一、俄羅斯吸引外資情況及政策

　　（一）2012年俄吸引外資情況

　　1、基本情況

　　根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局（網(wǎng)站為www.gks.ru）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年外國(guó)對(duì)俄投資總額為1546億美元，同比較少18.9%。其中，直接投資186.7億美元（占投資總額的12.1％），同比增長(zhǎng)了1.4％；證券投資18.2億美元（占投資總額的1.2％），同比增長(zhǎng)1.3倍；其它類投資1340.9億美元（占投資總額的86.7％），同比下降21.8%。

　　2、外資主要來源國(guó)及金額

　　截至2012年底，累計(jì)對(duì)俄投資較多的國(guó)家依次為：1、塞浦路斯—767.4億美元；2、荷蘭—614.9億美元；3、盧森堡—427.4億美元；4、中國(guó)—279.2億美元；5、英國(guó)—266.8億美元；6、德國(guó)—249.1億美元；7、愛爾蘭—143.1億美元；8、維京群島—125.1億美元；9、日本—107.8億美元；10、法國(guó)—98.2億美元。這些國(guó)家對(duì)俄投資占俄累計(jì)吸引外資總額的85.1％。

　　3、主要領(lǐng)域

　　2012年俄吸引外資的主要領(lǐng)域?yàn)椋杭庸�業(yè)－492.3億美元；金融業(yè)－433.9億美元；批發(fā)、零售貿(mào)易業(yè)及交通工具維修等服務(wù)業(yè)－253.8億美元；礦產(chǎn)開發(fā)－181.5億美元；不動(dòng)產(chǎn)交易、租賃和服務(wù)－100.4億美元；交通和通信－46.2億美元；水、電、氣生產(chǎn)和供應(yīng)－18.2億美元；建筑－8.5億美元；農(nóng)業(yè)、林業(yè)－6.2億美元；

　　（二）近年來俄吸引外資主要變化及原因

　　自金融危機(jī)后，2009年俄吸引外資陷入低谷。為吸引更多外資，俄政府提出了“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”和國(guó)有資產(chǎn)私有化，并通過修改相關(guān)法律法規(guī)，簡(jiǎn)化外資手續(xù)、調(diào)低外資準(zhǔn)入門檻，成立“俄直接投資基金”等舉措，吸引外資呈回暖趨勢(shì)。

　　1、俄利用外資規(guī)模逐年回升，但仍未恢復(fù)至危機(jī)前水平。近三年來，俄吸引外資規(guī)模呈大幅回暖趨勢(shì)。2009-2011年俄吸引外資總額分別為819億美元、1147億美元和1906億美元。其中2010年和2011年較上年增幅高達(dá)40.1%和66.1%。主要原因是俄經(jīng)濟(jì)逐步擺脫金融危機(jī)影響，投資有所回升，但仍未恢復(fù)至危機(jī)前水平。從全球橫向比較而言，俄吸引外資，尤其是直接投資規(guī)模還落后于其他發(fā)展中國(guó)家和新型市場(chǎng)。

　　2、非直接投資包括商業(yè)貸款規(guī)模上升較快。近三年來，俄吸引的各類投資中，直接投資占比不大，主要是其他類投資即商業(yè)貸款所占比重較高。2010年和2011年其他類投資增長(zhǎng)幅度分別為53.3%和71.7%。主要原因是俄投資環(huán)境仍然有待改善，在全球經(jīng)濟(jì)前景仍不確定的情況下，投資者尤其是直接投資者對(duì)于進(jìn)入俄市場(chǎng)仍采取謹(jǐn)慎和觀望的態(tài)度。

　　3、金融和加工業(yè)為俄吸引外資的主要領(lǐng)域。從近3年來俄各行業(yè)吸引外資趨勢(shì)來看，外國(guó)對(duì)俄投資逐步由批發(fā)零售行業(yè)轉(zhuǎn)向金融和加工業(yè)。2010年和2011年，金融業(yè)和加工業(yè)吸引外資增長(zhǎng)較為明顯，約占俄吸引外資總量的62.0%和67.1%。金融業(yè)吸引外資增長(zhǎng)的主要原因是俄舉借國(guó)外貸款增多。

