俄羅斯“索契—2013”第十二屆國(guó)際投資論壇于9月26—29日在克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)索契市舉行，俄政府借論壇詮釋經(jīng)濟(jì)改革主張，與企業(yè)就經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，并積極為地方吸引投資。

一、論壇概況

（一）主旨。索契國(guó)際投資論壇由俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、外交部、工貿(mào)部和克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)政府于2002年開始舉辦，原名“庫(kù)班經(jīng)濟(jì)論壇”。2007年，索契獲2014年冬奧會(huì)舉辦權(quán)后更為現(xiàn)名。論壇是俄政府向國(guó)內(nèi)外投資者展示俄經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域變化，與企業(yè)直接對(duì)話，尋找貿(mào)易與投資合作新機(jī)遇的平臺(tái)。

（二）作用。自2005年起，俄總理每年出席論壇。論壇在吸引地區(qū)投資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用明顯提升。與形成圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇南北呼應(yīng)之勢(shì)。前11屆論壇，克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)與國(guó)內(nèi)外投資者累計(jì)簽署1500項(xiàng)投資合同，累計(jì)完成合同金額2500億盧布（約78億美元），實(shí)現(xiàn)稅收150億盧布（約4.6億美元）。

（三）規(guī)模。此次論壇，梅德韋杰夫總理、舒瓦洛夫等4位副總理、央行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部等15位部長(zhǎng)，58位俄聯(lián)邦主體首腦，“俄氣”、“俄石油”、“俄鐵”等公司總裁，以及中國(guó)、日本和獨(dú)聯(lián)體等38個(gè)國(guó)家代表團(tuán)，意大利、法國(guó)、土耳其等12個(gè)國(guó)家使館代表團(tuán)，美國(guó)嘉吉、韓國(guó)大宇、德國(guó)西門子等外國(guó)公司參會(huì)，與會(huì)代表近9000人。 

（四）議程。本次論壇共舉行1次全體會(huì)議，1次早餐會(huì)，26場(chǎng)小組討論，22場(chǎng)圓桌會(huì)議，主題涉及吸引投資、政府政策、生態(tài)安全、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等各領(lǐng)域。梅德韋杰夫總理代表政府做了《不僅僅是經(jīng)濟(jì)模式》的主題演講。

（五）成果。本屆論壇簽署的投資協(xié)議金額創(chuàng)歷史新高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)簽署243項(xiàng)投資協(xié)議，金額3316億盧布（約105億美元）。羅斯托夫州簽署120項(xiàng)投資協(xié)議,總額6800億盧布（約210億美元）,是上屆論壇的20倍。印古什共和國(guó)簽署9項(xiàng)投資方案，總額50億盧布（1.5億美元），是上屆論壇的5倍。

二、聚焦俄經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。俄政府認(rèn)為，俄正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十字路口，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增速將不高于2%，除2009年金融危機(jī)時(shí)期外，近15年來(lái)首次低于世界經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。國(guó)外與會(huì)代表認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將持續(xù)，歐洲經(jīng)濟(jì)需要若干年才能好轉(zhuǎn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇但能源進(jìn)口不會(huì)增加。俄政府認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)處于不同尋常的時(shí)期，至今仍未找到穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效路徑，俄無(wú)法指望世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 

（三）投資環(huán)境。俄政府代表直言,政府致力于吸引外國(guó)投資，投資法律、便利性等軟環(huán)境有所提升，但產(chǎn)業(yè)配套等硬環(huán)境缺失，投資風(fēng)險(xiǎn)高于非洲，甚至連俄企也不愿在本國(guó)投資，影響了外國(guó)投資者積極性，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮投資吸引力。

（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。俄政府認(rèn)為，能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降的主要原因，繼續(xù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式只能維持零增長(zhǎng)。私有經(jīng)濟(jì)部門是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，國(guó)家需要重點(diǎn)發(fā)展私營(yíng)中小企業(yè)，同時(shí)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但將遠(yuǎn)離私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高效運(yùn)行的領(lǐng)域。

