巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作實施意見的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕51號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、雙河區(qū)管委會，市直各部門，駐市各單位，各公共企事業(yè)單位：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及國務(wù)院辦公廳印發(fā)《<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2016〕41號）的通知要求，進一步推進我市政務(wù)公開工作，結(jié)合實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，繼續(xù)推行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。細(xì)化公開工作任務(wù)，加大公開工作力度，不斷增強公開實效，推動全市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（二）工作目標(biāo)

2018年：健全制度，完善機制。強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各級政務(wù)公開組織體系；規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和方式，積極探索政務(wù)公開負(fù)面清單；建立依申請公開配套制度，規(guī)范行政復(fù)議、行政訴訟協(xié)調(diào)機制；建立工作機構(gòu)健全、組織協(xié)調(diào)有力、工作運轉(zhuǎn)順暢的政務(wù)公開工作機制。

2019年：夯實基礎(chǔ)，重點突破。整合各級政務(wù)信息資源，完善官方網(wǎng)站、微信、微博等新媒體公開載體建設(shè)，完成市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上運行、覆蓋率達(dá)到100%，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升；加大重點領(lǐng)域項目公開力度，力爭做到公開“全覆蓋、無死角”，擴大公眾參與、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等創(chuàng)新工作取得實效，政務(wù)公開負(fù)面清單工作取得突破。

2020年：全面落實，形成常態(tài)。全面落實國家、自治區(qū)各項要求，政務(wù)公開成為依法行政的重要制度，人民群眾對政府工作滿意度顯著提高，政務(wù)公開工作總體邁向新臺階。

二、推進權(quán)力運行公開

（三）?推進決策公開。積極推進“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”重大行政決策法定程序的實施與完善。推行重大決策預(yù)公開制度，凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策制定部門要在決策前通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據(jù)，再通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。各相關(guān)部門要制定具體辦法，建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議參與決策討論制度。決策作出后，應(yīng)及時公開議定事項和相關(guān)文件，同時公布意見收集和采納情況。

（四）推進執(zhí)行公開。對重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展和任務(wù)節(jié)點，公布取得成效、后續(xù)舉措，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。各相關(guān)部門要在網(wǎng)站建立意見信箱或相關(guān)專欄，聽取公眾對工作執(zhí)行情況的意見和建議，改進工作，定期公開意見采納情況。各級政府及其工作部門要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。

（五）推進管理公開。全面推行權(quán)責(zé)清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府要根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照“突出重點、依法有序、準(zhǔn)確便民”的原則，推動執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管情況公開，重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

（六）推進結(jié)果公開。各地區(qū)、各部門要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大國家、自治區(qū)、巴彥淖爾市決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況公開，重點公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，通過運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的可信度。

（七）推進重點領(lǐng)域信息公開。著力推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開，各地區(qū)、行業(yè)主管部門要制定具體實施辦法，明確公開范圍、內(nèi)容、時限、載體、形式等要求。各級行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權(quán)力和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會公開。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布。

三、推進政務(wù)服務(wù)公開

（八）全面公開服務(wù)事項。一是各級行政部門要全面梳理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵和行政裁決等依公民或法人申請實施的公共服務(wù)事項，公開公共服務(wù)事項目錄以及實施依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、實施流程、救濟途徑等要件信息。公共服務(wù)事項發(fā)生變化的，要及時進行更新，并說明原因。二是各級政府辦事大廳要將行政審批和公共服務(wù)事項的設(shè)定依據(jù)、申請條件及材料、辦理流程、辦理方式、辦理時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式、示范文本等內(nèi)容，通過媒體、網(wǎng)站、微信平臺、咨詢服務(wù)臺、LED大屏、觸摸屏、窗口顯示屏、告知單等多種形式向社會公開，便于查閱，主動接受社會監(jiān)督。三是按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，探索建立適合我市行政審批和政務(wù)服務(wù)需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，使審批權(quán)力運行、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、業(yè)務(wù)辦理、部門協(xié)同、監(jiān)督評議等都有標(biāo)準(zhǔn)可依，按標(biāo)準(zhǔn)實施。

（九）推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開網(wǎng)上辦理。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推動實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，大力推進市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上運行、上下聯(lián)動、全程監(jiān)察。

（十）推進公共企事業(yè)單位辦事公開。建立健全全市公共企事業(yè)單位辦事公開指導(dǎo)意見，對教育、衛(wèi)生計生、水電氣暖、交通、通信、社保、環(huán)保、文化、體育、科技、金融、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域要加強分類指導(dǎo)，行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)組織推進落實，制定行業(yè)公共企事業(yè)單位辦事公開的具體辦法，辦法要明確責(zé)任主體、公開內(nèi)容、公開標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等。對公共企事業(yè)單位的服務(wù)資源進行有效整合，將服務(wù)事項納入各級政府辦事大廳統(tǒng)一辦理。

（十一）推進政府購買公共服務(wù)公開。在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的前提下，將政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）項目基本情況、績效監(jiān)測報告和項目重大變更或終止等情況，以適當(dāng)方式公開。各級財政、發(fā)改部門要公開成熟的項目信息。

（十二）行政服務(wù)流程公開。按照“服務(wù)承諾制”、“限時辦結(jié)制”、“首接負(fù)責(zé)制”、“辦理實名制”、“升級督辦制”等制度，建立群眾訴求處理快速化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化機制，明確分管負(fù)責(zé)人、工作部門、專兼職人員，完善服務(wù)熱線接聽、辦理、答復(fù)、反饋、監(jiān)督、回訪等工作制度，落實工作責(zé)任制，認(rèn)真調(diào)查處理辦理事項，在規(guī)定的時限內(nèi)反饋，確保群眾合理訴求得到及時有效解決。