　　（三）俄羅斯對(duì)外國(guó)投資鼓勵(lì)和限制的主要政策

　　俄羅斯為吸引外資，特別是外商直接投資，采用的政策工具主要包括為外國(guó)投資提供法律保障、實(shí)施鼓勵(lì)性政策、保護(hù)性政策和限制性政策。

　　1、俄羅斯為外國(guó)投資提供的法律保障

　　俄現(xiàn)行聯(lián)邦級(jí)別的鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)外商投資的基礎(chǔ)性法律是《俄聯(lián)邦外國(guó)投資法》，與外國(guó)投資有關(guān)的法律有《俄聯(lián)邦租賃法》、《俄聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法》、《俄聯(lián)邦土地法典》、《俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》等。

　　2、俄羅斯吸引外資的鼓勵(lì)性措施

　�。�1） 稅收優(yōu)惠

　　減免進(jìn)口關(guān)稅和增值稅：外國(guó)投資者作為法定投入而進(jìn)口的技術(shù)設(shè)備及零配屬于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的物資免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　減免利潤(rùn)稅：外商投資俄政府鼓勵(lì)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目，且外方投資占項(xiàng)目總投資的30%以上，投資額不低于1000萬美元，前兩年免交利潤(rùn)稅，第三年交40%的利潤(rùn)稅、第四年交納50%的利潤(rùn)稅。

　　《俄聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法》提供的稅收優(yōu)惠是征稅基本上被按協(xié)議條款分配產(chǎn)品所取代。在協(xié)議有效期內(nèi)，投資者免交除企業(yè)所得稅、資源使用稅、俄籍雇員的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和俄羅斯居民國(guó)家就業(yè)基金費(fèi)以外的其他各種稅費(fèi)。

　　俄羅斯海關(guān)法和俄聯(lián)邦稅收法規(guī)定，對(duì)外國(guó)投資者和有外國(guó)投資的商業(yè)組織實(shí)施優(yōu)先投資項(xiàng)目時(shí)給予海關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。

　　(2)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策

　　根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》規(guī)定，在外國(guó)投資者成為特區(qū)入駐企業(yè)后，在進(jìn)口用于本企業(yè)生產(chǎn)需要的貨物時(shí)，可以免交俄聯(lián)邦進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，或在貨物輸出俄聯(lián)邦關(guān)境時(shí)予以退稅。特區(qū)入駐企業(yè)繳納企業(yè)所得稅為20%，比其他非特區(qū)企業(yè)少繳納四個(gè)百分點(diǎn)；在特區(qū)企業(yè)注冊(cè)后5-10年內(nèi)（不同特區(qū)規(guī)定不同）免交企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅；免交交通稅；在特區(qū)企業(yè)簽訂入駐協(xié)議后，將免受俄稅收立法以后發(fā)生對(duì)企業(yè)不利變化的影響；俄羅斯利佩茨克工業(yè)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在聯(lián)邦優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，還對(duì)特區(qū)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)行地方減免稅的優(yōu)惠政策。

　�。�3）地區(qū)優(yōu)惠政策

　　俄聯(lián)邦主體和地方自治機(jī)關(guān)在各自管轄范圍內(nèi)可以給予外國(guó)投資者優(yōu)惠和保障，用俄聯(lián)邦主體預(yù)算資金和地方預(yù)算資金以及預(yù)算外資金對(duì)外國(guó)投資者實(shí)施的投資項(xiàng)目進(jìn)行撥款并給予其他形式的支持。俄羅斯各地區(qū)、州、邊疆區(qū)、共和國(guó)分別根據(jù)本地區(qū)的不同情況，對(duì)外國(guó)投資實(shí)行不同的減免稅的優(yōu)惠政策。

