內(nèi)容提要：上個(gè)世紀(jì)70年代和90年代的兩次相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷給瑞士的經(jīng)濟(jì)、政治乃至整個(gè)社會(huì)都造成了相當(dāng)大的震感。為此，瑞士還專門出臺(tái)了相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但收效甚微。為了搞清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的方式、原因、后果和劇烈程度等問題，瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)總局（seco）組織專家進(jìn)行了專題研究，并以《瑞士的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破裂》（Strukturwandel und Strukturbrüche in der Schweiz）為題將成果以專集的形式公開發(fā)表。該成果為重新制定區(qū)域發(fā)展政策提供了依據(jù)。

在中國，類似的問題一般被納入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的范疇，這兩個(gè)表達(dá)方式具有明顯的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期”的印記。瑞士的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了一個(gè)從“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的角度研究此類問題的借鑒。

另一方面，了解瑞士產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)我們有的放矢地拓展貿(mào)易、投資和各類技術(shù)領(lǐng)域里的合作也具有一定的參考價(jià)值。

基于上述考慮，本文試圖將《瑞士的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破裂》客觀和概要性地譯成中文，供有關(guān)部門參考（原文可從網(wǎng)頁www.seco.admin.ch/publikationen/00477/里下載）。

一．瑞士所經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

（一）近60年來的基本輪廓

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，瑞士經(jīng)過持續(xù)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長和全員就業(yè)，步入西方發(fā)達(dá)國家行列。進(jìn)入70年代中期，鐘表和建筑業(yè)等突然陷入危機(jī)，10% 的就業(yè)人員失去工作，政府被迫著手考慮“促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政策問題”。此次危機(jī)之后，瑞士的服務(wù)業(yè)成為吸納其他行業(yè)剩余勞動(dòng)力的主體，總體經(jīng)濟(jì)從一個(gè)較低的起點(diǎn)緩緩回升。進(jìn)入90年代，瑞士的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了全面的自我調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不前。直到1997年以后，瑞士的經(jīng)濟(jì)才又重新步入上升的軌道。

（二）上世紀(jì)90年代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

一個(gè)相對(duì)集中的企業(yè)萎縮和倒閉浪潮在上個(gè)世紀(jì)90年代席卷了瑞士的幾乎所有行業(yè)和行政區(qū)域，就連那些業(yè)內(nèi)的“大腕”，如Swissair, Ascom, Swiss Dairy Food等也未能幸免。在前后約10年的時(shí)間內(nèi)餐飲業(yè)、建筑和農(nóng)業(yè)等發(fā)生了明顯的消減，銀行、保險(xiǎn)、能源和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增長顯著（下表）。此期間的宏觀經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)為：國民經(jīng)濟(jì)增長緩慢、外貿(mào)超常規(guī)發(fā)展和瑞郎升值。

采用定量分析模型(SiwssAGE)，將技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)取向、就業(yè)狀況、關(guān)稅變化等多種因素對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口值、匯率變化等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及對(duì)各主要行業(yè)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)率進(jìn)行定量模擬之后，得出如下結(jié)論：技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、對(duì)外貿(mào)易、私人消費(fèi)等方面都起到了主導(dǎo)作用。盡管增長緩慢，但技術(shù)進(jìn)步還是對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值做出了主要貢獻(xiàn)（達(dá)68%）。出口的主要?jiǎng)恿σ瞾碜约夹g(shù)進(jìn)步，強(qiáng)勁的出口帶動(dòng)瑞郎升值，而瑞郎的升值又刺激了進(jìn)口。銀行業(yè)的巨大發(fā)展也得益于技術(shù)進(jìn)步（貢獻(xiàn)率接近50%）。由于第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)資金的密度要求不是特別高，此期間的投資有所回落。

二．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的本質(zhì)和形式

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的本質(zhì)

