• 外來勞務的基本政策及現(xiàn)狀

俄羅斯的移民法律基礎主要由1991年出臺的《俄羅斯聯(lián)邦人口就業(yè)法》和1995年的《出入境程序法》所組成。而特別針對移民管理的專門性法規(guī)《俄聯(lián)邦外國公民法律地位法》于2002年首次頒布，并于2006年進行了修訂，主要內(nèi)容是移民配額制度、雇傭和使用外國勞動力許可證制度。根據(jù)該法，俄勞動和社會保障部每年根據(jù)各州的申請確定外國移民配額發(fā)放數(shù)量，該制度至今已實施10年。

為適應形勢發(fā)展，2013年4月10日俄國家杜馬對《外國公民法律地位法》和《俄出入境管理法》再次進行修訂，主要內(nèi)容包括：一是外國勞務人員辦理赴俄一年期以上（含一年期）勞務簽證，必須具備俄語綜合考核證書。二是有以下情況的外國移民將被遣送并處罰款：勞務許可過期后5日后仍未離境；在遭俄雇主解聘或聘用合同到期，辦理工資結(jié)算后5日內(nèi)仍未離境；外籍勞務違規(guī)進行跨工種、跨行業(yè)的務工活動。修正案將于2015年1月生效。

根據(jù)俄政府令草案，2014年俄衛(wèi)生與社會保障部擬發(fā)放外國勞務配額數(shù)量大約163萬份（占全國勞動力人口比例2.2%），比2013年約減少了10萬份。俄用工單位對外國技術(shù)工人的需求在總?cè)藬?shù)中的占比為82.4%,而在2013年這一數(shù)字為79%。

• 俄負責吸引外國勞務的政府部門

俄羅斯的法人機構(gòu)，必須獲得使用外國勞務的許可，才能使用外國務工。外國勞工配額制指由俄羅斯聯(lián)邦政府審批各聯(lián)邦主體的外國勞工引進申請額度，各地區(qū)勞務指標具體分配方案由衛(wèi)生和社會保障部制定。俄羅斯各類企業(yè)和私營部門雇傭外國勞工前必須獲得勞動部門的配額許可，在稅務部門進行登記，同時有義務為外國勞工繳納相關(guān)稅費。

俄羅斯移民局是主管核發(fā)使用外來勞務許可證的政府主管部門。今年1月5日，俄總統(tǒng)簽署命令，賦予聯(lián)邦移民局局長正部長地位，移民局不再受內(nèi)務部管轄，直接向總統(tǒng)和總理負責。移民部門還獲得了單獨的聯(lián)邦預算保障。

三、勞務許可證的申請和發(fā)放程序

根據(jù)俄羅斯勞務移民法規(guī)，用工企業(yè)和部門每年向當?shù)卣�府勞動就業(yè)部門及移民局申請下一年度使用外來勞務的數(shù)量，次年5月之前，使用外來勞務配額（許可證）發(fā)放完畢（補充配額除外）。

取得勞務許可后，外國公民應根據(jù)《俄羅斯出入境法》辦理工作簽證和到俄羅斯以后居留手續(xù)。

（一）辦理種類

辦理使用外來勞務人員的手續(xù)比較復雜，其基本過程按勞務人員來源地分為兩類：

一是來自獨聯(lián)體國家的勞務：遞交申請——獲得配額——辦理個人打工卡——入境——辦理居留（包括體檢）；

二是來自其他國家的勞務：遞交申請——獲得配額——辦理勞務邀請——辦理簽證（辦理個人打工卡）——入境——辦理居留（包括體檢）。其間，如果勞務關(guān)系中止，需向當?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門及移民局申請注銷，并辦理有效期為10天的過境簽證離境。