　　3、俄羅斯引進(jìn)外資的保護(hù)性措施

　　對(duì)俄聯(lián)邦境內(nèi)外國(guó)投資者的權(quán)益給予充分的無條件的保護(hù)。對(duì)于因國(guó)家機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)或其工作人員的非法行為(不作為)而給外國(guó)投資者造成的損失，外國(guó)投資者有權(quán)根據(jù)俄聯(lián)邦民事立法要求賠償。俄政府保障外資重點(diǎn)項(xiàng)目在投資期內(nèi)免受政策法令變更的影響；外資的權(quán)利與義務(wù)可以向第三方轉(zhuǎn)讓；其財(cái)產(chǎn)不被非法沒收、征用和國(guó)有化，因特殊原因發(fā)生上述情況，俄政府必須給予賠償；外資依法納稅后，可以自由支配其收入（利潤(rùn)、股息、利息等），包括將收入?yún)R出境外；外資在俄境內(nèi)發(fā)生爭(zhēng)議和訴訟時(shí)將得到公正待遇；其有權(quán)將投資帶入的資產(chǎn)、資料帶出俄境。

　　4、限制性措施

　　（1）投資行業(yè)規(guī)定

　　在俄聯(lián)邦，外資禁止投資的行業(yè)為賭博業(yè)、人壽保險(xiǎn)業(yè)。2008年5月，普京簽署了《有關(guān)外資進(jìn)入對(duì)國(guó)防和國(guó)家安全具有戰(zhàn)略性意義行業(yè)程序》的聯(lián)邦法。該法第5款明確規(guī)定13大類42種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被視為具有戰(zhàn)略性意義行業(yè),主要包括：國(guó)防軍工、核原料生產(chǎn)、核反應(yīng)堆項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、用于武器和軍事技術(shù)生產(chǎn)必須的特種金屬和合金的研制生產(chǎn)銷售、宇航設(shè)施和航空器研究、密碼加密設(shè)備研究、天然壟斷部門的固定線路電信公司、聯(lián)邦級(jí)的地下資源區(qū)塊開發(fā)、水下資源、覆蓋俄領(lǐng)土一半?yún)^(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報(bào)紙和出版公司等。上述行業(yè)為限制外資進(jìn)入的行業(yè)。俄羅斯政府鼓勵(lì)外商直接投資的領(lǐng)域大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通訊設(shè)備、食品加工、紡織、汽車制造等行業(yè)。

　　（2）投資方式的規(guī)定

　　并購方面，俄羅斯允許外資并購本地企業(yè)，但對(duì)戰(zhàn)略性企業(yè)的并購比重有明確的法律限制：對(duì)聯(lián)邦級(jí)地下資源公司的控股權(quán)不得超過5％，對(duì)其他部門戰(zhàn)略性公司的控股權(quán)不得超過25％－50％。若外資企業(yè)希望在按法律規(guī)定具有戰(zhàn)略意義的相關(guān)公司或地下資源區(qū)塊項(xiàng)目中取得10％以上的控股權(quán)，必須向相關(guān)機(jī)構(gòu)（俄聯(lián)邦反壟斷署）提交申請(qǐng)，并經(jīng)由聯(lián)邦安全會(huì)議牽頭組成的跨部門專門委員會(huì)審核。

　　政權(quán)方面，俄羅斯《有價(jià)證券市場(chǎng)法》規(guī)定，外國(guó)投資者有權(quán)購買俄聯(lián)邦境內(nèi)企業(yè)的股份、股金、股票和其他有價(jià)證券。購后必須在俄聯(lián)邦財(cái)政部或其他授權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，按照證券交易所的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　�。�3）其它限制。在外資信貸機(jī)構(gòu)中俄羅斯雇員的數(shù)量不能少于雇員總?cè)藬?shù)的 75％；產(chǎn)品分成項(xiàng)目中，投資者聘用的俄籍雇員數(shù)量應(yīng)不少于所聘雇員總數(shù)的80％，只有在按協(xié)議進(jìn)行的工程初期或在俄聯(lián)邦國(guó)內(nèi)缺乏具有相應(yīng)專長(zhǎng)的工人和專家的情況下方可聘用外國(guó)工人和專家。俄銀行業(yè)中禁止外資銀行設(shè)立分行。保險(xiǎn)業(yè)中禁止國(guó)外保險(xiǎn)公司參與其強(qiáng)制保險(xiǎn)方案。俄銀行業(yè)規(guī)定俄中央銀行有權(quán)對(duì)外資信貸機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)和最低注冊(cè)資本方面提出補(bǔ)充要求，俄航空業(yè)規(guī)定，外國(guó)投資者不能參加股東大會(huì)和董事會(huì)的管理工作。