四、推進政府信息公開

（十三）建立規(guī)范性文件公開機制。各地區(qū)、各部門印發(fā)的涉及公眾權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，都需報送法制部門備案審核后全部予以公開，各地區(qū)、各部門要同步統(tǒng)籌做好規(guī)范性文件的公開工作。

（十四）完善公文辦理程序和保密審查機制。各地區(qū)、各部門編發(fā)政府信息要按照“依法公開、分工協(xié)作、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，對信息的合法性、全面性和真實性負(fù)責(zé)，并按照“誰編制、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則進行公開，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。在草擬行政公文時，應(yīng)根據(jù)公文的內(nèi)容，對照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，進一步完善保密審查程序，落實保密審查責(zé)任制。

（十五）完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，將政府網(wǎng)站打造成更加全面、更加權(quán)威、更加及時的信息公開發(fā)布平臺、政策解讀和輿論引導(dǎo)平臺、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。政府門戶網(wǎng)站要完善功能，健全政務(wù)公開專欄，通過政務(wù)公開信息資源共享鏈接，讓公眾更方便、更快捷了解全市法規(guī)、政策等發(fā)布情況和相關(guān)內(nèi)容。探索建立“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一格式”的政務(wù)信息公開發(fā)布模式，按照“誰制作、誰審核、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則統(tǒng)一授權(quán)各部門審核發(fā)布。依托市網(wǎng)信辦官方微信、微博“巴彥淖爾發(fā)布”平臺，增設(shè)政務(wù)公開欄目，讓公眾更方便、更快捷了解全市政策、法規(guī)等發(fā)布情況和相關(guān)內(nèi)容。

（十六）完善依申請公開管理與服務(wù)。建立健全各地區(qū)、各部門依申請政府信息公開受理、登記、審理、審核、告知、回執(zhí)、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，進一步擴展依申請公開受理渠道，為申請人提供便捷服務(wù)。嚴(yán)格按照法定時限履行答復(fù)程序，推行申請答復(fù)文書的標(biāo)準(zhǔn)化文本，依法依規(guī)做好答復(fù)工作。及時梳理本單位、本系統(tǒng)依申請公開政府信息情況，按照申請內(nèi)容、答復(fù)情況等進行分類存檔管理，加強研究分析，促進工作水平提升。強化政府信息公開查閱場所的功能和服務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場答疑解惑工作。

（十七）探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單。按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負(fù)面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。

五、加強輿情收集研判和處置回應(yīng)

（十八）建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制。各地區(qū)、各部門要組織專門力量監(jiān)測本地區(qū)、本系統(tǒng)輿情，遇到重大事件、重要輿情，要在第一時間向市委、市政府報告。加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，涉事部門作為第一責(zé)任主體，要查明情況，落實整改，通過主流媒體積極回應(yīng)，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處置結(jié)果等。遇到突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共安全、重大疫情等，在市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)處置的地區(qū)和部門要切實擔(dān)負(fù)起信息發(fā)布第一責(zé)任人職責(zé)，快速反應(yīng)、爭取時間、贏得主動，根據(jù)處置進展，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站進行及時發(fā)布公開。

六、加強政策解讀

（十九）按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以市政府部門名義制定的政策文件，部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門起草以市政府名義印發(fā)的文件，由起草部門做好解讀工作。各地區(qū)、各部門要發(fā)揮政策參與制定者、相關(guān)專家和新聞媒體作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，特別是遇到重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，要通過新聞發(fā)布、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)內(nèi)容、主要任務(wù)、涉及范圍、執(zhí)行口徑以及注意事項等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。

七、保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把政務(wù)公開工作納入重要議事日程，加強專門機構(gòu)建設(shè)和人員配備，補充完善組織體系，建立健全協(xié)調(diào)機制，確定一位班子成員分管，并配有專職人員從事政務(wù)公開工作。要結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，制定出臺實施方案，明確責(zé)任分工、任務(wù)目標(biāo)和時限要求，統(tǒng)籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置和政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)微博微信管理等工作，并在經(jīng)費、設(shè)備等方面提供必要保障。

（二十一）完善配套制度。建立健全政務(wù)公開制度，要將政務(wù)公開實踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理。進一步規(guī)范政府信息公開流程，健全完善輿情收集回應(yīng)、依申請公開、行政復(fù)議、行政訴訟、信息主動發(fā)布等相關(guān)制度，逐步構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的政務(wù)公開長效機制。建立公開促進依法行政機制，推動相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺、時限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識、進駐部門、辦理事項、管理服務(wù)等。嚴(yán)格執(zhí)行信息公開保密審查、信息發(fā)布、舉報調(diào)查處理和年度報告等制度，確保政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二十二）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政務(wù)公開的本質(zhì)是思想觀念的轉(zhuǎn)變，旗縣區(qū)、市直部門要建立政務(wù)公開培訓(xùn)常態(tài)化機制，依托各級黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，采取集中授課、以會代訓(xùn)等方式，分級分層組織實施，力爭3年內(nèi)將全市政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。

（二十三）加強考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入各地區(qū)績效評估考核體系，分值不低于4%,并逐步加大考核所占分值權(quán)重。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公證的評估。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。市政府辦公室將加強對決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果和重點領(lǐng)域信息“5+1”政務(wù)公開工作推進情況的督促檢查，建立相關(guān)通報制度，按季度通報各地區(qū)、各部門工作完成情況；并要嚴(yán)格獎懲，對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究。各地區(qū)、各部門也要定期自查，形成自查報告，確保工作有部署、有落實、有檢查、見成效。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年5月17日

巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《車輛超限超載集中整治聯(lián)合執(zhí)法專項行動工作實施方案》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕52號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、雙河區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《車輛超限超載集中整治聯(lián)合執(zhí)法專項行動工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年5月17日

車輛超限超載集中整治聯(lián)合執(zhí)法專項行動工作實施方案

為全面落實《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈巴彥淖爾市治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法實施方案〉的通知》要求，堅決遏制超限超載運輸對公路基礎(chǔ)設(shè)施破壞日趨嚴(yán)重的勢頭，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快推進交通運輸和公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合我市具體實際，決定在全市范圍內(nèi)對車輛超限超載開展集中整治聯(lián)合執(zhí)法專項行動,為確保行動有效開展，特制定本方案。

一、集中整治時間

2018年5月10日至6月10日。

二、工作原則和目標(biāo)

認(rèn)真落實國家和自治區(qū)關(guān)于公路管護工作的總體要求，以服務(wù)交通運輸發(fā)展、維護社會公共安全和人民群眾合法權(quán)益、保護公路基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，以杜絕多頭執(zhí)法和重復(fù)罰款為重點，本著“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、標(biāo)本兼治、長效治理”的原則，全面落實各級政府的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，針對社會反響強烈的超限超載違法運輸問題，通過開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法超限超載運輸行為，有效遏制超限超載運輸對公路基礎(chǔ)設(shè)施破壞日趨嚴(yán)重的勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行營造更加安全高效的道路運輸環(huán)境。

三、整治范圍和重點

（一）嚴(yán)格規(guī)范查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）的違法超限超載運輸行為。

（二）依法對公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場進行清理取締。

（三）加強對重點貨運源頭單位的監(jiān)管，制止違法超限超載車輛出場（站)上路行駛。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全市集中整治行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市車輛超限超載集中整治聯(lián)合執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組****員如下：

組 長： 王學(xué)君 市政府副市長

副組長：楊世軍 市交通運輸局局長

        劉志堅 市公安局副局長

成 員： 韓子清 市交通運輸局副局長

        范  兵 市公安局交管支隊支隊長

        任  勇 市公安局治安支隊支隊長

        靳建忠 市公路管理局局長

        張永林 市運管局局長

        李延鑫 市政府法制辦科長

        胡  嘉 內(nèi)蒙古公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊巴彥淖爾支隊支隊長

        司  利 內(nèi)蒙古公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊直屬支隊支隊長

        張  杰 市路政支隊支隊長各旗縣區(qū)交通運輸局、公安局、交管大隊、運管所等部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局副局長韓子清擔(dān)任，辦公室副主任由市公安局交管支隊支隊長范兵、市公路管理局局長靳建忠擔(dān)任，負(fù)責(zé)專項行動的協(xié)調(diào)、推進、信息匯總報送等工作。各旗縣區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的集中整治工作。

集中整治行動期間，由市交通運輸局和市公安局牽頭成立督導(dǎo)檢查組，對各旗縣區(qū)及部門的集中整治行動開展情況進行督導(dǎo)檢查。對于工作推動落實不力、超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)及部門，將通過治超指揮部協(xié)調(diào)機制進行掛牌督辦，督促整改，并向社會公布。

五、分級負(fù)責(zé)、屬地管理

按照公路分級管理的原則，分類規(guī)范和強化國省干線公路、農(nóng)村牧區(qū)公路、高速公路、貨運源頭等區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，節(jié)約行政資源。

市交通運輸局、市公安局負(fù)責(zé)全市列養(yǎng)國省干線公路和邊防公路的集中整治聯(lián)合執(zhí)法工作；各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路的集中整治聯(lián)合執(zhí)法工作和貨運源頭、道路運輸市場管理；市域內(nèi)由內(nèi)蒙古高路公司、公投公司運營的高速公路，由內(nèi)蒙古路政執(zhí)法監(jiān)察總隊直屬支隊(G6高速)、內(nèi)蒙古路政執(zhí)法監(jiān)察總隊巴彥淖爾支隊(G7高速)和相關(guān)高速公路公安交管部門，根據(jù)自治區(qū)交通運輸廳、公安廳的部署要求，開展治超聯(lián)合執(zhí)法工作。

六、工作措施及職責(zé)

（一）加強輿論宣傳。精心策劃，周密安排，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等多種媒體以及廣泛印發(fā)集中整治行動宣傳材料、對集中整治過程中的典型案例公開進行曝光、及時向社會公布集中整治行動進展情況等形式，加大相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，努力提高社會各界對超限超載違法運輸危害性及開展集中整治行動重要意義的認(rèn)知程度，積極營造全社會理解、支持、配合集中整治工作的良好輿論氛圍。深入貨運企業(yè)及貨運站場，開展面對面宣傳教育，引導(dǎo)經(jīng)營者和從業(yè)人員切實增強安全意識、法治意識，自覺做到合法裝載、依法運輸。

（二）優(yōu)化站點布局和人員配置。統(tǒng)籌市域內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通流量、公路超限檢測站點分布、執(zhí)法力量部署等因素，市和旗縣區(qū)兩級交通運輸、公安部門，要在各自負(fù)責(zé)的國省干線公路及邊防公路、農(nóng)村牧區(qū)公路等區(qū)域，采取定點聯(lián)合執(zhí)法和流動聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，全面開展集中整治。集中整治期間，位于貨物運輸主通道110國道及212、213省道的臨河、海流圖、大順城3個超限檢測站，實行駐站聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)治超工作實行四班三運轉(zhuǎn)24小時工作制需要，實行駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站，派駐路政人員人數(shù)原則上不低于24人，派駐交警人數(shù)原則上不低于8人。實行駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站確定后，按程序和要求報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意。

