一、能源政策長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

　　按照丹麥政府的規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看丹麥應(yīng)完全擺脫對(duì)煤炭、石油、天然氣等礦物燃料的依賴(lài)，由可再生能源取而代之。

　　目前丹麥能源需求的85%由礦物燃料滿(mǎn)足。丹麥政府意識(shí)到這會(huì)面臨許多問(wèn)題，其中主要包括兩方面：一是能源供應(yīng)變得越來(lái)越不穩(wěn)定，原因是石油、天然氣主產(chǎn)區(qū)大多集中在世界少數(shù)且不穩(wěn)定的地區(qū)，而且資源日漸減少；二是溫室效應(yīng)愈發(fā)嚴(yán)重，這會(huì)造****文和經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重后果，并威脅世界大部分地區(qū)的發(fā)展。

　　丹麥在開(kāi)發(fā)新能源和提高能源效率方面頗有經(jīng)驗(yàn)，解決上述問(wèn)題有較好的基礎(chǔ)。丹麥政府認(rèn)為其中很重要的一點(diǎn)，是要通過(guò)制訂和實(shí)施好的能源政策，在盡可能節(jié)省成本的同時(shí)，保證丹麥有充足的、環(huán)保型的能源供應(yīng)，以此保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。另外也注重開(kāi)展國(guó)際合作，特別是在歐盟范疇內(nèi)的合作。

　　為此，丹麥政府樹(shù)立如下能源政策遠(yuǎn)期目標(biāo)：與目前相比，丹麥到2025年礦物燃料的使用量至少減少15%；同時(shí)有效控制能源消耗總量的增長(zhǎng)，使之基本保持不變。

　　要實(shí)現(xiàn)上述長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，政府著重在以下領(lǐng)域加大努力：

　　1．實(shí)現(xiàn)高效率的能源生產(chǎn)和消費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，將采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的激勵(lì)措施。

　　■節(jié)能每年增長(zhǎng)1.25%。

　　2．大力發(fā)展可再生能源。政府將尋求提供一系列有效的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)發(fā)展新技術(shù)，以提高可再生能源比重，同時(shí)逐步淘汰礦物燃料。

　　■到2025年，可再生能源比重在總能耗中的比重至少達(dá)到30%。

　　■到2020年，生物燃料在交通運(yùn)輸行業(yè)中所占比重增加到10%。如果能開(kāi)發(fā)出經(jīng)濟(jì)上具有競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境上可持續(xù)的技術(shù)，政府將制定2020年之前的分階段目標(biāo)。

　　3．開(kāi)發(fā)新型和更為高效的能源技術(shù)。政府將為能源技術(shù)研究提供大力支持。到2010年，政府將把用于能源技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)的資金支持增加一倍，每年達(dá)10億克朗。另外已撥付5000萬(wàn)克朗用于燃料電池示范項(xiàng)目。

　　政府的能源政策既要保證高效率的能源供應(yīng)，又要兼顧環(huán)保并有利于丹麥保持競(jìng)爭(zhēng)力。政府將努力保證能源政策措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期看都盡可能最具成本效率。每隔四年，丹麥交通和能源部將對(duì)能源政策進(jìn)行評(píng)估，2015年將進(jìn)行中期審議，主要目的是對(duì)能源政策措施的落實(shí)情況和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際所需做適當(dāng)調(diào)整。

　　二、關(guān)于節(jié)能

　　自1972年第一次石油危機(jī)以來(lái)，丹麥的經(jīng)濟(jì)總量翻番，但能源總消耗量基本維持不變，世界上另外只有瑞士和日本兩個(gè)國(guó)家取得了同樣的成績(jī)，這也使得丹麥對(duì)國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)不象其他多數(shù)國(guó)家那樣敏感。丹麥政府的目標(biāo)是今后繼續(xù)保持這一趨勢(shì)，使得經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但能源消耗保持不變。

　　丹政府希望推出更加有效、更有利于消費(fèi)者和社會(huì)的節(jié)能舉措，為此建議：

　　■完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制。從2010年開(kāi)始，家庭和工商企業(yè)須能夠?yàn)樵诩彝�、生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)能而享受到應(yīng)得的補(bǔ)貼。

　　■提高對(duì)公用事業(yè)公司（utility companies）的節(jié)能要求。

　　■在沒(méi)有CO2配額的行業(yè)開(kāi)展節(jié)能。

　　■開(kāi)展建筑節(jié)能。政府建議撥付資金加大宣傳，提高建筑節(jié)能意識(shí)，推行建筑節(jié)能標(biāo)志，進(jìn)一步開(kāi)展建筑節(jié)能活動(dòng)。