　　5、近期俄新出臺(tái)的政策和舉措

　　（1）簡(jiǎn)化公司注冊(cè)程序。2013年3月，俄總理梅德韋杰夫批準(zhǔn)了俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部起草的“簡(jiǎn)化法人和個(gè)體工商戶注冊(cè)程序”路線圖，其中提出在2018年前將公司注冊(cè)時(shí)間從30個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，將俄在全球營(yíng)商排名提升到第20位。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，擬激化采取的措施主要有：可通過中介（公證處、律所、銀行）遞交注冊(cè)材料，放寬注冊(cè)資本金交納期限，出臺(tái)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化公司供注冊(cè)人使用，縮短聯(lián)邦稅務(wù)局和預(yù)算外基金間信息交換時(shí)間，取消公司注冊(cè)前必須持有公章和對(duì)法人及個(gè)人戶須向稅務(wù)部門和非國(guó)家基金方面通報(bào)開設(shè)與關(guān)閉銀行賬號(hào)的信息的規(guī)定。

　�。�2）批準(zhǔn)《公私合營(yíng)法》。2013年3月，俄政府批準(zhǔn)《公私合營(yíng)法》，法案允許國(guó)家和地方政府與私人投資者簽訂各種形式的合同，對(duì)私人投資、外資進(jìn)入俄壟斷行業(yè)、公共服務(wù)，并參與政府采購奠定了法律基礎(chǔ)，是俄改善投資環(huán)境重大舉措。

　　（3）批準(zhǔn)禁止外國(guó)銀行設(shè)立分行法律。2013年3月，俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）批準(zhǔn)了一項(xiàng)涉及禁止外國(guó)銀行在俄境內(nèi)設(shè)立分行的法律，該法律是俄政府根據(jù)俄銀行業(yè)2015年前發(fā)展戰(zhàn)略以及俄入世議定書而起草的。據(jù)此，未來有關(guān)外資信貸機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定條款中將取消“外資銀行分行”一詞，外國(guó)銀行可在俄設(shè)立子行或外資參股和控股。

　　（四）俄羅斯吸收外資的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

　　俄羅斯吸收外資的優(yōu)勢(shì)

　　1、資源豐富。俄羅斯地大物博，是資源大國(guó)，有豐富的能源及其它礦產(chǎn)資源。未來20年，俄羅斯將成為世界上為數(shù)不多的能夠做到油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)大于油氣消費(fèi)增長(zhǎng)的國(guó)家之一，2015和2030年，為世界提供石油能力分別達(dá)780和790萬桶/天，僅次于整個(gè)中東地區(qū)。天然氣供貨能力分別為1900和2400億立方米，接近整個(gè)中東或非洲地區(qū)。

　　2、經(jīng)濟(jì)大國(guó)之一。2012年，俄羅斯GDP達(dá)2.0056萬億美元,同比增長(zhǎng)3.4%。國(guó)際金融危機(jī)后，俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇超過大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度。

　　3、吸引外資政策放寬。加入世貿(mào)組織后，放寬對(duì)國(guó)內(nèi)外投資商投資領(lǐng)域的限制政策，吸引和鼓勵(lì)外商和私有資金投資俄市場(chǎng)。目前政府給予外商投資國(guó)民待遇，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)投資商在聯(lián)邦和地方稅收方面給予不同的優(yōu)惠政策。