對于未設(shè)置超限檢測站的國省干線公路及邊防公路、農(nóng)村牧區(qū)公路，公路管理機構(gòu)、旗縣區(qū)交通運輸部門和公安交管部門應(yīng)通過建立會商機制，不定期聯(lián)合開展流動檢測。對于故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，要加大聯(lián)合流動檢測頻次。實行流動聯(lián)合執(zhí)法的路政、交警人數(shù)配置，由公路管理機構(gòu)、旗縣區(qū)交通運輸部門和公安交管部門根據(jù)實際工作需要協(xié)商確定。旗縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)及時指定并公布具備停放車輛及卸載條件的超限檢測點。超限檢測點的設(shè)置應(yīng)方便及時就近消除違法超限超載車輛的違法行為。

（三）健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制。聯(lián)合執(zhí)法過程中，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)檢測車輛裝載情況并監(jiān)督消除違法行為，公安交管部門單獨實施處罰和記分。交通運輸、公安部門要依法依規(guī)履行職責(zé)，強化協(xié)作配合，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格規(guī)范檢查和處罰行為，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法人員依法進行檢查處罰時，應(yīng)著制式服裝，出示執(zhí)法證件，使用文明規(guī)范用語，申明執(zhí)法檢查依據(jù)和理由等。堅持教育與處罰相結(jié)合，充分運用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強制手段。配備和使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。按照有關(guān)規(guī)定，保證超限檢測站視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)通信等檢測輔助設(shè)施正常運行。嚴(yán)格落實罰款收繳分離制度，公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定繳入國庫。嚴(yán)格落實執(zhí)法信息公開制度，依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等相關(guān)信息。

（四）聯(lián)動管理和失信聯(lián)合懲戒。公路管理機構(gòu)要匯總本區(qū)域內(nèi)違法超限超載車輛的檢測信息和公安交管部門的處罰信息，抄送車籍所在地道路運輸管理機構(gòu)。道路運輸管理機構(gòu)要按照《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》等規(guī)定，對違法貨運車輛、貨運車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者進行相應(yīng)處罰。各級交通運輸主管部門要組織道路運輸管理機構(gòu)和公路管理機構(gòu)，加快推進貨運源頭單位、運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好嚴(yán)重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責(zé)任主體信息匯總和報送工作，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)信息在“信用交通”網(wǎng)站公布。

（五）貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法。旗縣區(qū)人民政府要組織安監(jiān)、工商質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、商務(wù)、公安、交通運輸?shù)炔块T，對轄區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)、煤場、砂石料場、貨運站場、物流園區(qū)等貨物集散地進行全面梳理和排查，確定重點貨運源頭單位并向社會公布。監(jiān)督公路貨運源頭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭遏制違法超限超載運輸。加強對本地區(qū)貨運源頭單位周邊路段的流動聯(lián)合執(zhí)法，依法對公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場進行清理取締。各地道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對旗縣區(qū)政府公布的重點貨運源頭單位的監(jiān)督檢查，督促引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，加強貨車出場（站)裝載情況檢查，制止違法超限超載車輛出場（站)上路行駛。

（六）營造良好社會環(huán)境。公安部門要組織力量對從事違法超限超載運輸?shù)膱F伙、黑惡勢力進行偵查和打擊；對妨礙、圍攻、報復(fù)執(zhí)法人員、暴力抗法的行為人，要移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；及時查處強行闖卡、故意堵塞交通、破壞設(shè)施設(shè)備等違法行為，確保專項整治行動順利實施。對無上路資質(zhì)的車輛加大檢查處置力度，防止其違法從事超限超載運輸。

（七）強化風(fēng)險管控。堅持“安全第一，預(yù)防為主”，全面加強安全防范工作，認(rèn)真落實安全防護措施，有效防范和堅決杜絕人身傷害、財產(chǎn)損失等各類意外事故發(fā)生。各旗縣區(qū)和有關(guān)部門要進一步強化對道路貨運行業(yè)維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行業(yè)主管部門、經(jīng)營者和從業(yè)人員溝通機制，完善信訪接待以及與經(jīng)營者、從業(yè)人員的聯(lián)絡(luò)制度，全面掌握從業(yè)人員思想動態(tài)，經(jīng)常聽取經(jīng)營者和從業(yè)人員意見，充分保障經(jīng)營者和從業(yè)人員合法權(quán)益，引導(dǎo)經(jīng)營者和從業(yè)人員通過合法方式和正常渠道反映問題、表達(dá)訴求，將問題解決在萌芽狀態(tài)。各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素苗頭后要在第一時間進行妥善處置，防止事態(tài)擴大蔓延。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各旗縣區(qū)及有關(guān)部門要高度重視車輛超限超載集中整治聯(lián)合執(zhí)法工作，牢固樹立大局意識和全市“一盤棋”思想，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，壓緊壓實責(zé)任，落細(xì)落實措施，嚴(yán)格按照工作方案的要求，穩(wěn)步推進各項工作，確保專項整治工作扎實有效開展。