　　■提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過(guò)稅收、交費(fèi)等市場(chǎng)杠桿促進(jìn)節(jié)能。

　　此外，政府建議采取一些具體措施以鼓勵(lì)節(jié)能，包括在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能行動(dòng)。

　　三、關(guān)于可再生能源

　　為完全擺脫礦物燃料，單純減少能源總消費(fèi)量并不夠，還需要逐步用可再生能源替代煤炭、石油和天然氣。為此，丹麥政府將發(fā)出明確的政治信號(hào)，促使相關(guān)方面做出正確的投資決策。政府將為可再生能源的投資提供長(zhǎng)期而可靠的政策條件，并對(duì)可再生能源的環(huán)保效益給予政策回報(bào)，此外將努力排除在增加可再生能源使用方面所存在的障礙。

　　丹麥最主要的可再生能源是風(fēng)能和生物質(zhì)能（biomass），另外還使用不利用即廢棄的垃圾進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)。風(fēng)能是目前丹麥最重要的可再生能源，該領(lǐng)域技術(shù)水平正不斷取得突破。展望2025年，風(fēng)力發(fā)電仍將是至關(guān)重要的能源供應(yīng)來(lái)源，政府希望提早為此做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　政府另外認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前人們所熟悉和運(yùn)用的能源科技可進(jìn)一步改進(jìn)，全新的技術(shù)也可能出現(xiàn)。因此，政府的能源戰(zhàn)略也不只是依賴(lài)某種特定的科技或能源資源。相反地，政府提倡建立彈性機(jī)制，促使向可再生能源轉(zhuǎn)變，同時(shí)保持工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府將制定高效、可持續(xù)的能源戰(zhàn)略，其中包括制訂相應(yīng)的補(bǔ)貼和收費(fèi)規(guī)則。

　　為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，丹麥政府有如下建議：

　　■改革并提高補(bǔ)貼體系的效率以促進(jìn)可再生能源的使用。將對(duì)當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼體系進(jìn)行改革，以使可再生能源的單位成本下降。主要原則包括：增加招標(biāo)的使用，盡可能多地引入競(jìng)爭(zhēng)；增加補(bǔ)貼的透明度和可預(yù)見(jiàn)性；使單位成本投入有盡可能多的可再生能源產(chǎn)出。

　　■更多地使用生物質(zhì)能。政府希望推廣使用生物質(zhì)能，這不但可以減少礦物燃料的使用，也可以減少溫室氣體甲烷的排放，還可以幫助解決農(nóng)業(yè)的廢物處理問(wèn)題。

　　■制定風(fēng)力發(fā)電戰(zhàn)略規(guī)劃。政府將為丹麥將來(lái)風(fēng)能發(fā)展制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)建立更多的陸上和海上風(fēng)力發(fā)電園的示范和試驗(yàn)基地；制定海上風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

　　■改進(jìn)廢物能源利用。政府將推動(dòng)在集中供熱發(fā)電廠(chǎng)更多地使用垃圾作為燃料進(jìn)行高效的熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　■使收費(fèi)體系更加合理。將重新組織能源收費(fèi)體系以支持低成本、高效率地使用可再生能源。政府大力推動(dòng)減少CO2的排放，將對(duì)減少使用礦物燃料的補(bǔ)貼進(jìn)行優(yōu)化。

　　■在燃料選擇上增加靈活性。政府將繼續(xù)推動(dòng)放開(kāi)現(xiàn)有的發(fā)電和供熱廠(chǎng)選擇燃料的規(guī)定，以便逐步增加生物燃料在熱電聯(lián)產(chǎn)中的使用。

　　這些措施將在每四年一次的能源戰(zhàn)略評(píng)估的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　四、關(guān)于能源科技

　　丹麥在開(kāi)發(fā)新的和更有效率的能源科技方面屬于領(lǐng)先水平，在將這些科技付諸實(shí)施方面也富有經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)將來(lái)遠(yuǎn)大目標(biāo)，需要繼續(xù)開(kāi)發(fā)新能源科技，并對(duì)已經(jīng)知道尚未成熟的技術(shù)加緊研究并推向市場(chǎng)。這需要對(duì)許多能源技術(shù)進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用試驗(yàn)，而且這是一個(gè)花費(fèi)相當(dāng)大的過(guò)程。研究、開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)、示范是高效能源戰(zhàn)略的基石，為此，政府將增強(qiáng)在整個(gè)能源科技研發(fā)方面的努力，同時(shí)政府強(qiáng)調(diào)將精力集中于丹麥的長(zhǎng)項(xiàng)科技領(lǐng)域，如最有前景的第二代生物燃料技術(shù)和生物質(zhì)能的應(yīng)用，氫能和燃料電池，風(fēng)力發(fā)電和能源效率，特別是建筑節(jié)能。政府將采取以下步驟：

