一、標準及認證的主管部門――印度標準局

印度消費者事務(wù)及公共分配部下屬的印度標準局（BIS）是印度標準及認證事務(wù)的主管部門。

（一）歷史沿革

印度在獨立前沒有全國性的標準及認證機構(gòu)，當時國內(nèi)多使用英國及美國標準。1947年印度獨立后，政府在新德里組建了印度標準學會（ISI），并按專業(yè)領(lǐng)域分設(shè)專業(yè)標準委員會，承擔印度標準的制定任務(wù)。1952年開始，印度開始實施“ISI標志”認證制度。1966年印度成立了標準工程師學會（SEI）。1986年，印度設(shè)立印度標準局（BIS）。1987年4月1日印度標準局正式取代印度標準學會成為印度法定的全國性標準及認證管理機構(gòu)。

（二）機構(gòu)設(shè)置

印度標準局總部設(shè)在首都新德里，下轄5個地區(qū)辦公室，33個分支辦公室，5個檢查辦公室及8個實驗室。截至2004年12月31日，印度標準局工作人員總數(shù)為1900人。

1.總部

印度標準局總部的負責人是局長，他直接向印度消費者事務(wù)及公共分配部國務(wù)部長匯報工作。局長以下設(shè)置兩個助理局長、一個首席監(jiān)察官以及七個副局長，分管不同領(lǐng)域的具體工作。總部下設(shè)秘書處、人力資源發(fā)展處、標準管理處、中央認證標志處、管理系統(tǒng)認證處、行政管理及財務(wù)處、消費者事務(wù)及公共監(jiān)察處、執(zhí)行處、技術(shù)信息服務(wù)中心等。

2.地區(qū)辦公室

依照行政區(qū)劃，印度標準局在全國設(shè)立了5個分支辦公室，分別管理各自轄內(nèi)的標準及認證事務(wù)。北部地區(qū)辦公室設(shè)在旁遮普邦的首府昌迪加爾，中部地區(qū)辦公室設(shè)在新德里，東部地區(qū)辦公室設(shè)在西孟邦首府加爾各答，南部地區(qū)辦公室設(shè)在泰米爾納杜邦首府欽內(nèi)，西部辦公室設(shè)在地區(qū)馬哈拉斯特拉邦首府孟買。

3.分支辦公室

印度標準局在班加羅爾、海德拉巴德、齋泊爾、巴特納等33個地方設(shè)立了分支辦公室，具體管理當?shù)氐臉藴始罢J證事務(wù)。分支辦公室隸屬于所屬的地區(qū)辦公室。

4.檢驗辦公室

印度標準局分別在馬哈拉斯特拉邦的奧朗加巴德市、查蒂斯葛爾邦的比來市、賈甘德邦的杰姆謝德浦爾市、奧里薩邦的如克拉市以及西孟邦的德加浦爾市設(shè)立了5個檢驗辦公室，負責管理所屬轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的檢驗事務(wù)。

5.實驗室

印度標準局設(shè)有8個實驗室，分別是設(shè)在北方邦賈瑞巴德市的中央實驗室，北部、東部、南部、西部辦公室附屬的實驗室，以及班加羅爾、巴特納、古瓦哈蒂三個分支辦公室附屬的實驗室。除此之外，印度標準局也認可符合規(guī)定檢測程序的其他實驗室。

（三）職能

1.標準制定；

2.認證管理，包括產(chǎn)品認證和系統(tǒng)認證；

3.實驗室服務(wù)，包括檢測、校準及管理；

4.標準推廣和培訓；

5.國際合作；     

6.標準及認證的信息服務(wù)；

7.消費者事務(wù)。

（四）收入情況

印度標準局收入主要源于認證、培訓及出版物的銷售（見表一）。

表一：印度標準局收入情況　　　　　　　　單位：百萬盧比

二、涉及標準及認證管理的法律法規(guī)

《1986年印度標準局法》是印度管理標準及認證事務(wù)的基本法律。該法規(guī)定了印度標準局的設(shè)立、機構(gòu)設(shè)置及職能�！�1987年印度標準局規(guī)則》規(guī)定了標準的制定和管理�！�1988年印度標準局（認證）規(guī)則》規(guī)定了產(chǎn)品認證和系統(tǒng)認證的管理。此外，有關(guān)標準及認證管理的法規(guī)還有：《1987年印度標準局（局長的任命、期限及條件）規(guī)則》、《1987年印度標準局（局長權(quán)限及職責）規(guī)則》、《1987年印度標準局（顧問委員會）規(guī)則》、《1988年印度標準局（雇員崗位期限及條件）規(guī)則》、《1988年印度標準局（行政、財務(wù)及其他崗位招募）規(guī)則》、《1991年印度標準局（認可消費者協(xié)會）規(guī)則》、《2002年印度標準局（科技人員招募）規(guī)則》、《1988年印度標準局（實驗室技術(shù)人員招募）規(guī)則》。