（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律教育和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，提高執(zhí)法能力和水平，堅持依法行政、文明執(zhí)法。各有關(guān)管理部門工作人員不得參與超限超載違法運輸經(jīng)營，不得充當(dāng)“保護傘”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，堅決杜絕營私舞弊、徇私枉法等行為。建立健全執(zhí)法工作責(zé)任倒查與追究制度，對工作不到位、責(zé)任不落實、進展遲緩的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。依托監(jiān)督電話系統(tǒng)及政府機構(gòu)網(wǎng)站郵箱等，受理投訴舉報，及時查處和糾正違規(guī)執(zhí)法行為。要暢通行政復(fù)議、申訴渠道，依法受理、及時處理復(fù)議申請和申訴，最大限度保護行政相對人的合法權(quán)益。

（四）加強信息溝通。各旗縣區(qū)和各成員單位要將工作進展情況及時向車輛超限超載集中整治聯(lián)合執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，認(rèn)真總結(jié)取得的成效，協(xié)調(diào)解決遇到的困難，督促整改存在的不足。

（五）鞏固長效機制。各級交通運輸、公安部門要根據(jù)本次集中整治行動開展情況，進行全面細(xì)致總結(jié)，汲取開展超限超載違法運輸專項行動的工作經(jīng)驗，破解超限超載治理工作瓶頸，著力研究建立治理超限超載違法運輸長效機制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固集中整治工作成果，防止超限超載違法運輸反彈。

公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、超限檢測點設(shè)置要求、超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程按《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈巴彥淖爾市治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法實施方案〉的通知》（巴政辦發(fā)〔2018〕39號）執(zhí)行。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河套區(qū)域品牌建設(shè)和推廣專項 工作方案》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕54號

各旗縣區(qū)人民政府，市直相關(guān)部門：

現(xiàn)將《河套區(qū)域品牌建設(shè)和推廣專項工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年5月18日

河套區(qū)域品牌建設(shè)和推廣專項工作方案

為提高我市農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)水平，打響河套區(qū)域品牌，讓河套品牌深入人心，根據(jù)《巴彥淖爾市重點工作攻關(guān)機構(gòu)組建方案》文件精神要求，現(xiàn)制定如下專項工作方案。

一、工作目標(biāo)

以打造河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為抓手，邀請浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心專家團隊，到我市考察調(diào)研，推動編制完成“河套”區(qū)域品牌建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，加大品牌化體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和追溯體系“三大體系”建設(shè)，完成“河套”地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)申報注冊和農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”認(rèn)證工作，以及標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、追溯平臺開發(fā)應(yīng)用，集中打造一個河套區(qū)域公用品牌，統(tǒng)一形象設(shè)計，通過新聞媒體、展覽推介會、品牌建設(shè)現(xiàn)場會等多種形式，進行全媒體傳播、全方位推介、全渠道輸出，并根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定3-5年區(qū)域品牌建設(shè)實施方案，到2018年年底，將此項工作提交指揮中心辦公室驗收，轉(zhuǎn)入部門常項工作，為“五區(qū)”共建，建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，實現(xiàn)塞上江南、綠色崛起提供堅實支撐。

二、組織機構(gòu)及職能職責(zé)

為更加高效有序地推進“河套”綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)和推廣工作，積極配合專家團隊高效編制我市河套區(qū)域品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，特成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組****員如下：

組 長： 岱慶格日樂 市政府副市長

副組長：張月敏     市政府副秘書長

        蘇常亮     市委宣傳部常務(wù)副部長

        奧林虎     市農(nóng)牧業(yè)局長

        高  源     市工商質(zhì)監(jiān)局局長

        趙永君     市食藥監(jiān)局局長

        宣  勇     市商務(wù)局局長

        董建國     巴彥綠業(yè)實業(yè)公司董事長

成 員： 鋼特木爾   市農(nóng)牧業(yè)局副局長

        李  新     市工商質(zhì)監(jiān)局副局長

        石  麗     市食藥監(jiān)局副局長

        周  強     市商務(wù)局副局長

        崔金貴     市財政局副局長

        黃東宏     市發(fā)改委副調(diào)研員

        郭增強     市衛(wèi)計委副主任

        喬  文     市科技局副局長

        唐勝利     市文化新聞出版廣電局副局長

        寶音吉日嘎啦 市旅游發(fā)展委員會副主任

        張  毅     市供銷合作社聯(lián)合社副主任

        布  赫     烏拉特前旗政府副旗長

        段瑞敏     烏拉特中旗政府副旗長

        思沁高娃   烏拉特后旗政府副旗長

        斯日古楞   臨河區(qū)政府副區(qū)長

        孫志春     杭錦后旗政府副旗長

        馬海波     磴口縣政府副縣長

        王  平     五原縣政府副縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組將適時召開專項工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議，組織動員和安排部署河套區(qū)域品牌建設(shè)和推廣專項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目工作團隊，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度，聯(lián)系相關(guān)部門，部門具體職責(zé)如下：

市委宣傳部負(fù)責(zé)積極配合浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心，深入挖掘巴彥淖爾河套歷史文化資源，提供相關(guān)資料。在市內(nèi)外媒體全面宣傳“河套”品牌，逐期公開“河套”系列商標(biāo)和“三品一標(biāo)”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”認(rèn)證農(nóng)畜產(chǎn)品名錄，并適時組織召開新聞發(fā)布會、媒體說明會，實現(xiàn)“河套”區(qū)域品牌的全媒體傳播。