技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的根本動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步直接影響了產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、效益和消費(fèi)取向，當(dāng)這種影響累積到一定程度時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須進(jìn)行自我的適應(yīng)性調(diào)整，以便最大限度地釋放技術(shù)進(jìn)步所蘊(yùn)含的潛能。在運(yùn)作良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和技術(shù)進(jìn)步是同一本質(zhì)的兩種不同表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)標(biāo)志。

（二）結(jié)構(gòu)破裂是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的一種形式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷并不總是以連續(xù)和漸變的方式實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)結(jié)構(gòu)變遷以始料未及的、強(qiáng)烈而快速的方式發(fā)生時(shí)，就可能使經(jīng)濟(jì)的“正�！边m應(yīng)機(jī)能不堪重負(fù)，此種現(xiàn)象被定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破裂。結(jié)構(gòu)破裂也可進(jìn)一步分為正面的和反面的兩種。從統(tǒng)計(jì)角度看，至少有半數(shù)是正面的，如擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，負(fù)面的結(jié)構(gòu)破裂往往更能引起社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)樗�至少在短期�?nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的效率和分布都會(huì)產(chǎn)生不利影響，使人力和物力的投資失去價(jià)值、大批企業(yè)關(guān)閉和員工失業(yè)。

在1983年至2003年期間，瑞士發(fā)生結(jié)構(gòu)破裂的概率為4%，明顯低于周邊的可比經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如奧地利（4.5%）、德國巴伐利亞州（6.1%）和巴登符騰堡州(7.3%）。主要原因在于：瑞士擁有較為靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，允許企業(yè)很快地適應(yīng)新的突發(fā)狀態(tài)。這些在相當(dāng)大的程度上為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變遷提供了便利條件，而持續(xù)的變遷本身就起到了阻止經(jīng)濟(jì)結(jié)殼的作用。只要經(jīng)濟(jì)結(jié)殼的狀況不嚴(yán)重，發(fā)生結(jié)構(gòu)性破裂的強(qiáng)度和概率就會(huì)很小。

三．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破裂的后果和預(yù)測(cè)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破裂的后果

通常，結(jié)構(gòu)破裂可在短期內(nèi)對(duì)相關(guān)區(qū)域和行業(yè)造成整體上的傷害，使其連續(xù)數(shù)年落后于整體經(jīng)濟(jì)和整個(gè)行業(yè)的平均水平。只有當(dāng)結(jié)構(gòu)破裂與國際化現(xiàn)象（企業(yè)整體或部分遷往勞動(dòng)力價(jià)格低廉的地方）交織在一起，而且當(dāng)釋放出來的大批勞動(dòng)力沒有立刻再就業(yè)的可能時(shí)，才會(huì)造成較為嚴(yán)重的社會(huì)和政治張力。

在過去的25 年內(nèi)，結(jié)構(gòu)斷裂即沒有對(duì)整個(gè)瑞士國民經(jīng)濟(jì)造成真正的嚴(yán)重影響，也沒有對(duì)某行業(yè)或某地區(qū)的發(fā)展前景造成突然的或持續(xù)性的影響。 結(jié)構(gòu)性斷裂對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不構(gòu)成特別的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破裂的預(yù)測(cè)和相關(guān)爭(zhēng)議

多數(shù)人認(rèn)為，那些受國家控制和保護(hù)的行業(yè)，如郵電、農(nóng)業(yè)、書店、航空、電力、醫(yī)療保健、教育等，面臨結(jié)構(gòu)破裂的風(fēng)險(xiǎn)較大，而且這種風(fēng)險(xiǎn)還在增加。這是因?yàn)�，國家的調(diào)控和保護(hù)都會(huì)削弱企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)能，造成效率低下和消費(fèi)者的不滿，難以面對(duì)國外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力。而這些內(nèi)外壓力的聚集最終將迫使國家放棄調(diào)控和保護(hù)。一旦失去國家保護(hù)而突然面對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，這些行業(yè)就可能陷入危機(jī)狀態(tài)�？傊�，國家調(diào)控和保護(hù)得越多，就越遠(yuǎn)離市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力就越�。灰坏┌l(fā)生破裂，其強(qiáng)度也就越大。

