問：為什么要專門制定關(guān)于對外承包工程的行政法規(guī)？

　　答：對外承包工程，是實施"走出去"戰(zhàn)略的主要形式之一。近年來，我國對外承包工程發(fā)展很快，這對于擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，提高我國企業(yè)的國際競爭力，加強我國與其他國家特別是周邊國家和發(fā)展中國家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，我國對外承包工程的總體水平仍然比較低，在快速發(fā)展過程中存在一些亟待解決的問題。主要是：一些對外承包工程的單位在資金、技術(shù)、管理能力以及商業(yè)信譽等方面的條件難以適應(yīng)開展對外承包工程的需要，守法意識和嚴(yán)格履約的意識薄弱；對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理以及安全保障有待進一步加強；侵害外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，不僅直接影響我國對外承包工程的健康發(fā)展，也關(guān)系到我國的國際聲譽以及與工程項目所在國家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。為了規(guī)范對外承包工程，促進對外承包工程健康發(fā)展，國務(wù)院制定了本條例。

　　問：條例在對外承包工程的促進機制方面做了哪些規(guī)定？

　　答：條例從三個方面規(guī)定了對外承包工程的促進機制：一是，規(guī)定國家鼓勵和支持開展對外承包工程，提高對外承包工程的質(zhì)量和水平；國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險保障機制。二是，規(guī)定國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外承包工程信息收集、通報制度，向?qū)ν獬邪�工程的單位無償提供信息服務(wù)；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。三是，規(guī)定了有關(guān)對外承包工程的協(xié)會、商會在促進對外承包工程方面的職責(zé)，包括按照章程為其成員提供與對外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護公平競爭和成員利益。

　　問：條例為什么要規(guī)定對外承包工程資格制度？

　　答：當(dāng)前對外承包工程中存在的主要問題，在很大程度上與對外承包工程單位自身的條件和素質(zhì)有關(guān)。為了減少對外承包工程的盲目性，防止"一哄而起"，根據(jù)對外貿(mào)易法關(guān)于從事對外工程承包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格的規(guī)定，條例確立了對外承包工程資格制度，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得對外承包工程資格，并從法人資格、資金、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、安全防范能力、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障能力以及商業(yè)信譽等方面，對取得對外承包工程資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作了規(guī)定，特別是明確規(guī)定工程建設(shè)類單位應(yīng)當(dāng)依法取得特級或者一級（甲級）資質(zhì)證書，體現(xiàn)了適度從嚴(yán)的原則。

　　同時，為了加強對對外承包工程資格的動態(tài)管理，條例明確規(guī)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對外承包工程資格證書。

　　問：在加強對外承包工程的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面，條例作了哪些規(guī)定？

　　答：開展對外承包工程，必須確保工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，樹立我國對外承包工程的良好形象。為此，條例作了三個方面的規(guī)定：一是，明確規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。二是，針對工程項目分包中質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題較為突出的實際情況，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并對分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；禁止對外承包工程的單位將工程項目分包給不具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的境內(nèi)單位，或者將工程項目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。三是，明確禁止分包單位將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　問：條例如何加強對外承包工程的安全保障？

　　答：加強對外承包工程的安全保障，保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全，是一件必須做好的大事。針對對外承包工程中安全保障方面存在的主要問題，條例明確規(guī)定了對外承包工程的單位在安全保障方面的主體責(zé)任。包括：有專門的安全管理機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全，制定保護外派人員人身和財產(chǎn)安全的方案并落實所需經(jīng)費；根據(jù)工程項目所在國家或者地區(qū)的安全狀況，有針對性地對外派人員進行安全防范教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)，增強外派人員的安全防范意識和自我保護能力；與境外工程項目發(fā)包人訂立合同后，及時向中國駐該工程項目所在國使館（領(lǐng)館）報告，并接受使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、外派人員保護等方面的指導(dǎo)；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時、妥善處理在境外發(fā)生的突發(fā)事件，并立即向中國駐該工程項目所在國使館（領(lǐng)館）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告等。同時，條例還規(guī)定國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立對外承包工程安全風(fēng)險評估機制，定期發(fā)布有關(guān)國家和地區(qū)安全狀況的評估結(jié)果，及時提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對外承包工程的單位做好安全風(fēng)險防范；建立、健全對外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機制，制定對外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

　　問：在保護外派人員合法權(quán)益方面，條例規(guī)定了哪些制度和措施？

　　答：對外承包工程中，侵犯外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，并往往由此引發(fā)一系列問題。因此，必須加強對外派人員合法權(quán)益的保護。條例主要規(guī)定了以下制度和措施：一是，規(guī)定從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)；對外承包工程的單位通過中介機構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機構(gòu)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構(gòu)招用外派人員。二是，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬，并為外派人員購買境外人身意外傷害保險。三是，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時存繳備用金，用于支付對外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的外派人員的報酬、因發(fā)生突發(fā)事件外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用，以及依法對外派人員的損失進行賠償所需費用。

　　問：條例如何保障各項制度措施的落實？

　　答：為了保障各項制度措施切實得到遵守，條例對未取得對外承包工程資格擅自從事對外承包工程、未建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度、將工程項目分包給不具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位或者將工程項目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)、分包單位將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包，以及以不正當(dāng)?shù)牡蛢r承攬工程項目、串通投標(biāo)或者進行商業(yè)賄賂等違法行為，都規(guī)定了明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。從法律責(zé)任的種類看，除責(zé)令改正、沒收違法所得和罰款外，還包括禁止對外承包工程的單位在一定期限內(nèi)對外承包新的工程項目、吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設(shè)類單位，還可以由建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。