一、俄聯(lián)邦預(yù)算的編制和審批

　�。ㄒ唬┞�(lián)邦預(yù)算的分類

　　2000年1月，俄出臺(tái)《俄聯(lián)邦預(yù)算法典》。根據(jù)該法典規(guī)定，俄聯(lián)邦預(yù)算體系分為三級(jí)：聯(lián)邦預(yù)算和國(guó)家預(yù)算外資金、聯(lián)邦主體（相當(dāng)于我國(guó)省級(jí)）預(yù)算和地區(qū)國(guó)家預(yù)算外資金、以及市級(jí)、區(qū)級(jí)地方預(yù)算。

　�。ǘ�）各級(jí)預(yù)算的編制與審批

　　俄聯(lián)邦預(yù)算由財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門編制。預(yù)算草案提交俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）審議通過(guò)后，提交聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）審議，由俄聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)后以聯(lián)邦法律形式執(zhí)行。聯(lián)邦主體（相當(dāng)于我國(guó)省級(jí)）預(yù)算由地方議會(huì)批準(zhǔn),以地方法律的形式確定。財(cái)政部負(fù)責(zé)編制匯總聯(lián)邦預(yù)算和聯(lián)邦主體綜合預(yù)算。

　　俄聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算一般為3年期規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：GDP總額、通脹率、總支出及分項(xiàng)支出金額、內(nèi)外債規(guī)模、預(yù)算赤字、上一年度聯(lián)邦預(yù)算支出的修正金額等。如財(cái)政收入出現(xiàn)超收或短收，需對(duì)當(dāng)年預(yù)算收入和支出進(jìn)行相應(yīng)修改。一般每年春秋兩季對(duì)預(yù)算提出修改意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)審議通過(guò)即生效。

　　二、聯(lián)邦預(yù)算的監(jiān)管體制及職能

　　俄羅斯財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理由國(guó)家杜馬、聯(lián)邦委員會(huì)、財(cái)政部和聯(lián)邦審計(jì)署共同實(shí)施。

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)分別設(shè)有預(yù)算和稅務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審理聯(lián)邦預(yù)算草案和上一年度聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，以法律的形式批準(zhǔn)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算。

　�。ǘ�）財(cái)政部所屬的聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督署（由俄財(cái)政部副部長(zhǎng)主管）是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管主管部門，下設(shè)89個(gè)地方分局和5個(gè)跨地區(qū)分局，主要負(fù)責(zé)編制匯總聯(lián)邦預(yù)算和聯(lián)邦主體綜合預(yù)算，監(jiān)督管理聯(lián)邦預(yù)算的執(zhí)行、聯(lián)邦預(yù)算資金的收入和使用情況。

　　財(cái)政部所屬聯(lián)邦國(guó)庫(kù)署（由俄財(cái)政部副部長(zhǎng)主管）定期發(fā)布聯(lián)邦預(yù)算、地方預(yù)算、綜合預(yù)算、預(yù)算外資金使用情況、及已撥付預(yù)算資金使用情況等監(jiān)督報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)年度工作計(jì)劃，發(fā)布專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。

　　聯(lián)邦稅務(wù)總局負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算收入和預(yù)算外資金收入及履行納稅義務(wù)的情況。

　�。ㄈ�）聯(lián)邦審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦預(yù)算、聯(lián)邦預(yù)算外資金進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；監(jiān)督聯(lián)邦預(yù)算收支項(xiàng)目的執(zhí)行情況；監(jiān)督預(yù)算資金在中央銀行和其它金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的合法性和及時(shí)性。

　　三、聯(lián)邦預(yù)算的監(jiān)督和管理

　�。ㄒ唬┍O(jiān)管范圍

　　聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督署的監(jiān)管范圍包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的各項(xiàng)政府收入以及預(yù)算資金的投資和使用情況。主要工作內(nèi)容：監(jiān)督核查聯(lián)邦預(yù)算的執(zhí)行、資金收入和使用、聯(lián)邦預(yù)算外基金資金使用情況；監(jiān)督核查聯(lián)邦及聯(lián)邦主體執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)資金和資產(chǎn)使用的合理性和有效性；警告并制止違反俄聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算法規(guī)的行為；監(jiān)督聯(lián)邦預(yù)算扶持項(xiàng)目、聯(lián)邦預(yù)算資金、政府擔(dān)保、預(yù)算貸款、預(yù)算投資的資金使用情況。

　　（二）工作程序

　　聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督署根據(jù)每年制訂的年度監(jiān)督計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行檢查。此外，還可以根據(jù)檢察院或地方檢查機(jī)構(gòu)提出的要求實(shí)施個(gè)案監(jiān)管。

　　根據(jù)計(jì)劃和要求，聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督署組派工作小組到各部門和地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需查找原因，視違規(guī)情況提出罰款、移交執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事處罰等不同程度的處罰意見(jiàn)；監(jiān)督執(zhí)行單位做出各級(jí)預(yù)算的整改方案，并將檢查結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督署必須總結(jié)監(jiān)管工作并提交年度工作報(bào)告。

　　以2011年聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督署年度報(bào)告為例，該署全年共實(shí)施監(jiān)督檢查項(xiàng)目1.6萬(wàn)個(gè)，其中96%為計(jì)劃監(jiān)督項(xiàng)目，4%為檢查機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)構(gòu)要求核查項(xiàng)目。監(jiān)察的總金額近4萬(wàn)億盧布，其中聯(lián)邦預(yù)算資金1.83萬(wàn)億盧布，占聯(lián)邦預(yù)算總額的31%。共查出4906起違規(guī)事件，金額為3072億盧布，包括不正當(dāng)開支、違規(guī)使用�？�、預(yù)算資金使用不及時(shí)等問(wèn)題。該署對(duì)其中的1569起違規(guī)事件提出了限期整改意見(jiàn)，對(duì)3192起事件進(jìn)行了行政處罰，提交各級(jí)檢察院審理的案件174起。2011年在該署查處的事件中，有2646名負(fù)責(zé)人被調(diào)查，其中63人被解職，38人因違法行為被起訴。

　　根據(jù)當(dāng)年的工作計(jì)劃，該署對(duì)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、外交部、文化部以及俄南部聯(lián)邦區(qū)各主體等部門進(jìn)行了專項(xiàng)審查。