2008年7月，世界知名的保險(xiǎn)、審計(jì)、稅收、交易及咨詢(xún)公司安永公司（Ernst & Young）編寫(xiě)出版了《馬耳他吸引力調(diào)查報(bào)告》（第四版）。報(bào)告主要包括“馬耳他吸引投資指標(biāo)”、“馬耳他：開(kāi)發(fā)與擴(kuò)展業(yè)務(wù)的理想之地”和“提高馬耳他投資吸引力的相關(guān)建議”等部分。在馬耳他的120家外資企業(yè)高級(jí)管理人員被邀請(qǐng)參與此次調(diào)查，其中有72位同意參與。在此次調(diào)查活動(dòng)中，“外資企業(yè)”是指該公司股份至少有50%由外方控股。被挑選參與調(diào)查的企業(yè)分布于不同的行業(yè)，規(guī)模也有所不同。調(diào)查希望了解讓這些外資企業(yè)留在馬耳他，吸引他們拓展業(yè)務(wù)的最關(guān)鍵因素。2008年4月至5月調(diào)查人員進(jìn)行了實(shí)地走訪，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式面對(duì)面地與外企高管進(jìn)行交流，從而收集了較為完整的信息。其中只有很少一部分是由被調(diào)查人自己?jiǎn)为?dú)完成調(diào)查問(wèn)卷的。

　　一、報(bào)告對(duì)馬耳他投資環(huán)境評(píng)價(jià)

　　相關(guān)吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)：電訊基礎(chǔ)設(shè)施及成本、人力資源（實(shí)用性、專(zhuān)業(yè)技能、英語(yǔ)水平、勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)率）、行政管理、政治、立法和社會(huì)環(huán)境、企業(yè)上繳稅率、政府財(cái)政扶植方式、生活品質(zhì)、地理位置、航空運(yùn)輸（航線(xiàn)及成本）、海上運(yùn)輸（航線(xiàn)及成本）等。

　　馬耳他的吸引力所在：馬耳他優(yōu)勢(shì)在于人力資源的優(yōu)勢(shì)（較高的英語(yǔ)和生產(chǎn)力水平）；穩(wěn)定的社會(huì)和政治環(huán)境；便利的電訊基礎(chǔ)設(shè)施以及實(shí)用歐元作為貨幣單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。但在立法環(huán)境、企業(yè)稅收、生活素質(zhì)、政府財(cái)政扶植、人力資源的技能、地理位置、人力資源成本和生產(chǎn)力提高的空間等方面較欠缺。

　　（一）受訪公司情況

　　（二）馬耳他外資吸引力調(diào)查數(shù)據(jù)

　　外企高管在被問(wèn)及在過(guò)去數(shù)年中在馬經(jīng)營(yíng)感受及未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，發(fā)表了個(gè)人的看法，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

　　顯著提升：18%；有所提升：42%；或有提升：23%；有所萎縮：11%；顯著萎縮：3%；無(wú)法評(píng)論：3%。

　　在給與積極評(píng)價(jià)（顯著提升和有所提升的比例共有60%）的主要原因有：加入歐盟及歐元區(qū)，吸引更多客戶(hù)，更多市場(chǎng)需求，減少匯兌風(fēng)險(xiǎn)；政治穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量有所提升；高水平的政府管理機(jī)構(gòu)；良好的電訊服務(wù)；穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府給與的致辭；勞動(dòng)力素質(zhì)高；生活品質(zhì)高；官僚作風(fēng)減少。

　　負(fù)面評(píng)價(jià)（有所萎縮和顯著萎縮的比例共有14%）的主要原因有：其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；管理體系有待進(jìn)一步完善；當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)模有限；勞動(dòng)力成本上升；勞動(dòng)力供應(yīng)不足；水電附加費(fèi)上漲導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加；擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)無(wú)法得到充足用地。

　　外企在過(guò)去三年在馬業(yè)務(wù)拓展情況：

　　肯定回答：78%；否定回答：19%；無(wú)法回答：3%。

　　外企對(duì)未來(lái)三年在馬業(yè)務(wù)拓展的預(yù)期：

　　顯著提升：13%；有所提升：50%；或有提升：１４％；有所萎縮：13%；無(wú)法評(píng)論：10%。

　　二、該報(bào)告對(duì)我吸引外資的借鑒作用

近年來(lái)，馬耳他通過(guò)一系列優(yōu)惠政策有重點(diǎn)地吸引外國(guó)投資，取得顯著成效。馬耳他2007年吸引外資16.9億歐元（約合27億美元），比2006年增長(zhǎng)16%。成為世界上人均吸引外資最多的國(guó)家。2007年10月由聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)所做的《世界投資報(bào)告》把馬耳他列為“吸引外國(guó)直接投資”方面的佼佼者。馬吸引外資存量2005年就占其GDP的73%，這一比例也是歐盟國(guó)家中最高的。馬政府實(shí)施投資優(yōu)惠政策的重點(diǎn)是鼓勵(lì)投資政府計(jì)劃大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)馬耳他政府公布的2015年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，信息和通訊技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、高端技術(shù)、旅游、教育和金融服務(wù)等6大產(chǎn)業(yè)部門(mén)被列為馬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。凡在上述領(lǐng)域投資的國(guó)內(nèi)外企業(yè)均可獲得稅收優(yōu)惠和非稅收優(yōu)惠政策。

