馬耳他地小人稠，是歐洲人口密度最大的國(guó)家。在這個(gè)彈丸之地，由于缺乏自然資源，在能源供應(yīng)方面一直嚴(yán)重依賴進(jìn)口。為了逐漸減少在能源方面對(duì)進(jìn)口石油的依賴，降低未來(lái)因能源危機(jī)爆發(fā)對(duì)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的沖擊，也為了實(shí)現(xiàn)其在2004年加入歐盟時(shí)承諾的到2010年之前可再生能源到達(dá)其能源消費(fèi)5%的目標(biāo)，政府先后在2006年出臺(tái)了《馬耳他可再生能源政策草案》及2008年《馬耳他能源效率行動(dòng)方案》，列出了重點(diǎn)研發(fā)利用的可再生能源以及對(duì)提高能源使用效率將采取的措施。

歐盟委員會(huì)能源委員安德瑞斯·皮巴格斯表示，停止完全依賴石油來(lái)滿足能源需求符合馬耳他利益，希望馬耳他能夠充分利用自身得天獨(dú)厚的太陽(yáng)能和風(fēng)能。馬耳他政府總理岡奇在布魯塞爾參加歐盟峰會(huì)時(shí)說(shuō)，馬耳他政府重視可替代能源開發(fā)和利用，2009年預(yù)算中已包含建設(shè)一個(gè)近海風(fēng)力發(fā)電站。政府同時(shí)出臺(tái)了更多能源政策細(xì)節(jié)，鼓勵(lì)公民使用環(huán)境友好型能源系統(tǒng)和設(shè)備，以鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)太陽(yáng)能熱水器、光伏發(fā)電系統(tǒng)和家用風(fēng)力電機(jī)的投入。此外，政府正在考慮對(duì)購(gòu)買光伏發(fā)電系統(tǒng)的消費(fèi)者給予更多補(bǔ)貼。能源效率是馬耳他未來(lái)能源政策發(fā)展的重要組成部分，政府為此提出一系列方案，如能源審計(jì)、信息運(yùn)動(dòng)、節(jié)能燈和新建筑能效規(guī)定等。在2020年以前馬必須將可再生能源比重提升至歐盟為其設(shè)定的10%的目標(biāo)。

一、馬耳他能源使用面臨的挑戰(zhàn)和能源政策

（一）馬耳他能源使用所面臨的挑戰(zhàn)

馬耳他幾乎完全依賴進(jìn)口的礦石燃料（如煤、石油、天然氣等）來(lái)滿足自身的能源需求。目前進(jìn)口的一次能源（指存在于自然界的天然能源）超過(guò)63%用于發(fā)電。其余部分的85%主要用于運(yùn)輸，只有一小部分用于其他目的（15%）。運(yùn)輸燃料包括石油產(chǎn)品和150萬(wàn)公升生物柴油（0.52％）。2006年馬耳他溫室氣體排放達(dá)320萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)350萬(wàn)噸。馬溫室氣體排放主要是二氧化碳（83%）、甲烷（14%）、氟化物（2%）和一氧化二氮（1%），主要來(lái)自發(fā)電站（67%）、交通（16%）和廢棄物（12%）等領(lǐng)域。馬耳他2006年發(fā)電量為2.11億度，耗電量為1.96億度，排放二氧化碳為302萬(wàn)噸。2007年馬每天消費(fèi)1.9萬(wàn)桶原油，而這些所消費(fèi)的原油100%依靠進(jìn)口 。天然氣和煤的儲(chǔ)量為零。馬2008年全年商、民用油料消耗為96.5萬(wàn)噸，花費(fèi)7.12億美元。（信息來(lái)源：國(guó)際能源組織 international energy agency）

馬耳他人均能源消耗量是歐盟25國(guó)平均水平的70％，人均電力消耗量是歐盟平均水平的90%。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活品質(zhì)的提高、住房增加和第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使得馬電力需求量大大增加。預(yù)計(jì)在未來(lái)10年內(nèi)馬電力需求增長(zhǎng)幅度都將大于經(jīng)濟(jì)增幅。馬1981年—1990年發(fā)電年增長(zhǎng)幅度為11%，而1991年—2000年年增長(zhǎng)幅度為5.5%。馬三個(gè)有人居住的島嶼（馬耳他島、戈佐島、科米諾島）是由聯(lián)為一體的電網(wǎng)統(tǒng)一供電，而電力則來(lái)自于兩個(gè)礦物燃料發(fā)電廠，總裝機(jī)容量為571兆瓦。這兩個(gè)發(fā)電廠現(xiàn)在主要用含硫量1%的重油進(jìn)行發(fā)電，1995年馬已停止用煤發(fā)電。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年馬每發(fā)一度電就會(huì)產(chǎn)生0.87公斤的二氧化碳排放。過(guò)去幾年中馬夏季高峰用電量均超過(guò)冬季用電高峰，這說(shuō)明在馬耳他制冷空調(diào)的增長(zhǎng)速度很快，造成整個(gè)電網(wǎng)負(fù)荷過(guò)大，有時(shí)不得不發(fā)生臨時(shí)限電措施。時(shí)至今日，在馬境內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)有商業(yè)開采價(jià)值的石油，但卻擁有豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)能，充足的日照能轉(zhuǎn)化成5度/平方米的電能。

