機制，培育市場化的專業(yè)管護隊伍，提高管護能力和水平。加強基層管理能力建設(shè)，逐步建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進制度。

（三）建立健全農(nóng)牧民主體機制。建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事“村民議、村民定、村民建、村民管”的實施機制，廣泛動員農(nóng)民參與項目組織實施，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善村務(wù)公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開，接受村民監(jiān)督和評議。充分運用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等載體，加強對農(nóng)村人居環(huán)境治理先進典型的正面宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民弘揚“勤勞、勤勉、自助”精神，營造全社會參與農(nóng)村人居環(huán)境治理和長效管護的良好氛圍。

（四）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各地各相關(guān)部門要充分認識建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作負主體責任，要加強規(guī)劃編制、資金籌措、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委員會是本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的實施主體，要合理配備工作人員，加強制度建設(shè)，抓好各項工作的組織實施，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理和長效管護各項工作落到實處、取得實效。

（五）建立健全協(xié)調(diào)合作機制。各旗縣區(qū)要建立農(nóng)村人居環(huán)境治理委員會聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)部門職責銜接問題，構(gòu)建各司其職、密切配合、信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的長效機制，形成推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作合力。建立市直部門和各旗縣區(qū)人民政府協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照職責分工，統(tǒng)籌解決全市農(nóng)村人居環(huán)境治理的重大問題，落實各項政策措施，協(xié)同推進各項工作。

（六）建立健全督查考核獎懲機制。加強農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的督促檢查，進一步完善督查機制，根據(jù)各旗縣區(qū)年度工作情況和農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，適時對各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理情況進行督查并通報督查結(jié)果。并將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作納入對各級人民政府及有關(guān)部門年度實績考核范圍，以行政村為考核對象，采取分級組織、分級考核形式，建立分級考核制度，對部署不到位、措施不得力、工作不落實的要嚴肅問責，努力形成權(quán)責明晰、獎懲分明的農(nóng)村人居環(huán)境治理考核體系。市直有關(guān)部門要認真履行職責，加強指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)和幫助解決困難問題。