市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)積極配合浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心專家團隊開展調(diào)研工作。加快推進“河套”地理標(biāo)志商標(biāo)、集體商標(biāo)申報和農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證相關(guān)材料的組織和申報注冊，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立追溯體系，起草授權(quán)管理辦法、使用管理辦法和使用獎勵辦法，授權(quán)符合條件的會員企業(yè)使用“河套”區(qū)域品牌，加強“三品”產(chǎn)品基地的監(jiān)管。同時，認(rèn)真梳理“河套”綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品，借助區(qū)內(nèi)外、境內(nèi)外博覽會契機，適時開展推介活動。推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

市工商質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)局，盡快完成“河套”系列商標(biāo)申報注冊，抓好“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”認(rèn)證工作，制定商標(biāo)使用保護監(jiān)管辦法，加強“河套”牌綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)管，保護好“河套”品牌，對輸出的“河套”牌綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進行嚴(yán)格審核把關(guān)，承辦全區(qū)商標(biāo)品牌建設(shè)現(xiàn)場會暨召開“河套”區(qū)域品牌發(fā)布推介會。

市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加強“河套”牌綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對輸出的“河套”牌綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品進行審核把關(guān)。深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)加強全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進“河套”品牌農(nóng)畜產(chǎn)品在線上的銷售推廣，規(guī)范和推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，提升“河套”區(qū)域品牌的知名度。同時，要與輸出的“河套”牌綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進行對接，做好產(chǎn)品組織工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)把“河套”區(qū)域品牌規(guī)劃納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)畜產(chǎn)品品牌發(fā)展的支持力度，扶持優(yōu)秀企業(yè)快速成長。

市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“河套”特色食品加工領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制定。

市科技局負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做好科技宣傳和科技服務(wù)。

市財政局根據(jù)“河套”區(qū)域品牌建設(shè)和推廣工作需要，將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

市文化新聞出版廣電局負(fù)責(zé)宣傳巴彥淖爾相關(guān)資料的收集、整理和上報工作。

市旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)推動旅游業(yè)融入到“河套”區(qū)域品牌建設(shè)中。

市供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)組織龍頭企業(yè)、合作社主動參與到“河套”區(qū)域品牌建設(shè)中。

巴彥綠業(yè)實業(yè)公司負(fù)責(zé)在短時間內(nèi)完成注冊登記、組建團隊、完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等工作。受市政府委托與浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心簽署合作協(xié)議，加快推進規(guī)劃編制進程。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定“河套”區(qū)域品牌建設(shè)實施方案，全面運營“河套”區(qū)域品牌，制定“河套”區(qū)域品牌運營工作方案，整合市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會，探索雙主體運營模式。積極承辦或組織農(nóng)牧業(yè)企業(yè)參加市內(nèi)外各類展銷會、博覽會，做好“河套”牌綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品輸出渠道建設(shè)，積極組織輸出工作。結(jié)合電子商務(wù)運營模式，整合全市電商平臺，實現(xiàn)“河套”牌綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品的全渠道輸出。

各旗縣區(qū)負(fù)責(zé)對“河套”區(qū)域品牌進行宣傳、保護、創(chuàng)建和扶持，進一步加強河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，支持和引導(dǎo)各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主體加強農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量可追溯。同時，積極組織各類社會經(jīng)營主體進行“三品”著名商標(biāo)的申報注冊，配合浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心專家團隊開展調(diào)研工作，推進“河套”區(qū)域品牌建設(shè)和推廣工作健康發(fā)展。

三、重點工作完成時限

（一）“河套”綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品“三大體系”建設(shè)。7月底前完成“河套”區(qū)域品牌建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制，8月底前制定完成管理使用授權(quán)和獎勵辦法的制定，年底前完成區(qū)域品牌建設(shè)實施方案制定，順利轉(zhuǎn)入品牌運營階段。品牌化體系方面， 6月—8月份，完成30件“河套”集體商標(biāo)申報；8月底前完成首批46件“河套”地理標(biāo)志商標(biāo)申報；11月底前，完成25個無公害農(nóng)產(chǎn)品、30個綠色食品產(chǎn)品、10個有機產(chǎn)品和10個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證；年底前完成3個“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”認(rèn)證。標(biāo)準(zhǔn)化體系方面，8月底前，完成展覽輸出綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)審核、發(fā)布，年底前對授權(quán)使用“河套”牌農(nóng)畜產(chǎn)品全部建立生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)。追溯體系建設(shè)方面，3月底前完成食品質(zhì)量安全追溯平臺延伸開發(fā)，年底前入駐農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)到200家，兩年內(nèi)實現(xiàn)重點企業(yè)全部納入。

（二）“河套”綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品在香港展覽。4月底前確定參展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單及品種；8月底前做好赴港組織工作，要求展示農(nóng)畜產(chǎn)品要符合生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，并納入追溯體系；9月底前出展產(chǎn)品統(tǒng)一使用河套區(qū)域品牌，統(tǒng)一設(shè)計包裝形象；10月初在香港內(nèi)蒙古館展出。

（三）“河套”綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品進國安社區(qū)。5月份開始線上+線下多渠道對“河套”牌綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品進行預(yù)熱和推廣，啟動社區(qū)鄰里節(jié)系列活動，形成品牌的認(rèn)同與共鳴，下一步通過產(chǎn)品帶動品牌認(rèn)知，在綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品進國安社區(qū)銷售的基礎(chǔ)上，加大“河套”區(qū)域品牌體系建設(shè)及推廣力度。

