一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革顯示了該經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍性。瑞士在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和完全就業(yè)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，行業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變動(dòng)并不明顯，因?yàn)閺囊粋�(gè)行業(yè)退下來(lái)的勞動(dòng)力很快會(huì)被另一個(gè)行業(yè)吸收。直到上世紀(jì)70年代，瑞士才經(jīng)歷了一場(chǎng)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革。從1973年到1976年之間，就業(yè)人數(shù)迅速由310萬(wàn)下降到280萬(wàn)，鐘表和建筑業(yè)勞動(dòng)力流失尤為嚴(yán)重。從1990年至2001年間，瑞士經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩、外貿(mào)額大幅提高及瑞郎堅(jiān)挺及結(jié)構(gòu)的再次大幅調(diào)整�？梢�(jiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的常見(jiàn)而必然的現(xiàn)象，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)也常常伴隨著行業(yè)危機(jī)甚至結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象。本文將著重討論在克服危機(jī)的過(guò)程中國(guó)家和私人主動(dòng)性分別發(fā)揮的作用。

　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整與結(jié)構(gòu)失衡

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、分工進(jìn)一步細(xì)化、生活質(zhì)量不斷提高過(guò)程中的自然現(xiàn)象，通常具有積極意義。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根據(jù)不同因素的變化如技術(shù)進(jìn)步、需求變化而做出調(diào)整，如瑞士在近幾百年中由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)國(guó)進(jìn)而發(fā)展為以服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的國(guó)家。

　　而當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變革并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列重大消極影響如失業(yè)、設(shè)備閑置、由于人員外流而導(dǎo)致的知識(shí)流失等時(shí)，則被稱為結(jié)構(gòu)失衡。但在實(shí)際中，結(jié)構(gòu)失衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整很難區(qū)分，如人們通常把大規(guī)模失業(yè)看作結(jié)構(gòu)失衡的標(biāo)志之一，但若僅憑消極影響來(lái)判定，則通常會(huì)走入誤區(qū)。因此還應(yīng)看到，結(jié)構(gòu)失衡是在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，并具有不可預(yù)見(jiàn)性，因?yàn)橥ǔＪ袌?chǎng)參與者會(huì)通過(guò)調(diào)整等措施避免危機(jī)的發(fā)生。

　　二、瑞士產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整原因分析

　　瑞士結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因是科技進(jìn)步和出口導(dǎo)向型生產(chǎn)的增加，此外，消費(fèi)者喜好及對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的偏好也對(duì)結(jié)構(gòu)變革產(chǎn)生較大影響。由于行業(yè)的不同，受以上因素影響的程度也各有不同，例如工業(yè)主要受技術(shù)進(jìn)步的影響，而在其他方面如衛(wèi)生和保險(xiǎn)領(lǐng)域在存在對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的偏好。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率雖較從前有很大提高，但是由于其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)調(diào)整，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求下降。此外，其他行業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)導(dǎo)致瑞郎升值，因此廉價(jià)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品就對(duì)國(guó)產(chǎn)同類品構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量急劇下降。

　　雖然工業(yè)技術(shù)進(jìn)步幅度大，但由于國(guó)內(nèi)需求偏好轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，因此工業(yè)發(fā)展勉強(qiáng)能同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持一致。消費(fèi)傾向（消費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）的增長(zhǎng)也對(duì)出口進(jìn)而對(duì)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了消極影響。能源部門由于需求的增多而增長(zhǎng)顯著，而建筑業(yè)則由于需求的減少無(wú)法從技術(shù)的日益提高中受益。

　　第三產(chǎn)業(yè)中的貿(mào)易生產(chǎn)效率雖然提高，但由于其他行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，貿(mào)易生產(chǎn)需求減少，消費(fèi)需求偏向非貿(mào)易型的服務(wù)領(lǐng)域，因此貿(mào)易也無(wú)法從技術(shù)進(jìn)步中受益。銀行和保險(xiǎn)業(yè)則從日益增長(zhǎng)的服務(wù)出口中受益，技術(shù)轉(zhuǎn)變也提高了該行業(yè)的效率，消費(fèi)者偏好對(duì)保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率幾乎為50%。