也有人認(rèn)為，對(duì)公共（國有）企業(yè)不能一概而論，必須具體分析。比如，瑞士的國有鐵路運(yùn)轉(zhuǎn)良好，而私有化的英國鐵路就很不理想。大型國有企業(yè)的私有化改革有可能導(dǎo)致低效率的私營壟斷和不必要的高價(jià)格，如德國的電力市場(chǎng)。

預(yù)示結(jié)構(gòu)破裂的先兆有二個(gè)：一是，結(jié)構(gòu)結(jié)殼在行業(yè)內(nèi)部有個(gè)積累的過程，多表現(xiàn)為生產(chǎn)的發(fā)展低于平均水平；二是，結(jié)構(gòu)破裂的發(fā)生在世界范圍內(nèi)有一定的同步性，而在瑞士往往發(fā)生得更早一點(diǎn)。

由于技術(shù)進(jìn)步具有廣泛的滲透性，消費(fèi)取向的變化也具有不確定性，對(duì)瑞士這個(gè)強(qiáng)烈依賴世界市場(chǎng)的小國而言，不可能對(duì)中遠(yuǎn)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破裂作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

四．政府的作用

（一）國家干預(yù)的嘗試

在70年代，第一波結(jié)構(gòu)破裂浪潮的沖擊下，瑞士聯(lián)邦通過了《波尼決議》（Bonny-Beschluss）。根據(jù)此決議，一些州可以實(shí)施對(duì)投資的補(bǔ)貼和減稅政策。然而，20余年之后，當(dāng)人們重新審視該決議所起的作用時(shí)發(fā)現(xiàn)：對(duì)結(jié)構(gòu)危機(jī)進(jìn)行干預(yù)（執(zhí)行優(yōu)惠政策）的州并不比沒有干預(yù)的州發(fā)展得更快；受到政府特別資助的電子工業(yè)躊躇不前，而完全靠企業(yè)自身力量克服危機(jī)的鐘表業(yè)卻得以騰飛。目前，瑞士正在考慮用一個(gè)新的、以挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃転槟康牡膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來取代《波尼決議》。

（二）基本認(rèn)識(shí)和策略

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的產(chǎn)物，它在增加勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，還可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，提高國民收入。

結(jié)構(gòu)破裂是結(jié)構(gòu)變遷的一種形式。經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)不在于阻止或克服危機(jī)，而是盡量使結(jié)構(gòu)變遷不產(chǎn)生破裂。經(jīng)濟(jì)政策不可專門用來應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)破裂，否則就會(huì)適得其反，使變遷的壓力聚集，導(dǎo)致更強(qiáng)烈的破裂，最終減慢經(jīng)濟(jì)適應(yīng)過程。

活躍的勞動(dòng)力市場(chǎng)和靈活的就業(yè)機(jī)制使企業(yè)在結(jié)構(gòu)破裂時(shí)得以迅速招收勞動(dòng)力并使行業(yè)盡快得以恢復(fù)（提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量），進(jìn)而保證了瑞士經(jīng)濟(jì)能靈活地適應(yīng)結(jié)構(gòu)變遷。

結(jié)構(gòu)變遷與知識(shí)的更新關(guān)系密切，要求從業(yè)人員具備新的技能。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)在職業(yè)教育和繼續(xù)教育上有所體現(xiàn)，政府在這方面的投入要比實(shí)行行業(yè)保護(hù)更有意義。

政府制定政策的基本目標(biāo)應(yīng)該是：創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境空間，使資源能夠在不付出較高的代價(jià)的情況下，從一個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)領(lǐng)域。

在制定政策時(shí)應(yīng)該把握的分寸是：政策應(yīng)該僅僅局限于創(chuàng)造好的環(huán)境、開放行業(yè)邊界，而不是主動(dòng)地影響結(jié)構(gòu)變遷。