　　4、基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)力較雄厚，特別是在航天、核能、軍工等尖端技術(shù)研究較領(lǐng)先。具有較高的教育水平，科研隊(duì)伍有潛力。由于俄經(jīng)濟(jì)體制等因素，俄科技成果工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，急需引進(jìn)外國(guó)的資金、工業(yè)化綜合管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

　　5、投資市場(chǎng)寬泛。俄現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，工業(yè)改造和新建項(xiàng)目多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大。俄各行業(yè)領(lǐng)域已制定2030年前發(fā)展戰(zhàn)略，項(xiàng)目多，投資大，政府將采取國(guó)家財(cái)政預(yù)算和國(guó)內(nèi)外投資相結(jié)合的方式解決融資問題。此外，俄新一輪私有化涉及一些具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，為投資商提供了更多的機(jī)遇。

　　俄羅斯吸引外資的劣勢(shì)

　　1、政策不斷調(diào)整，執(zhí)法不規(guī)范不透明，官僚作風(fēng)，腐敗，辦事效率低。
　　2、公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，交通運(yùn)輸和物流體系不健全，物流成本高，中心城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)差別大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口稀少，消費(fèi)市場(chǎng)有限。
　　3、本地勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，缺乏熟練的技術(shù)工人，勞動(dòng)力成本較高，外資企業(yè)招工難。
　　4、俄制定了自成體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有差別。投資方必須將所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成符合俄要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成本高，周期長(zhǎng)。
　　5、俄羅斯橫跨歐亞，但與歐洲和亞洲的文化差異較大，如存語言障礙，將影響合作雙方的溝通與交流。

　　（五）外界對(duì)駐在國(guó)投資環(huán)境評(píng)價(jià)

　　1、2012年，在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，俄經(jīng)濟(jì)增速亦現(xiàn)回落，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈下行態(tài)勢(shì)：外貿(mào)增幅收窄，通脹上行，糧食歉收，投資疲軟，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩。

　　2、在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，2012年俄羅斯投資環(huán)境指標(biāo)略有改善。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名從2011年的第49位上升到2012年的第48位。營(yíng)商環(huán)境排名在全球183個(gè)國(guó)家中排名由第120位上升到第105位。腐敗排名在178個(gè)國(guó)家中由154位上升到第133位。

　　3、加入世貿(mào)能為向俄投資提供助推劑。俄將實(shí)行新一輪私有化，對(duì)投資者是機(jī)遇。如果國(guó)企資本股權(quán)多元化，向私人投資者流動(dòng)，可增加企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)活力，但私有化僅涉及少量股權(quán)銷售，國(guó)家控股的“磐石”仍不會(huì)撬動(dòng)。

　　4、目前，吸引投資的阻礙因素主要有：有待完善的稅制體系、欠佳的行政環(huán)境、不良的司法體系、基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺、壟斷企業(yè)的不斷增加。

　　普京在“俄羅斯-2012”投資論壇上表示，俄目前在世界投資環(huán)境排行榜上居120名，為改善俄投資環(huán)境，需成立巡查員制度，保護(hù)所有商人的權(quán)利，需在非原料型經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)工作崗位。普京強(qiáng)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式出現(xiàn)還需很長(zhǎng)時(shí)間。但俄堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方針不會(huì)改變。

　　2012年俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)累計(jì)吸引投資的協(xié)議金額約超過130億美元，其中，實(shí)際到位投資位21億美元，同比增長(zhǎng)了61%，特區(qū)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增加值24億美元，同比增長(zhǎng)46%。稅收收入實(shí)現(xiàn)2.3億美元，增長(zhǎng)了74%，新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)20%，超過8000任。

　　（六）駐在國(guó)勞動(dòng)力成本情況，社保政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的影響