（四）“河套”區(qū)域品牌推廣。4月-7月份期間，開展“河套”區(qū)域品牌前期預(yù)熱宣傳，通過媒體逐期公布“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品，5月初制定完成“河套”區(qū)域品牌宣傳工作方案， 9月底前承辦全區(qū)商標(biāo)品牌建設(shè)現(xiàn)場會，并召開“河套”區(qū)域公用品牌發(fā)布推介會，適時組織召開河套區(qū)域品牌新聞發(fā)布會，策劃在京津冀、長三角、珠三角和香港等地區(qū)開展“河套”牌綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品展覽展銷系列推介活動，長期在新聞媒體進行宣傳報道。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組實行組長負(fù)責(zé)制，組長下達(dá)工作指令，各成員要嚴(yán)格遵從，按責(zé)任分工落實工作。同時，各成員要團結(jié)協(xié)作，既分工明確，又協(xié)調(diào)配合，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大活動要全員上手，合力攻堅。

（二）抓好調(diào)度總結(jié)。工作團隊成員每天要主動調(diào)度所聯(lián)系部門工作，相關(guān)部門要積極主動配合，每日向團隊負(fù)責(zé)人進行匯報，再由團隊負(fù)責(zé)人匯總，向領(lǐng)導(dǎo)小組組長三天一匯報、一周一分析、半月一調(diào)度、一月一總結(jié)，并及時形成信息簡報，報送指揮中心辦公室。

（三）狠抓工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、專項工作團隊各成員要對照整體工作目標(biāo)，細(xì)化各自承擔(dān)的工作任務(wù)，制定完整的時間表和路線圖，嚴(yán)格按圖作戰(zhàn)，確保各項工作按時保質(zhì)保量完成。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。積極發(fā)揚“六種作風(fēng)”（馬上就辦、舉輕若重、夙夜在公、嚴(yán)守規(guī)矩、守土有責(zé)、強化學(xué)習(xí)），對于領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，明確目標(biāo)、時限、責(zé)任、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和要求，雷厲風(fēng)行、抓緊快辦，扭住不放、一抓到底，確保各項決策部署落到實處。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)2018年度行動計劃》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕56號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，雙河區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《巴彥淖爾市創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)2018年度行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

巴彥淖爾市市人民政府辦公室

2018年5月21日

巴彥淖爾市創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)2018年度行動計劃

為扎實推進我市“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)” 創(chuàng)建各項工作 ，確保2018年開好局、起好步，初步形成巴彥淖爾地方特色，根據(jù)《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)建國家網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)的實施意見》要求，結(jié)合我市實際，特制定本計劃。

一、年度目標(biāo)

（一）電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升

1.力爭到2018年底全市電子商務(wù)交易額達(dá)到50億元，電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1300多家,分別增長20％和10％以上;全市6個電商園區(qū)入駐企業(yè)和個體穩(wěn)定在550戶，交易額7.8億元，同比增長30％。

（二）電商示范引領(lǐng)作用不斷增強

2.繼續(xù)做好示范創(chuàng)建工作，不斷提升2個全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范旗縣、1個自治區(qū)級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范旗縣、2個自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）、1家自治區(qū)級電子商務(wù)示范區(qū)企業(yè)的示范創(chuàng)建能力，提高服務(wù)水平，示范引領(lǐng)全市電子商務(wù)加快發(fā)展。

（三）電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步突顯

3.深入推進農(nóng)村電商發(fā)展，立足我市農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，優(yōu)先支持“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售，培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提升品牌知名度，提高產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)營效益。充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的作用，促進我市農(nóng)牧業(yè)升級和農(nóng)牧民增收。

4.深入推進“農(nóng)商互聯(lián)”融合發(fā)展，不斷探索“聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場”五聯(lián)發(fā)展新模式，推動電商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)合作，培育優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商及電商隊伍，打造以電商企業(yè)為紐帶，以消費需求為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以線下產(chǎn)品和物流資源為基礎(chǔ)的一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，初步形成。

（四）發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

5.全面落實“多證合一”、企業(yè)名稱自主選擇改革。依托巴彥淖爾市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，規(guī)范網(wǎng)商準(zhǔn)入制度，優(yōu)化公共服務(wù)流程，穩(wěn)步推進企業(yè)注冊登記全程電子化改革，不斷降低企業(yè)準(zhǔn)入成本。

（五）監(jiān)管機制更加精準(zhǔn)有效

6.完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議機制。每年至少召開一次會議，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進線上線下一體化監(jiān)管。

7.積極與第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺合作，形成政府部門、網(wǎng)商企業(yè)自治、第三方平臺共同治理機制，全面實現(xiàn)“協(xié)同管網(wǎng)”。

二、具體任務(wù)

（一）加快推進重點平臺建設(shè)

1.推進電子商務(wù)第三方交易平臺建設(shè)。整合線上線下資源，重點扶持第一產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、蜂窩拼團、瑾優(yōu)易購、烏拉特網(wǎng)等中小微電子商務(wù)平臺發(fā)展。

（二）健全完善網(wǎng)絡(luò)市場支撐體系

2.加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。加速互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的高度融合，提高網(wǎng)絡(luò)利用效率，加快無線網(wǎng)絡(luò)推廣應(yīng)用。

3.推動電子商務(wù)集聚發(fā)展。持續(xù)推進各電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，差異化發(fā)展，打造各具特色的電商園區(qū)，不斷提升園區(qū)管理水平和服務(wù)能力，繼續(xù)完善園區(qū)優(yōu)惠政策和入駐標(biāo)準(zhǔn)，建立入駐企業(yè)退出機制，保證各園區(qū)高效運作，提高園區(qū)自身盈利能力，打造一批有利于電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)良載體，帶動引領(lǐng)全市電子商務(wù)高速發(fā)展。