三、俄政府與企業(yè)對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的爭(zhēng)議

（一）企業(yè)不認(rèn)同放棄能源經(jīng)濟(jì)模式。俄政府主張，能源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到盡頭，當(dāng)前首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但能源企業(yè)代表認(rèn)為，能源領(lǐng)域?qū)�拉�?dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有很大潛力，煤炭資源豐富地區(qū)投資吸引力遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。目前，能源企業(yè)在石油產(chǎn)地充分帶動(dòng)采油配套設(shè)備生產(chǎn)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯拉動(dòng)作用。

（二）對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的看法不同。梅德韋杰夫總理認(rèn)為，目前俄以國(guó)家投資大型基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，受俄財(cái)力限制這種方式不可持續(xù)。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部認(rèn)為，高鐵項(xiàng)目有利于擴(kuò)大國(guó)家投資和技術(shù)創(chuàng)新，但可能會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力不足問(wèn)題，方案設(shè)計(jì)不僅應(yīng)從經(jīng)濟(jì)和預(yù)算角度，還應(yīng)從社會(huì)效益角度考慮。俄地方政府則認(rèn)為，索契冬奧會(huì)等重大國(guó)際體育比賽，高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分明顯。

（三）俄企對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策提出質(zhì)疑。針對(duì)俄政府近期改變能源稅收方式的做法,能源企業(yè)與會(huì)代表普遍認(rèn)為，降低石油出口關(guān)稅、提高礦產(chǎn)資源開采稅不是改變稅收調(diào)節(jié)方式，而只為單純?cè)黾佣愂�，將�?dǎo)致燃料價(jià)格上漲，并最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。此外，為控制通脹和三年內(nèi)降低基準(zhǔn)利率，俄政府凍解天然氣、電、運(yùn)費(fèi)等自然壟斷行業(yè)服務(wù)費(fèi)價(jià)格上漲，“俄鐵”、“俄氣”等公司代表認(rèn)為這將導(dǎo)致企業(yè)投資計(jì)劃大幅縮減。

四、俄政府加大地區(qū)引資力度

（一）發(fā)布一批地區(qū)投資項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)發(fā)布了包括修建洛奧療養(yǎng)中心、900兆瓦電站、阿爾馬維爾電冶金廠、阿納帕國(guó)際機(jī)場(chǎng)等1800個(gè)吸引投資項(xiàng)目。索契市發(fā)布修建物流基礎(chǔ)設(shè)施，地下礦泉水資源開發(fā)等420個(gè)投資項(xiàng)目。論壇發(fā)布的最大投資項(xiàng)目為亞速海和黑海交匯處的塔曼港口建設(shè)方案，累計(jì)需投資2280億盧布（約71億美元），計(jì)劃建設(shè)11個(gè)干散貨運(yùn)碼頭，可�？�18萬(wàn)噸級(jí)貨輪。

（二）扶持中小企業(yè)。俄政府計(jì)劃動(dòng)用國(guó)家福利基金1000億盧布(約31億美元)為中小企業(yè)貸款，商業(yè)銀行可按6.25%利率從外經(jīng)銀行獲得資金，再以10%的優(yōu)惠利率貸給中小企業(yè)，期限不超過(guò)7年，央行可對(duì)貸款進(jìn)行證券化再融資。俄政府還宣布成立聯(lián)邦保障基金，從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥700億盧布(約21億美元)為基金注資，由外經(jīng)銀行專門用于扶持創(chuàng)新類中小型生產(chǎn)企業(yè)。

（三）擬成立吸引地區(qū)投資署。梅德韋杰夫總理在論壇宣布將成立吸引地區(qū)投資署，其主要職能:一是在工業(yè)貿(mào)易部投資體系框架下，吸引國(guó)內(nèi)投資，并向國(guó)內(nèi)投資者提供必要的投資信息和項(xiàng)目。二是作為外國(guó)投資的服務(wù)窗口，為500萬(wàn)美元以上的外國(guó)投資項(xiàng)目提供服務(wù)。三是在全俄境內(nèi)為投資者創(chuàng)建無(wú)差別的投資環(huán)境。