三、標準管理制度

（一）標準制定

1.制定目的

制定標準的目的是為了促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要，推動產(chǎn)品出口，保障消費者福利、公共健康以及安全。

2.制定原則

制定原則包括：及時、迅速地制定新標準；定期檢查、更新舊標準以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展；與國際標準相協(xié)調(diào)，促進國際貿(mào)易便利化。

3.制定程序

印度標準局下設(shè)的技術(shù)委員會具體負責標準的制定工作，技術(shù)委員會由各領(lǐng)域的專家組成。根據(jù)《1987年印度標準局規(guī)則》第7條第6款a項的規(guī)定，中央政府各部門，各邦政府，中央直轄區(qū)，消費者組織、產(chǎn)業(yè)組織及協(xié)會，技術(shù)委員會成員以及標準局成員均可向標準局提交關(guān)于標準制定、修訂或廢止的書面建議草案，依據(jù)建議草案技術(shù)委員會在12個月內(nèi)（最長24個月內(nèi)）制定標準。

4.標準數(shù)量

截至2004年12月31日，印度全國共有18101項標準（見表二）。

　　　　表二：印度制定及實際實施的標準數(shù)量　　　　　　單位：個

5.標準類別

標準包括四類：基本標準；產(chǎn)品規(guī)格；檢測方法；操作規(guī)程。

三、產(chǎn)品認證管理制度

（一）產(chǎn)品認證

自1955年起，印度標準學會就開始實施產(chǎn)品認證項目。印度標準局成立后延續(xù)了產(chǎn)品認證項目的管理職能。截至2004年12月31日，印度標準局已頒發(fā)18247項產(chǎn)品認證證書，涉及1000多類產(chǎn)品（見表三）。

表三：印度頒發(fā)產(chǎn)品認證證書的數(shù)量

產(chǎn)品認證的管理程序是：生產(chǎn)商首先向所在地的標準局分支辦公室遞交產(chǎn)品認證申請表、廠房圖紙、生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)參數(shù)資料等申請材料，并交付1000盧比的申請費；標準局分支辦公室依據(jù)申請對生產(chǎn)商的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)能力進行評估和檢驗（一般檢驗時間為1至2天，檢驗費為每天3000盧比）；生產(chǎn)商向標準局遞交質(zhì)量控制報告；標準局分支辦公室從生產(chǎn)線和市場上分別抽取樣品；為保證實驗室的獨立性，標準局委托快遞公司將樣品送至實驗室檢測，從而避免受檢單位和實驗室直接接觸，檢測包括理化指標、微生物、毒性等多項；如檢測結(jié)果符合印度相關(guān)標準，該產(chǎn)品將被授予認證證書及“ISI標志” （見下圖）。

標準局分支辦公室對產(chǎn)品認證的審批時間一般為4至6個月，特殊情況下可以延長。獲得認證后，申請人須繳納每年1000盧比的年度認證費及數(shù)額不等的認證標志使用費。認證證書有效期為一年，期滿前兩個月生產(chǎn)商可申請延期，印度標準局對生產(chǎn)商及其產(chǎn)品重新評估后確定是否準予延期。申請延期的收費是500盧比。產(chǎn)品一旦標有“ISI標志”就意味著符合印度相關(guān)標準，消費者可以放心購買。

對于產(chǎn)品認證的授予、失效及撤銷等信息，標準局將通過三種方式予以發(fā)布；通過官方公報及其它出版物定期向公眾發(fā)布；定期通知有關(guān)消費者組織、大采購商以及政府部門；在印度標準局網(wǎng)站上直接發(fā)布，網(wǎng)址為：Http://bis.org.in。印度標準局遍布全國的地區(qū)辦公室負責監(jiān)督上述認證的操作過程。

（二）強制性產(chǎn)品認證

印度標準局開展的產(chǎn)品認證基本上是自愿進行的。但是，為了保護消費者利益，中央政府通過法律確定了109項強制性認證產(chǎn)品。這些產(chǎn)品主要涉及大宗消費品或關(guān)系到能源保護及消費者的安全、健康的產(chǎn)品，例如：食品添加劑、礦物油、奶粉、牛奶、嬰兒奶制品、水泥、鋼管、油壓爐、電熱器具、絕緣及防火電工材料、電表、勞保皮靴、采礦帽燈、鋼絲繩、高壓氣瓶、多用干電池、X射線設(shè)備、塑料哺乳瓶、瓶裝礦泉水、瓶裝飲用水、醫(yī)用溫度計。