例如可以享有所得稅減免，在制藥、塑料加工、生物、電子領(lǐng)域的外資企業(yè)所得稅稅率可以從35%減免至5%、10%或15%的稅率。投資返還政策，設(shè)備投資額的50%或頭兩年新創(chuàng)造的就業(yè)崗位工資費(fèi)用的50%可從企業(yè)應(yīng)交納的各種稅款中扣除。增值額返還政策。企業(yè)可享受將產(chǎn)品增值額在應(yīng)繳納稅款中扣除的優(yōu)惠。再投資利潤(rùn)所得稅減免。外資企業(yè)的再投資利潤(rùn)所得稅稅率將從35%降到15.75%。非稅收優(yōu)惠政策包括向外企提供廠房、軟貸款、貸款擔(dān)保、培訓(xùn)補(bǔ)貼、長(zhǎng)期居留和工作許可證等。

馬耳他盡管在地理位置、文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面和我國(guó)大相徑庭，但由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，馬在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也和我國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。馬耳他在發(fā)展自己的同時(shí)，也非常注重對(duì)其他國(guó)家的研究和分析。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成就舉世矚目，也成為了馬積極拓展的市場(chǎng)和爭(zhēng)取的對(duì)象。在馬的研究報(bào)告中，就因?yàn)槲业土�的勞�?dòng)力價(jià)格、熟練的勞動(dòng)力、工時(shí)長(zhǎng)、原材料供應(yīng)豐富等因素使馬在高科技制造業(yè)、特種機(jī)械和金屬加工業(yè)、制藥業(yè)等領(lǐng)域感受到較大壓力。

2007年我國(guó)吸引外資747億美元，比2006年增長(zhǎng)了13.6%，連續(xù)15年居發(fā)展中國(guó)家首位。2007年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)， 要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，做好利用外資工作。十七大報(bào)告中胡錦濤總書(shū)記明確提出創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。2008年初商務(wù)部召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，也將切實(shí)提高利用外資質(zhì)量當(dāng)作今年商務(wù)工作的八大任務(wù)之一。其中，吸收外資促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化外資區(qū)域布局、創(chuàng)新利用外資方式都成為利用外資的重點(diǎn)工作。這表明，我國(guó)的利用外資工作進(jìn)入了全新階段，追求外資質(zhì)量及外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的和諧統(tǒng)一，將是未來(lái)我國(guó)吸收外商投資的基本出發(fā)點(diǎn)及指導(dǎo)原則。

外資對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用，它可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資本不足，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；緩解就業(yè)壓力；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)商品出口的競(jìng)爭(zhēng)力；提高了人民生活水平等等。但隨著我原料成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱、外部的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、制度環(huán)境和人力資源等內(nèi)部因素的制約，造成我國(guó)利用外資的規(guī)模和效益受到影響。同時(shí)國(guó)內(nèi)一些地方在招商引資時(shí)片面追求數(shù)量，引資惡性競(jìng)爭(zhēng)，不計(jì)成本招商，優(yōu)惠政策過(guò)濫，引進(jìn)的外資項(xiàng)目能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重。因此馬耳他在吸引外資方面的某些成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。 

從經(jīng)商處的角度，如何做好招商引資工作，真正實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的目標(biāo)，我覺(jué)得有以下幾點(diǎn)考慮：

1、以產(chǎn)業(yè)為核心，做好利用外資的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大對(duì)馬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研力度，對(duì)具有合作潛力的投資項(xiàng)目加大謀劃力度，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，重點(diǎn)篩選現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游等具比較優(yōu)勢(shì)的合作項(xiàng)目，切實(shí)做好重點(diǎn)合作項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)工作，提高項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和針對(duì)性。及時(shí)為我企業(yè)提供有關(guān)投資信息，牽線(xiàn)搭橋。

2、創(chuàng)新方式，加大力度，實(shí)施多元化引資戰(zhàn)略。積極開(kāi)展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)，有針對(duì)性招商引資。鼓勵(lì)外商參加我組織的高水平招商洽談活動(dòng)，交流合作信息，提高洽談成功率。同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)馬考察，增進(jìn)相互了解，尋求合作商機(jī)。充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，同時(shí)利用各種渠道擴(kuò)大我產(chǎn)業(yè)、商品影響，廣泛推介我招商項(xiàng)目，獲取外商投資信息，提高我合作項(xiàng)目成功率。

3、以企業(yè)為主體，著力調(diào)動(dòng)企業(yè)利用外資的積極性。就中馬兩國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合作互補(bǔ)性強(qiáng)、具有盈利空間方面有潛力的項(xiàng)目，通過(guò)經(jīng)商處的深度了解和研究，結(jié)合馬國(guó)有企業(yè)私有化、交通部門(mén)改革、我企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大機(jī)遇，推動(dòng)雙方的企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，包括提供項(xiàng)目投資信息，組織合作雙方接觸洽談等一系列全程服務(wù)。

4、進(jìn)一步做好外企服務(wù)工作。經(jīng)商處和國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)必須竭盡所能幫助我海外企業(yè)和到國(guó)內(nèi)投資的外企，切實(shí)解決他們遇到的投資環(huán)境等方面的問(wèn)題，使他們能順利地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓企業(yè)能夠進(jìn)得來(lái)、呆得住、長(zhǎng)得好�？朔�在引資中存在的重引進(jìn)，輕服務(wù)現(xiàn)象。淡化管理觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。向在國(guó)內(nèi)外商提供投資一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中全方位服務(wù)、企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)以后經(jīng)常性服務(wù)，不但幫助外商和外資企業(yè)解決項(xiàng)目審批中的問(wèn)題，而且?guī)椭�解決項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，向外商提供更完善、更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)。認(rèn)真受理和處理外商投訴，使之成為招商引資的一股動(dòng)力和助力。