　　1、勞動(dòng)力成本

　　俄今年大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從3月1日起將最低工資從4611盧布提高到5000盧布，6月1日至5500盧布，10月1日至6500盧布，與俄低保標(biāo)準(zhǔn)持平。2012年俄社會(huì)平均月薪為2.66萬盧布。

　　注：（俄目前匯率水平為1美元兌換30盧布）

　　2、社保政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的影響

　　按照俄《養(yǎng)老金法》，雇主按工資總額的31.6％繳納費(fèi)用，農(nóng)場(chǎng)主按工資總額的20.6％繳納，工人和公司職員按本人工資收入的5％繳納，其他人員按工資收入的1％繳納。每 3個(gè)月按物價(jià)上漲情況對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，以抑制由于通貨膨脹而引起的養(yǎng)老金實(shí)際水平下降。

　　1991年，俄羅斯通過《俄聯(lián)邦公民醫(yī)療保險(xiǎn)法》，1993年4月1日開始正式實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度。基金的來源是各企事業(yè)單位按工資總額的3.6％上繳的醫(yī)療保險(xiǎn)金，被保險(xiǎn)者本人繳納工資額的1.8％。對(duì)于沒有勞動(dòng)收入的居民，國(guó)家為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)從國(guó)家預(yù)算中支出。殘疾人、退休者創(chuàng)建的企業(yè)和組織或殘疾人、退休者人數(shù)超過50％的企業(yè)和組織可免繳強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)金。醫(yī)療保健部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，合理收費(fèi)，免費(fèi)藥品實(shí)行限量配給。

　　1991年底，俄羅斯的失業(yè)人數(shù)為10萬人，到了1997年失業(yè)人數(shù)已達(dá)到640萬人，2011年回落到560萬的水平。為了保障失業(yè)人員的最低生活水平，俄聯(lián)邦政府于1991年頒布《關(guān)于居民就業(yè)》法。按照該法，就業(yè)基金由雇主繳納員工工資的2%和政府預(yù)算補(bǔ)貼兩部分組成。失業(yè)補(bǔ)助的對(duì)象為16—59歲的男子和16—54歲的女子。

　　目前社會(huì)保障的改革方案只是一種過渡中的妥協(xié)方式，社會(huì)保障體制的改革缺乏整體性和全局性，社會(huì)保障量化指標(biāo)也沒有同繳納相應(yīng)基金的數(shù)額掛鉤，造成繳納同樣保費(fèi)，而有些勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平卻有著本質(zhì)的區(qū)別的現(xiàn)象，最終不能對(duì)勞動(dòng)者提供應(yīng)有的社會(huì)保護(hù)。例如：退休養(yǎng)老基金制度的制定中，國(guó)家預(yù)算撥款的比例過小，而企業(yè)上繳基金的比例過大。西方國(guó)家退休金占企業(yè)撥款的3％—5％，而俄羅斯只占0.01％。西方國(guó)家企業(yè)上繳保險(xiǎn)費(fèi)一般占工資總額的20％左右，而俄羅斯高達(dá) 31.6%，這大大影響了企業(yè)的積極性，加上通貨膨脹的影響，許多效益不好的企業(yè)拒交或拖欠醫(yī)療保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老金的款項(xiàng)。

　�。ㄆ撸�駐在國(guó)外資管理體制

　　1、主管部門

　　俄羅斯主管國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資的政府部門有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)和貿(mào)易部、國(guó)家資產(chǎn)委員會(huì)、司法部國(guó)家注冊(cè)局、反壟斷署、聯(lián)邦政府外國(guó)投資咨詢委員會(huì)、中央銀行、財(cái)政部、聯(lián)邦金融資產(chǎn)管理署等。

　　2、法律基礎(chǔ)