馬耳他燃油消耗表

（單位：噸）

馬耳他電力消耗表

（單位：千度）

馬耳他能源消耗表

（單位：千度）

    （二）相關(guān)能源政策

1994年3月17日，馬耳他批準(zhǔn)通過(guò)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，2001年11月11日批準(zhǔn)了京都議定書。雖然目前馬耳他沒有受到以上國(guó)際公約任何強(qiáng)制性量化指標(biāo)的限制，例如減少溫室氣體排放等，但是作為歐盟成員國(guó)，它必須符合歐盟在減排增效、提高空氣質(zhì)量等各方面的要求。

2000年，馬耳他成立了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（NCSD，National Commission for Sustainable Development），并通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》，其職能包括確保國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，存在的潛在問(wèn)題并提出替代解決方案。 2002年委員會(huì)倡議并起草了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，為馬耳他發(fā)展列出了20個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和目標(biāo)，其中氣候變化和空氣質(zhì)量是重中之重。

2006年8月，馬耳他《國(guó)家能源政策草案》出臺(tái)并印刷出版以征求公眾意見，該政策的三個(gè)立足點(diǎn)是：能源供應(yīng)的安全性、競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)和環(huán)境責(zé)任。由于馬耳他的國(guó)土面積和海島特質(zhì)，馬耳他能源供應(yīng)就是一個(gè)“小而封閉的系統(tǒng)”（small isolated system）。然而，這種情況現(xiàn)在卻可能發(fā)生變化，因?yàn)槟茉凑�策草案提出了將直流電纜連接到93公里以外的意大利西西里島，而馬耳他唯一的發(fā)電企業(yè)馬耳他能源公司（enemalta）已計(jì)劃增加100兆瓦的發(fā)電能力。幾乎同時(shí)，馬耳他《可再生能源政策草案》也獲得出臺(tái)，這一政策的著眼點(diǎn)在于2010年及以后，主要側(cè)重于光電、風(fēng)能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和廢棄物再利用發(fā)電。

能源效率是馬政府制訂能源政策的關(guān)鍵目標(biāo)所在。如果能切實(shí)提高對(duì)能源的有效利用，將對(duì)能源本身的需求產(chǎn)生重大影響，一方面可減少對(duì)燃油的需求，另外也可逐步降低二氧化碳的排放。大眾普遍認(rèn)為降低能耗、提高使用效率的確有潛力可挖，但就如何尋找到一個(gè)最節(jié)能的領(lǐng)域作為優(yōu)先項(xiàng)目加以投入就是政府和科研部門需要進(jìn)行研究和論證的課題。馬政府經(jīng)過(guò)多年研究，確定把風(fēng)能、太陽(yáng)能和利用垃圾的生物能作為其可再生能源的主要方式。其他可再生能源方式，如水電、利用農(nóng)作物產(chǎn)生生物能、潮汐、波浪和地?zé)崮艿�，出于技術(shù)原因或不適合當(dāng)?shù)厍闆r，馬政府決定不予采用。因此，在現(xiàn)階段馬主要將太陽(yáng)能、風(fēng)能、掩埋的固體垃圾、污水處理廠處理的人畜產(chǎn)生的垃圾和交通使用生物柴油等幾種方式作為使用可再生能源比較現(xiàn)實(shí)的潛在途徑。政府采取的眾多節(jié)能減排措施，有些不見得能夠起到立竿見影的效果，例如能源基金的設(shè)立，但它對(duì)整個(gè)節(jié)能政策的成功推動(dòng)和實(shí)施是具有重要作用的。至于其他措施，例如普及節(jié)能產(chǎn)品、提高公眾環(huán)保意識(shí)等是通過(guò)自上而下的方式來(lái)宣導(dǎo)和完成。

馬耳他能源政策制訂的宗旨是：確保國(guó)家能源供應(yīng)的安全；確保公共部門（政府、醫(yī)院、學(xué)校等）能夠成為能源有效使用的榜樣；通過(guò)增強(qiáng)公眾節(jié)能減排意識(shí)提高能源消費(fèi)效率；采取財(cái)政刺激手段確保向消費(fèi)者提供更環(huán)保、更符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；通過(guò)立法方式，例如為房屋建造設(shè)立能耗標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)降低能耗目標(biāo)；開展提高能耗效率技術(shù)的研究及應(yīng)用；馬耳他提高能源使用效率、節(jié)約能源的具體目標(biāo)為：過(guò)去5年年均消費(fèi)能耗41.95億度電，2010年中期節(jié)能目標(biāo)：3%，約為1.26億度電；2016年長(zhǎng)期節(jié)能目標(biāo)：9%，約為3.78億度電。