（二）提供資料

獲得吸引和使用外國勞務許可是雇主合法用工的必要條件。 

雇主或法人代表直接或以掛號信方式向當?shù)匾泼窬诌f交吸引和使用外國勞務許可的申請，申請為制式格式，提交申請的同時需附以下文件： 

（1）法人注冊及稅務登記證明 

俄羅斯法人需附文件：法人注冊證（國家統(tǒng)一法人目錄）復印件；地方稅務登記證復印件。 

外國法人需附文件：法人注冊證復印件；地方稅務登記證復印件；開設分公司證明及其委派證明復印件；開設代表處證明及其委派證明復印件。 

個體工商戶需附文件：個體工商戶注冊證（國家統(tǒng)一個體工商戶目錄）復印件；個體工商戶個人及地方注冊文件復印件；地方稅務登記證復印件； 

（2）與外籍勞務或外國勞務合作機構(gòu)簽訂的吸引外籍勞務的勞務合同計劃或其他合同。

（3）吸引和使用外國勞務許可證海關(guān)繳費單。按照俄羅斯稅法333.28章規(guī)定，雇主需為每名外國勞務支付3000盧布的海關(guān)收費。 

俄羅斯領事機構(gòu)承認的申請勞務許可人的本國合法身份證件。如果該證件非俄文，則需辦理俄文譯文的公證文件。如果僅能提供復印件，則復印件需公證。 

在收到申請30天之內(nèi)，地方移民局需做出是否出具勞務許可的決定。如果需對提供的文件做鑒定，則順延15天，最長不得超過收到申請之日后45天。 

地方移民局做出決定后，需在10日內(nèi)郵寄或發(fā)給用工方勞務許可證，5日內(nèi)發(fā)出拒發(fā)許可證的理由。 

雇主獲得吸引和使用外國勞務許可，并與外國公民簽訂勞務合同后需在一個月之內(nèi)完成以下事項： 

（1）向俄羅斯聯(lián)邦主體居民就業(yè)主管部門遞交吸引外國勞務務工的報告； 

（2）向俄羅斯聯(lián)邦主體勞動監(jiān)察部門遞交簽訂勞務合同的報告。 

“吸引和使用外國勞務許可證”不得轉(zhuǎn)讓，外國務工人員不得為其他雇主工作。雇主只能按獲得的“吸引和使用外國勞務許可證”上規(guī)定的工種使用外國勞務。

（三） 特種勞務許可證

2010年7月，俄羅斯政府移民局開始頒發(fā)“外國專家許可證”，公司可為年薪收入200萬盧布以上的外國人提出申請。該許可證有效期3年，并享有在俄羅斯各地工作的權(quán)利。

2010年7月，俄羅斯政府移民局開始向免簽進入俄羅斯的外國人頒發(fā)“特別許可證”，主要從事為自然人服務的行業(yè)，月繳納費用1000盧布。

（四） 免除勞務配額限制的工種

2012年2月，俄羅斯社會與衛(wèi)生發(fā)展部頒布部令，對外國來俄羅斯務工的6種工程技術(shù)人員免除配額限制，具體為：焊接工程師、設計工程師、電氣工程師、鉆探技術(shù)員、測量和調(diào)試技術(shù)員以及機械技師。

四、中國勞務人員在俄現(xiàn)狀和應注意的問題

俄外來移民政策無國別差異，但有結(jié)構(gòu)導向，希望更多引進中高端的管理和技術(shù)人才。目前中國在俄勞務人員從事簡單勞動和低技術(shù)含量的比例較大，但高端人才呈上升趨勢。根據(jù)俄聯(lián)邦移民局統(tǒng)計，2013年上半年中國來俄務工人員301736人，其中高級管理和技術(shù)人員1460人，主要從事建筑和IT產(chǎn)業(yè)，僅次于德國和法國，居第三位。其中6.3萬人辦理勞務許可，同比下降13%。

近期，俄境內(nèi)發(fā)生多起中方務工人員被遣送回國案件。當事中國公民大多經(jīng)國內(nèi)一些無資質(zhì)中介介紹赴俄羅斯務工，因勞動強度、待遇等問題與雇主產(chǎn)生糾紛，且存在持旅游簽證務工或簽證過期等問題，而被法院判處罰款并遣送出境，使自身蒙受經(jīng)濟損失。此外，雖然大部分在俄華商辦理了打工卡，但卡上的標注地點與持卡人實際工作地點不符。持卡人看似身份合法，實際存在違法成分，俄警方和移民局相對其進行追究和處罰。

中國駐俄使館經(jīng)商參處在此提醒出中國在俄人員，應選擇國內(nèi)經(jīng)商務部批準、具備對外勞務合作資質(zhì)的機構(gòu)，簽訂正式勞務合同，辦理合法工作簽證，提前了解清楚工作要求、條件、待遇等相關(guān)情況，切勿輕信無資質(zhì)中介機構(gòu)或個人。如到國外后合法權(quán)益受到侵犯，應及時報警，并可向中國駐當?shù)厥诡I館尋求幫助。

    2013年12月