　　目前，俄對(duì)外國(guó)投資的減免稅優(yōu)惠政策分散于各種法律法規(guī)中，關(guān)于外資的主要法律為俄羅斯聯(lián)邦《外國(guó)投資法》。根據(jù)該法，為外國(guó)投資者提供的法定待遇不低于俄本國(guó)投資者的法定待遇；政府部門可按照俄聯(lián)邦海關(guān)法和俄聯(lián)邦稅法對(duì)實(shí)施優(yōu)先投資項(xiàng)目的外國(guó)投資者和外資商業(yè)組織提供海關(guān)、稅費(fèi)優(yōu)惠；俄聯(lián)邦主體和地方自治機(jī)關(guān)有權(quán)在各自管轄范圍內(nèi)給予外國(guó)投資者各項(xiàng)優(yōu)惠，有權(quán)為外國(guó)投資者提供相應(yīng)保障并可用聯(lián)邦預(yù)算資金和地方預(yù)算資金以及預(yù)算外資金對(duì)外國(guó)投資者實(shí)施的投資項(xiàng)目進(jìn)行撥款或給予其他形式的支持。

　　《外國(guó)投資法》確定的優(yōu)先投資項(xiàng)目是指被俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)列入優(yōu)先投資項(xiàng)目清單、外國(guó)投資總規(guī)模不少于10億盧布或者外國(guó)投資者在外資商業(yè)組織注冊(cè)資本中的最低投資額不少于1億盧布的投資項(xiàng)目。對(duì)參與優(yōu)先投資項(xiàng)目的外國(guó)投資者和外資商業(yè)組織實(shí)行專門的優(yōu)惠和法律保障，保證其投資條件的穩(wěn)定性，在一定時(shí)期內(nèi)不受俄法律法規(guī)變化的影響。在優(yōu)先投資項(xiàng)目開始實(shí)施后，如果俄政府頒布關(guān)于調(diào)整關(guān)稅及其他稅費(fèi)的新法律法規(guī)或?qū)ΜF(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)作出修改和補(bǔ)充，使外國(guó)投資者和有外國(guó)投資的商業(yè)組織在執(zhí)行優(yōu)先投資項(xiàng)目中的稅賦總額加大，或?qū)υ诙砺?lián)邦的外國(guó)投資的禁令和限制增多，則這些新的法律法規(guī)以及相關(guān)的修改在投資項(xiàng)目回收期（最長(zhǎng)不超過7年）內(nèi)將不適用于執(zhí)行優(yōu)先投資項(xiàng)目的外國(guó)投資者和有外國(guó)投資的商業(yè)組織。對(duì)于回收期超過7年的優(yōu)先投資項(xiàng)目，如果其涉及生產(chǎn)、交通或其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且外國(guó)投資總額不少于10億盧布，俄聯(lián)邦政府可延長(zhǎng)優(yōu)惠政策期限。

　　《俄聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法》是一部調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)外投資者在俄境內(nèi)投資尋找、勘探和開采礦物資源及有關(guān)活動(dòng)的聯(lián)邦法，該法極大簡(jiǎn)化了投資者與國(guó)家之間的相互關(guān)系，特別是在稅收方面，征稅基本上被按協(xié)議條款分配產(chǎn)品所取代。在協(xié)議有效期內(nèi)，投資者免交除企業(yè)所得稅、資源使用稅、俄籍雇員的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和俄羅斯居民國(guó)家就業(yè)基金費(fèi)以外的其他各種稅費(fèi)。

　　二、其他政策

　　（一）俄羅斯在促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)方面的政策和措施

　　1、聯(lián)邦政府直接指導(dǎo)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)開發(fā)工作，成立國(guó)家遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，由第一副總理舒瓦洛夫擔(dān)任主任。

　　2、出臺(tái)《2025年前俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，將提振經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、加強(qiáng)對(duì)外合作列為首要任務(wù)。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)居民收入水平應(yīng)該從2010年的每月1.9萬盧布（1美元約合29.5盧布）增加到2025年的6.6萬盧布；人均住房面積從2010年的19平方米增加到2025年的32平方米；創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量在全部產(chǎn)品中所占的比重從2010年的8.9％增加到2025年的16％。