　　三、瑞士結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象舉例及其原因

　　由于瑞士國(guó)土面積小，經(jīng)濟(jì)屬外向型，因此受外界影響較大，除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象外，在不同行業(yè)也存在或曾存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡。

如瑞士鐘表業(yè)在上世紀(jì)70年代曾面臨危機(jī)。當(dāng)時(shí)，該行業(yè)在短短六年中就喪失了40%的勞動(dòng)力。此前，瑞士鐘表業(yè)在全世界范圍內(nèi)都非常成功。瑞士手表以其高質(zhì)量、精美設(shè)計(jì)和低廉的制造成本而占領(lǐng)了世界市場(chǎng)。此外，該行業(yè)還以分工精細(xì)、不同生產(chǎn)階段的加工制造企業(yè)緊密相連為特征。該生產(chǎn)體制幾十年來(lái)都建立在所謂的“鐘表規(guī)則”基礎(chǔ)上，即通過(guò)國(guó)家制定的限制競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和行業(yè)協(xié)議，即生產(chǎn)和出口許可以及技術(shù)質(zhì)量規(guī)定。但自從60年代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇和石英技術(shù)的普遍使用，該規(guī)定顯得過(guò)于苛刻和僵化。而瑞士制表業(yè)完全低估了當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，并且由于相互之間的依賴性，導(dǎo)致反應(yīng)遲緩。

　　為了渡過(guò)這一結(jié)構(gòu)性危機(jī)，瑞士鐘表企業(yè)做出了努力。他們將產(chǎn)品分類，調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低成本。此外，通過(guò)宣傳，喚起消費(fèi)者對(duì)高檔表的推崇和喜愛(ài)。

　　除了鐘表業(yè)外，瑞士的其他行業(yè)如紡織和機(jī)械制造業(yè)也遭受了暫時(shí)性的危機(jī)（見(jiàn)上表），企業(yè)為此制定了兩大發(fā)展方向：

　　專業(yè)化：針對(duì)來(lái)自低工資國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，紡織和機(jī)械行業(yè)將其產(chǎn)品主要定位于高端及知識(shí)密集型產(chǎn)品。

　　地區(qū)間緊密配合并形成網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)間密切合作，特別是在研究和開(kāi)發(fā)及銷售市場(chǎng)方面。

　　四、地區(qū)及結(jié)構(gòu)性政策效果的局限性

　　針對(duì)瑞士不同地區(qū)的鐘表、紡織和機(jī)械制造行業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，瑞士聯(lián)邦政府于1979年出臺(tái)了《波尼決議》，試圖使這些地區(qū)擺脫單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)該決議，企業(yè)向上述遭受結(jié)構(gòu)危機(jī)的地區(qū)投資，將獲得投資補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠。

　　然而這一措施僅僅使危機(jī)得到暫時(shí)緩解，從長(zhǎng)期效果看，并未有效克服結(jié)構(gòu)危機(jī)。為使生產(chǎn)多樣化，納沙泰爾州曾對(duì)當(dāng)?shù)乇姸嚯娮由�產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了支持，然而從近15年所得效果看恰恰事與愿違：電子企業(yè)停滯不前，相反未得到任何輔助措施的鐘表業(yè)卻非常興盛。

　　根據(jù)瑞士有關(guān)方面對(duì)國(guó)家在調(diào)控在危機(jī)產(chǎn)生及克服中扮演角色的調(diào)查，在所有國(guó)家調(diào)控影響到競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域如郵政、農(nóng)業(yè)、圖書銷售、航空、電力、衛(wèi)生和教育等方面，都存在潛在危機(jī)。且這種調(diào)控阻礙行業(yè)的市場(chǎng)化調(diào)整越久，結(jié)構(gòu)失衡的負(fù)面效果就越大。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期來(lái)看，效率低下、消費(fèi)者的壓力以及國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)迫使國(guó)內(nèi)調(diào)控做出改變。當(dāng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商突然面對(duì)劇烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，很容易引發(fā)危機(jī)。而若國(guó)家的再調(diào)整措施出臺(tái)的太晚，也會(huì)錯(cuò)過(guò)改革的有利時(shí)機(jī)。