4.加快現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)物流體系建設(shè)。規(guī)范物流配送企業(yè)運行，合理規(guī)劃物流企業(yè)與電商相關(guān)的物流快遞節(jié)點，健全縣（旗）、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，破解物流配送“最后一公里”難題。

5.加強網(wǎng)絡(luò)人才隊伍建設(shè)。加快形成以電子商務(wù)企業(yè)、學(xué)校、返鄉(xiāng)大學(xué)生、培訓(xùn)為主體的電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系，免費為創(chuàng)業(yè)者提供電商知識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等服務(wù)3萬人次以上，加強校企合作，建立人才儲備庫，加速培養(yǎng)適合企業(yè)需求、具有創(chuàng)新能力的技術(shù)型、商務(wù)型和戰(zhàn)略型電子商務(wù)人才。通過多渠道多方式引進電子商務(wù)各層次人才。

（三）推動巴彥淖爾“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”

6.推動電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)快速發(fā)展。建立覆蓋縣（旗）、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)合作社+貧困戶”“電商+企業(yè)+農(nóng)戶”“電商+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵每個行政村和社區(qū)建設(shè)1個以上電商服務(wù)點，促使農(nóng)戶自己的產(chǎn)品走出去，促進農(nóng)村居民網(wǎng)上消費，實現(xiàn)“農(nóng)副產(chǎn)品上行”“工業(yè)品下行”的雙向流通。

7.推動農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展河套面粉、河套羊肉、河套葵花等農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)，形成一批具有重要影響力的農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)絡(luò)市場品牌和龍頭企業(yè)；深入開展五原燈籠紅香瓜博覽會、磴口華萊士節(jié)等推介活動，拓展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，提升品牌價值，帶動農(nóng)畜產(chǎn)品升值，實現(xiàn)多方合作共贏。

8.推進電商扶貧工程。提升貧困嘎查村交通物流、網(wǎng)絡(luò)通訊等發(fā)展水平，增強貧困嘎查村利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，推動貧困嘎查村特色農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與扶貧龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系，陸續(xù)對有條件的貧困嘎查村實現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。

9.推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。充分整合巴彥淖爾市豐富的自然、歷史、文化旅游資源，打造推出一系列綠色高端的精品旅游產(chǎn)品及線路。通過“巴彥淖爾旅游”“磴口旅游”“烏拉特后旗旅游”等在內(nèi)的巴彥淖爾旅游新媒體矩陣及 “掌上巴彥淖爾”“河套微傳媒”“巴彥淖爾日報”等在內(nèi)的全市大型微信平臺，對我市精品旅游資源進行全方位、全領(lǐng)域、全時空的線上營銷宣傳推廣。增強巴彥淖爾旅游知名度與美譽度，為本地及外地游客了解和走進巴彥淖爾提供權(quán)威、優(yōu)質(zhì)、及時的信息資訊服務(wù)。

　 （四）提升網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)水平

10.繼續(xù)深化商事制度改革。進一步放寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體名稱登記規(guī)定和經(jīng)營范圍登記條件，允許使用“網(wǎng)站”“網(wǎng)店”等組織形式用語，擴大“一址多照”的適用范圍，加快推進“多證合一”改革，加強網(wǎng)絡(luò)信息共享，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核”等全流程電子化登記。

11.積極營造放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。積極推進12315體系建設(shè)，建立高效違法行為投訴舉報處理機制，深入開展“網(wǎng)絡(luò)誠信，消費無憂”活動，鼓勵各類網(wǎng)絡(luò)市場主體參與創(chuàng)建“網(wǎng)客放心消費平臺和示范店”活動，著力營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。

　 （五）打造有力有效的監(jiān)管格局

12.探索建立一體化監(jiān)管新模式。提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法水平，用好全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)（內(nèi)蒙古專版），加強電商人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升電商監(jiān)管隊伍執(zhí)法水平。探索建立在信息化基礎(chǔ)上和線上線下一體化監(jiān)管的新模式。

13.凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加大網(wǎng)絡(luò)違法行為的查處力度，積極開展網(wǎng)絡(luò)市場專項整治行動，堅決查處商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、刷單炒信等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟違法行為，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為。

14.加強“信用管網(wǎng)”建設(shè)。以協(xié)同監(jiān)管平臺網(wǎng)絡(luò)企業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)揮企業(yè)信用“一張網(wǎng)”作用，建立網(wǎng)絡(luò)行業(yè)誠信檔案黑名單制度，定期公布失信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者黑名單，營造公平的網(wǎng)絡(luò)市場營商環(huán)境。

15.強化企業(yè)自律和行業(yè)自律。強化企業(yè)主體責(zé)任意識和法律意識，引導(dǎo)交易類網(wǎng)站建立“網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)服務(wù)站”，引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理，主動學(xué)習(xí)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)市場主體完善平臺和網(wǎng)站內(nèi)部制度。發(fā)揮巴彥淖爾市電商協(xié)會作用，提升企業(yè)擔(dān)當(dāng)意識和商業(yè)道德水平，爭取在生活服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域有所突破。

16.建立跨區(qū)域跨部門監(jiān)管協(xié)作機制。探索建立監(jiān)管信息跨旗縣、跨盟市、跨省市互聯(lián)互通機制，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管時效性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用，加強橫向聯(lián)系，明確職責(zé)分工，強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的綜合協(xié)同監(jiān)督能力。

17.加大財政支持的力度。強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管人員、監(jiān)管設(shè)備、監(jiān)管軟件等各方面的支持力度，營造公平的網(wǎng)絡(luò)市場營商環(huán)境，放心的網(wǎng)絡(luò)市場消費環(huán)境。