　　俄政府計(jì)劃分三個(gè)階段發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟(jì)。第一階段從2009年至2015年，主要目標(biāo)是加快該地區(qū)的投資增長(zhǎng)速度，在該地區(qū)推廣節(jié)能技術(shù)，提高勞動(dòng)就業(yè)率，興建新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目。第二階段從2016年至2020年，主要目標(biāo)是興建大規(guī)模能源項(xiàng)目，增加過境客運(yùn)和貨運(yùn)量，建立核心運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)原材料進(jìn)行深加工并加大其產(chǎn)品的出口份額。第三階段從2021年至2025年，主要目標(biāo)是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，對(duì)石油天然氣進(jìn)行大規(guī)模開采、加工并出口，完成對(duì)大型能源和交通項(xiàng)目的建設(shè)等。

　　為了穩(wěn)定遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的居民數(shù)量，政府將為居住和愿意前往該地區(qū)居住的俄羅斯公民一次性無償提供不超過0.3公頃土地用來修建私人住宅。

　　3、成立遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金。俄外經(jīng)銀行成立遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金,這是繼北高加索發(fā)展基金之后外經(jīng)銀行成立的第二個(gè)地區(qū)發(fā)展扶持基金�；�金法定資本5億盧布，到2015年前以國(guó)家私人合作模式進(jìn)行的項(xiàng)目融資額將不少于700億盧布�；�金的其中之一目標(biāo)是加快亞太經(jīng)合組織會(huì)議設(shè)施建設(shè)的融資支持。

　　4、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，俄領(lǐng)導(dǎo)人親自督辦落實(shí)。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫兩次在遠(yuǎn)東開會(huì)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與中國(guó)等毗鄰國(guó)家合作的重要性，稱有助于俄加快融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。俄總理普京赴遠(yuǎn)東實(shí)地考察，督促落實(shí)APEC峰會(huì)項(xiàng)目，指導(dǎo)東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，出席中俄原油管道俄方一側(cè)落成儀式，啟動(dòng)“東方”航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)等，推動(dòng)鐵路、公路、電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　此外，俄還將成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)從事遠(yuǎn)東項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施工作，該機(jī)構(gòu)或者是國(guó)家公司，或者是國(guó)家獨(dú)資大型股份公司，它將從事遠(yuǎn)東地區(qū)的港口、道路、通信、機(jī)場(chǎng)、地方航空發(fā)展和自然資源開采等問題。同時(shí)，俄總統(tǒng)普京建議從俄羅斯儲(chǔ)備基金資金中撥款作為遠(yuǎn)東項(xiàng)目發(fā)展的資金來源。普京已責(zé)成緊急情況部長(zhǎng)紹伊古起草從事遠(yuǎn)東地區(qū)整體發(fā)展事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建議。

　　（二）俄羅斯外匯管理制度

　　2006年6月末，俄聯(lián)邦政府通過了對(duì)《外匯調(diào)節(jié)及監(jiān)管聯(lián)邦法》的有關(guān)修訂，從2006年7月1日起取消了對(duì)外匯資本流動(dòng)的有關(guān)限制，允許居民自然人和法人開立境外賬戶，并取消了自然人向境外賬戶匯款不能超過15萬美金的限制。旅客攜帶外幣等值3000美元（含3000美元）以下出入境，無需向海關(guān)申報(bào)。攜帶盧布超過俄聯(lián)邦所規(guī)定最低勞動(dòng)報(bào)酬的500倍、外幣等值3000美元以上，10000美元（含10000美元）以下出入境，需要填寫海關(guān)申報(bào)單，選擇“紅色通道”，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。

　　此外，根據(jù)該法，外國(guó)人可以在指定銀行自由開立外匯賬戶，存入帶進(jìn)、匯進(jìn)的資金，接受經(jīng)營(yíng)或投資收益、利息等。也可使用賬戶內(nèi)的資金支付商品和勞務(wù)，用于儲(chǔ)蓄生息。賬戶內(nèi)的資金可不受限制的匯出境外，包括投資收益和分紅。利潤(rùn)為稅后部分，可以自由匯出。