　　■設(shè)立能源科技研發(fā)和示范計(jì)劃。政府將建立一個(gè)開(kāi)發(fā)和示范能源技術(shù)的行動(dòng)計(jì)劃并出資給予支持。將尋求建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，其中涵蓋丹麥公司和研究機(jī)構(gòu)中最好的科研力量。

　　■為能源研究提供更多資助。增加提高能源生產(chǎn)效率和使用可再生能源新技術(shù)方面的投資。整個(gè)公共研發(fā)投入到2010年必須翻番，每年達(dá)到10億克朗。

　　■在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)。包括：

　　●用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的第二代生物燃料。為實(shí)現(xiàn)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域增加使用生物燃料的目標(biāo)，將進(jìn)一步加大此方面的努力。

　　●風(fēng)力發(fā)電。目標(biāo)是使丹麥繼續(xù)保持在風(fēng)能領(lǐng)域現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)地位。作為實(shí)驗(yàn)的第一步，政府將鼓勵(lì)展示新型風(fēng)力發(fā)電機(jī)模型，并為新增的風(fēng)機(jī)提供足夠多的適于安裝的場(chǎng)地。

　　●氫和燃料電池。在高效能源和可再生能源方面，氫和燃料電池有著巨大的潛力。政府將推動(dòng)建設(shè)一個(gè)基于燃料電池的小型熱電示范系統(tǒng)，在此方面丹麥可能世界領(lǐng)先。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，燃料電池在交通運(yùn)輸領(lǐng)域也有著巨大潛力。2007年，撥款5000萬(wàn)克朗建立一個(gè)燃料電池示范項(xiàng)目。

　　●低耗能建筑。重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)利于節(jié)能的建筑材料和其他低能耗的、削減能源成本的方法，同時(shí)注重室內(nèi)空氣質(zhì)量。

　　五、關(guān)于交通能耗

　　目前交通運(yùn)輸行業(yè)基本上全部依賴(lài)石油，而且迄今為止尚未找到有競(jìng)爭(zhēng)力的解決辦法。交通行業(yè)石油消耗量占了丹麥的60%，而且CO2排放量很大，這給丹麥實(shí)現(xiàn)京都議定書(shū)在氣候方面的義務(wù)增添了壓力。政府將力圖找到有效辦法改進(jìn)交通領(lǐng)域目前的能源消耗狀況。

　　不過(guò)，歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)限制了丹麥自己制定交通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)，而且汽車(chē)工業(yè)是全球性的，只丹麥在這方面單獨(dú)行動(dòng)其效果顯然有限。歐盟在車(chē)輛能源效率方面已經(jīng)與汽車(chē)工業(yè)界有一個(gè)自愿的協(xié)議，丹麥已提出建議希望制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)σ?guī)則重新進(jìn)行審視。

　　丹麥政府支持在本國(guó)層面采取措施促進(jìn)交通領(lǐng)域燃料的轉(zhuǎn)型：

　　■在交通運(yùn)輸業(yè)采用更多的生物燃料。到2020年，交通運(yùn)輸行業(yè)使用的生物燃料（biofeuls）比重將達(dá)到10%。如果有經(jīng)濟(jì)上具有競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)保上可行的技術(shù)出現(xiàn)，政府已準(zhǔn)備制定2020年前的分階段計(jì)劃。

　　■對(duì)氫能汽車(chē)免稅。為促使交通運(yùn)輸行業(yè)從礦物燃料到可替代能源的轉(zhuǎn)換，政府將對(duì)以氫能驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)免稅。

　　六、值得借鑒的方面

　　隨著近30年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)能源和環(huán)境問(wèn)題日益突出。丹麥政府在制定能源戰(zhàn)略規(guī)劃方面的許多做法值得我們參考借鑒：

　　1．政府高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)能源供應(yīng)問(wèn)題高度重視，及早制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)能源發(fā)展及時(shí)加以引導(dǎo)。

　　2．高度重視節(jié)能問(wèn)題（特別是國(guó)內(nèi)目前尚比較忽視的建筑節(jié)能），將此作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的大事來(lái)抓。

　　3．重視政府政策與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和稅收、收費(fèi)等市場(chǎng)杠桿對(duì)能源供應(yīng)和消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。

　　4．高度重視新能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，并給予政策和資金方面的大力扶持。

　　5．高度重視可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，在礦物燃料逐漸減少的大趨勢(shì)下，為丹麥未來(lái)解決能源問(wèn)題準(zhǔn)備出路。