具體節(jié)能效用如下表所示：

二、可再生能源利用現(xiàn)狀

    為擺脫對(duì)進(jìn)口能源的過(guò)度依賴，馬耳他政府采取了一系列必要措施以逐步增加替代能源的利用。具體措施包括：

（1）通過(guò)建造天然氣儲(chǔ)存裝置或建立海底電纜同歐洲電網(wǎng)相聯(lián)接。

（2）更多使用可替代能源；

（3）提高公眾增強(qiáng)能源使用效率的意識(shí)。

（4）通過(guò)立法要求新建房屋使用絕緣環(huán)保材料；

（5）對(duì)使用可替代能源和節(jié)能家電給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（一）節(jié)能家電

馬耳他政府2007年預(yù)算報(bào)告中宣布將啟動(dòng)為使用節(jié)能家電給予退稅的優(yōu)惠政策，事實(shí)證明，這項(xiàng)措施確實(shí)有效，自實(shí)施以來(lái)，馬耳他資源管理局（malta resources authority）已接到4.5萬(wàn)份申請(qǐng)，登記的節(jié)能家電進(jìn)口商及分銷商已超過(guò)200家，能夠向馬民眾提供3100多種型號(hào)的節(jié)能家電。現(xiàn)在在市場(chǎng)上購(gòu)買節(jié)能的洗碗機(jī)、冰箱、冰柜、洗衣機(jī)、空調(diào)等都可以享受58.23~116.48歐元的退稅優(yōu)惠。

（二）太陽(yáng)能熱水器

太陽(yáng)能熱水器在馬普及速度驚人，過(guò)去的一年中，由于增收電費(fèi)和燃油附加費(fèi)，使得太陽(yáng)能熱水器用戶增加了40％。原來(lái)馬消費(fèi)者大多使用電熱水器，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)向太陽(yáng)能熱水器。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能取暖，政府采取了一次性為首次購(gòu)房者提供上限為230歐元的補(bǔ)助，據(jù)估計(jì)，如果馬75％的家庭安裝了太陽(yáng)能采暖系統(tǒng)，這將節(jié)省5％的發(fā)電量。下一步馬將在供熱系統(tǒng)的使用大戶如旅游業(yè)和工業(yè)區(qū)等部門推廣太陽(yáng)能加熱系統(tǒng)。使用太陽(yáng)能熱水器最多可獲得售價(jià)20%（高限為232.94歐元）的補(bǔ)貼，在新建住房中安裝太陽(yáng)能熱水器將免收安裝費(fèi)。預(yù)計(jì)推廣使用太陽(yáng)能熱水器，到2010年，將節(jié)省0.13~0.15兆瓦能源。目標(biāo)是除了2007年底已安裝的1萬(wàn)套太陽(yáng)能熱水器外，還將新安裝2.7萬(wàn)套太陽(yáng)能熱水器，總的年度節(jié)約能耗可達(dá)到1.3兆瓦。

（三）可再生能源發(fā)電

幾年前，利用可再生能源發(fā)電所占比重一直為零。近幾年出現(xiàn)了一些變化，主要?dú)w因于小型太陽(yáng)能光伏發(fā)電（光伏）系統(tǒng)的安裝使用，但所占的百分比仍低于供電總量的0.001 ％。值得指出的是，隨著這一技術(shù)的不斷成熟和民眾接受程度的提高，太陽(yáng)能光伏發(fā)電比例未來(lái)將有望達(dá)到供電總量的9％。政府為使用這一技術(shù)的民眾提供財(cái)政補(bǔ)貼，上限為2329歐元。但由于太陽(yáng)能發(fā)電前期投入較大，除非價(jià)格出現(xiàn)大幅度下降，否則2016年以前利用太陽(yáng)能發(fā)電所節(jié)約能源不會(huì)超過(guò)7百萬(wàn)度電。