　　例如，瑞士對(duì)投資基金的管理在協(xié)議形式、稅費(fèi)和投放歐盟市場(chǎng)等方面都同歐盟的管理有所不同，這直接導(dǎo)致在瑞士成立并交易的基金份額在1991至2003年間從39%下降到15%。而在盧森堡成立并在瑞士交易的基金份額在這期間從47%上升到63%。

　　再如，在銀行的私人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)中，曾存在銀行間的利息協(xié)議及對(duì)州銀行業(yè)務(wù)地區(qū)限制。后由于房地產(chǎn)危機(jī)及經(jīng)濟(jì)蕭條，當(dāng)時(shí)的反卡特爾委員會(huì)要求逐步減少銀行間協(xié)議，并引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但在這些限制放開(kāi)后，銀行業(yè)出現(xiàn)了危機(jī)。大銀行的儲(chǔ)蓄分支機(jī)構(gòu)在1999年到2003年間減少了40%，州銀行和合作社銀行分別減少了60%和50%。

　　五、重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響得普遍性因素上

　　根據(jù)上述現(xiàn)象及專家意見(jiàn)，普遍性經(jīng)濟(jì)因素遠(yuǎn)比特殊地區(qū)或結(jié)構(gòu)政策。過(guò)多的國(guó)家干預(yù)甚至?xí)�造成結(jié)構(gòu)失衡或錯(cuò)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。而在克服結(jié)構(gòu)危機(jī)過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)起到了決定性的作用，國(guó)家干預(yù)的影響甚忽其微。

　　地區(qū)及行業(yè)的振興與普遍性經(jīng)濟(jì)因素有較為密切的聯(lián)系。如奧地利克恩頓州電子工業(yè)曾受到低工資國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，自1995年英飛凌公司決定將其研發(fā)部門遷移至此后，當(dāng)?shù)氐碾娮庸�業(yè)發(fā)展良好。政府參與了該研發(fā)及培訓(xùn)項(xiàng)目的初建工作并給予了大力支持。后來(lái)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在研發(fā)領(lǐng)域形成了密切分工合作網(wǎng)絡(luò)，并使這一最初由政府倡導(dǎo)并支持的項(xiàng)目最終轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)自行主辦的科研體系�？梢�(jiàn)，在一地區(qū)企業(yè)的先決條件具備的前提下，政府措施才可以達(dá)到促進(jìn)發(fā)展的效果。

　　同高校間的合作以及企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)可激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。政府應(yīng)與企業(yè)合作，采取教育科研等方面的輔助性支持措施，如為企業(yè)與高校間研究成果及技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造平臺(tái)。但為促進(jìn)某類企業(yè)或地區(qū)的行業(yè)性特殊措施則是不可取的。

　　經(jīng)濟(jì)招商活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也非常有限，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，瑞士積極從事招商活動(dòng)的州并不比那些在此方面相對(duì)保守的州發(fā)展得快。對(duì)法人盈利的低稅收政策卻極大的促進(jìn)了企業(yè)投資的積極性，從而進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　六、結(jié)論

　　根據(jù)以上論述可以看出，國(guó)家調(diào)控的過(guò)多干預(yù)阻礙了競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)甚至有助于危機(jī)的產(chǎn)生，由此也阻止了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)的變化而做出的適當(dāng)調(diào)整。與國(guó)外相比，若相應(yīng)的規(guī)則出臺(tái)的太晚或不到位，都會(huì)錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時(shí)機(jī)。因此國(guó)家應(yīng)制定與市場(chǎng)相符的規(guī)則措施，促進(jìn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。在結(jié)構(gòu)危機(jī)或失衡發(fā)生時(shí)，應(yīng)以企業(yè)的“自救”為主，國(guó)家應(yīng)僅致力于創(chuàng)造良好的環(huán)境，以使企業(yè)能夠發(fā)揮其主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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