新華調(diào)查：中央專項資金為何買來盜版工具書？

　　——云南部分地區(qū)盜版《新華字典》召回事件調(diào)查

　　新華網(wǎng)北京４月２６日電（記者璩靜）近日，全國“掃黃打非”辦公室接到《新華字典》出版方商務(wù)印書館舉報，反映云南省保山市騰沖縣通過政府招標采購形式向大部分義務(wù)教育階段中小學(xué)生發(fā)放盜版《新華字典》，且云南其他地方也可能存在此類問題。為此，全國“掃黃打非”辦公室立即派員趕赴云南進行核查、督辦。

　　中央�？罹官I來近10萬冊盜版字典

　　全國“掃黃打非”辦公室工作人員告訴記者，調(diào)查顯示，騰沖縣５２所農(nóng)村中小學(xué)發(fā)放的７萬多冊字典屬盜版。目前，騰沖縣已將所有盜版字典“召回”并封存。無獨有偶，距離騰沖４００多公里的臨滄市臨翔區(qū)通過招投標采購的２．７萬余冊《新華字典》也是盜版，這批字典還囤積在該區(qū)各中心學(xué)校，大部分還未向?qū)W生發(fā)放。

　　據(jù)悉，根據(jù)財政部、教育部下達的關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育免費教科書中央補助資金的相關(guān)通知，云南省決定，從２０１２年起將《新華字典》納入國家免費提供教科書范疇，并向各州市縣下達了中央專項資金。

　　資金到位了，政策落實為何打了折扣？包裝粗劣、質(zhì)量低下、甚至出現(xiàn)白頁的盜版《新華字典》怎能順利過關(guān)、流入中小學(xué)生手中？

　　癥結(jié)：政府采購漏洞大

　　回顧事件，在以公開招標方式實施政府采購過程中，出現(xiàn)了違規(guī)轉(zhuǎn)借發(fā)行資質(zhì)、盲目追求低價采購、監(jiān)管審核嚴重缺位等種種操作，直接導(dǎo)致不法商販以不符合市場規(guī)律的低價格中標，大量盜版《新華字典》被發(fā)放給農(nóng)村中小學(xué)生。

　　——違規(guī)轉(zhuǎn)借發(fā)行資質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查，為取得競標資格，沒有圖書經(jīng)營資質(zhì)的騰沖縣天天印刷廠老板楊繼澤與縣郵政局局長邵洪商定，楊繼澤向郵政局繳納３萬元“授權(quán)管理費”，而郵政局向楊繼澤提供所有參與競標的“資質(zhì)證明文件”。之后，郵政局就再未履行過“管理”義務(wù)，直至全縣中小學(xué)生字典被“召回”，郵政局對于中標一事尚不知曉。

　　而私人老板楊繼澤則以郵政局名義參與招投標，并以遠低于正版字典批銷價格的“非正�！眱r格與縣教育局簽訂碼洋９萬余冊的供貨合同。

　　在臨滄市臨翔區(qū)，臨滄希望圖書城在與區(qū)教育局簽訂２．７萬余冊采購合同后，又從一自稱為昆明春曉圖書公司員工的王春林處以低價購進盜版《新華字典》。

　　——盲目追求低價采購。

　　商務(wù)印書館總經(jīng)理于殿利介紹，第１１版《新華字典》定價１９．９０元，商務(wù)印書館批發(fā)給省級新華書店的折扣是５．８折，省店向下發(fā)行到縣級店的價格一般在６．５折左右，而根據(jù)財政部、教育部和云南省相關(guān)文件，每冊字典實際上是按１４元的標準追加補助的，完全符合購買正版字典的條件。

　　記者了解到，在采購中，無論是騰沖、臨翔兩地教育部門，還是負責(zé)招投標采購項目的單位，都沒有把“采購正版”設(shè)為首要中標硬性條件，而是一味追求最低中標價格，分別以每冊１０．９８元和１０．９５元的低價采購盜版《新華字典》。

　　對此，騰沖縣教育局負責(zé)人解釋稱，想借采購項目結(jié)余部分用于其他教育事業(yè)發(fā)展。而中央文件規(guī)定，此中央專項資金專款用于購買《新華字典》，不得組織征訂、采購教輔材料。

　　——監(jiān)管審核嚴重缺位。

　　兩起案件還暴露出部分地方教材、工具書等政府招投標采購活動存在監(jiān)管嚴重缺位和“不作為”現(xiàn)象。

　　在采購過程中，行政部門或項目執(zhí)行單位既沒有認真審核競標單位是否具有出版物發(fā)行資質(zhì)，也沒有在采購環(huán)節(jié)履行監(jiān)管義務(wù)，甚至驗收環(huán)節(jié)，也沒有能力驗證所購圖書是否為正版。

　　警惕文化惠民工程的監(jiān)管漏洞

　　多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時建議，對教材招投標采購活動進行嚴格監(jiān)管刻不容緩，建議組織政府招投標采購教材、工具書等文化惠民工程時應(yīng)將新聞出版行政管理部門納入其中，對競標部門的資質(zhì)進行審核，對出版單位進行監(jiān)管，對圖書質(zhì)量予以把關(guān)。同時建立財政部門、紀檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作的行政監(jiān)督管理體系和社會舉報監(jiān)督平臺，防止給制售盜版的不法分子以可乘之機。

　　據(jù)了解，案發(fā)后，云南省郵政公司迅速派員赴騰沖查清事實，對相關(guān)責(zé)任人進行了免職。截至記者發(fā)稿時，在全國“掃黃打非”辦公室的督促協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)也已正式立案偵查，相關(guān)犯罪嫌疑人被警方刑事拘留，涉案盜版《新華字典》均已被兩地公安機關(guān)封存，案件正在進一步審理中。

　　全國“掃黃打非”辦相關(guān)負責(zé)人表示，此案案情重大、性質(zhì)惡劣，已列為全國“掃黃打非”辦公室掛牌督辦案件，堅決徹查進貨渠道和印制源頭，依法打擊違法犯罪分子。并特別要求各地進一步加強對發(fā)放《新華字典》工作的督導(dǎo)，謹防文化民生工程在落實中走樣。同時，希望各地教育部門進一步規(guī)范政府采購工作，及時向?qū)W生發(fā)放正版《新華字典》，確保文化惠民工程落到實處。