風(fēng)力發(fā)電在馬耳他也是潛力可觀的，估計(jì)未來(lái)發(fā)電量可達(dá)總供電量的9％。該草案當(dāng)時(shí)提出建造大型陸上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)由于設(shè)計(jì)及環(huán)保等各種影響而最終被否決。馬政府傾向于先在陸地建造中等規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電渦輪機(jī)組（20kw至500kw）以滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨�，而微型風(fēng)力發(fā)電機(jī)（額定小于20kw）也被認(rèn)為具有潛在的發(fā)展，住戶如安裝小型風(fēng)能發(fā)電裝置，將可從政府獲取上限為232.94歐元補(bǔ)助。在海上建造大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的計(jì)劃正在規(guī)劃中。而廢棄物利用發(fā)電項(xiàng)目2008年已開始在圣安丁固體廢物處理廠（Sant’ Antin solid waste treatment plant）進(jìn)行，2010年發(fā)電量將占發(fā)電總量的0.24%，潛在發(fā)電量有望占總發(fā)電量的5.6%。

（四）運(yùn)輸部門

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年每?jī)蓚�(gè)馬耳他人就擁有一輛私家車。汽車燃料的消費(fèi)正在不斷上升，因此更多的污染是來(lái)自于運(yùn)輸。近年來(lái)，無(wú)鉛汽油已取代了含鉛汽油。盡管作了很多努力，但公共交通效能不佳的現(xiàn)象依然沒有改觀，雖然價(jià)格較便宜，但馬民眾并不滿意。而其他交通方式如自行車現(xiàn)在主要是用于休閑娛樂，并沒有成為出行的主要工具。而摩托車則因?yàn)榘踩�因素沒有成為交通工具的主流�，F(xiàn)在由于生物柴油的使用已使得公共交通造成的污染和二氧化碳排放逐步減少，但成本較高始終是制約進(jìn)一步提高能效的重要因素。為減少污染，降低能源消耗，馬從2007年5月1日起實(shí)施“控制車輛出行”計(jì)劃，為進(jìn)出交通樞紐瓦萊塔的車輛實(shí)行按小時(shí)收費(fèi)。

（六）推廣節(jié)能燈

政府將推廣節(jié)能燈并為民眾發(fā)放100萬(wàn)只節(jié)能燈管。

（七）節(jié)能的成功范例

水在馬耳他是一種稀缺資源，由于人口密度大，以及典型的地中海半干旱氣候，使得當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水資源異常的緊張。為滿足馬民眾及每年逾百萬(wàn)的游客，水的來(lái)源主要有兩個(gè)：地下水和海水淡化。海水淡化設(shè)施于上世紀(jì)80年代開始使用，當(dāng)時(shí)是為了緩解日益短缺的水資源。今天馬耳他60%的飲用水來(lái)自于海水淡化，其他部分依靠地下水。但海水淡化需要大量電力支撐，發(fā)電又需要進(jìn)口足夠數(shù)量的燃料，這又在一定程度上加劇了電力供應(yīng)緊張�，F(xiàn)在馬電力供應(yīng)中的7%用于海水淡化。但由于采取了新的海水淡化設(shè)備和工藝技術(shù)，每立方米海水淡化耗電量已從4.5度電降低到3.6度電。僅這項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用就為馬耳他每年節(jié)省13萬(wàn)度電。

（八）爭(zhēng)議

2007年馬耳他能源公司成立30周年，公司主席曾宣稱計(jì)劃在2012年前將馬耳他電網(wǎng)與西西里電網(wǎng)相聯(lián)接，同時(shí)改原油發(fā)電為天然氣發(fā)電，馬電網(wǎng)與西西里聯(lián)接后，可為馬能源供應(yīng)提供更多保障。但今年3月，馬能源公司工程師聯(lián)合會(huì)經(jīng)過(guò)仔細(xì)踏勘以后表示，反對(duì)利用海底電纜方式將馬與西西里聯(lián)接起來(lái)，并認(rèn)為將國(guó)家能源安全寄托在海底電纜是不切合實(shí)際的，一旦發(fā)生故障，整個(gè)馬耳他將陷入黑暗和混亂，對(duì)馬政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成重大沖擊，同時(shí)修復(fù)海底電纜也存在著許多技術(shù)難題。

風(fēng)力是重要的可再生能源之一，但并非所有地區(qū)都適合風(fēng)力發(fā)電，風(fēng)力渦輪機(jī)的安裝對(duì)地形要求嚴(yán)格，占地面積大，對(duì)于馬耳他這樣國(guó)土面積狹小而又以旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家而言還存在破壞景觀的問(wèn)題，如按照馬方預(yù)想在海上建造風(fēng)力發(fā)電平臺(tái)，則價(jià)格更為昂貴。

我國(guó)在可再生能源的研究和利用上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)已有較長(zhǎng)的時(shí)間。在一些領(lǐng)域如太陽(yáng)能熱水器、光伏發(fā)電、水能發(fā)電方面的商業(yè)開發(fā)已具備較成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作和比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等上下游體系基本完備，如果能結(jié)合馬耳他擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用的歷史性機(jī)遇，相信這將為我企業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇，也會(huì)成為中馬雙方合作的一個(gè)新的亮點(diǎn)。