（三）黃金珠寶成色認證

印度是世界上最大的黃金消費中心之一。為加強印度黃金出口的競爭力，規(guī)范黃金和珠寶市場的秩序，保護國內(nèi)消費者的利益，2000年4月印度標準局開始實施黃金珠寶的成色認證項目。該認證屬于自愿認證。申請認證的黃金和珠寶將被送往官方的成色分析試驗中心，以檢測是否符合印度IS1417標準。檢測依照印度IS1418標準規(guī)定的方法進行。獲得認證的黃金珠寶將頒發(fā)純度標志（例如：916指22 K金，750指18 K金，585指14K金，375指9 K金）、成色分析試驗中心標志、年度標志等。目前，印度有909家經(jīng)過成色認證的黃金珠寶商，全國有21個成色分析試驗中心。

（四）進口產(chǎn)品認證

1999年，印度標準局開始對進口產(chǎn)品實施認證。該認證分為兩種，一種針對外國生產(chǎn)商，統(tǒng)一由標準局總部的中央認證標志處管理；一種針對印度進口商，由進口商所在地的標準局地區(qū)辦公室及分支辦公室管理。進口產(chǎn)品認證的管理程序與產(chǎn)品認證項目基本相同。目前，已有44項進口產(chǎn)品認證證書被授予阿聯(lián)酋、法國、不丹、韓國、尼泊爾等國家的生產(chǎn)商，2項進口產(chǎn)品認證證書被授予印度進口商。

進口產(chǎn)品認證項目開始時屬于自愿認證，但2004年1月28日，印度商工部外貿(mào)總局發(fā)布29號通告，規(guī)定凡是進口屬于印度標準局109種強制進口認證產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品，外國生產(chǎn)商或印度進口商必須首先向印度標準局申請進口產(chǎn)品認證證書，海關(guān)依據(jù)認證證書對進口貨物放行。

（四）環(huán)保標志認證

1991年2月，印度政府開始實施環(huán)保標志認證（即ECO標志）。該認證的對象是家用消費品。符合特定環(huán)保標準及印度相關(guān)質(zhì)量標準的家用消費品均可申請環(huán)保標志認證，獲得認證的產(chǎn)品將允許加貼“環(huán)保標志”。目前，已有9家生產(chǎn)商獲得環(huán)保標志認證。

四、系統(tǒng)認證管理制度

除了產(chǎn)品認證外，印度標準局還開展了多種自愿申請的系統(tǒng)認證項目：

（一）質(zhì)量管理系統(tǒng)認證

質(zhì)量管理系統(tǒng)認證是印度標準局于1991年開展的一種用以評估產(chǎn)品或服務(wù)是否符合國際標準組織（ISO）9000系列標準的認證。該認證主要內(nèi)容為通過評估供應(yīng)商能否為消費者提供滿意的產(chǎn)品或服務(wù)，以確定是否符合國際標準組織（ISO）9000標準所規(guī)定的質(zhì)量要求。該認證已獲得荷蘭Raad Voor認證機構(gòu)在23個技術(shù)領(lǐng)域的認可。標準局地區(qū)辦公室負責質(zhì)量管理系統(tǒng)認證的申請接受及管理，審批時間一般為3個月內(nèi)，特殊情況下可以延長。該認證的申請費為每家企業(yè)40000盧比。目前，印度標準局在質(zhì)量管理系統(tǒng)認證項目下已頒發(fā)1373項認證證書。

（二）環(huán)境管理系統(tǒng)認證

為適應(yīng)社會對環(huán)保問題的日益關(guān)注，印度標準局于1997年開始開展環(huán)境管理系統(tǒng)認證（即EMS認證）。印度標準局總部管理系統(tǒng)認證處負責受理環(huán)境管理系統(tǒng)認證的申請。該認證主要評估工廠生產(chǎn)是否能符合國際標準組織（ISO）14001（1996年版）標準規(guī)定的環(huán)保要求。目前，印度標準局在環(huán)境管理系統(tǒng)認證項目下已頒發(fā)了96項認證證書，涉及鋼鐵廠、熱電廠、航空企業(yè)、核電站、紡織企業(yè)、水泥廠、電氣及電信電纜生產(chǎn)廠、石油精練廠、殺蟲劑生產(chǎn)廠以及化工廠等。

（三）危害分析及關(guān)鍵點控制認證

危害分析及關(guān)鍵點控制認證（即HACCP認證）是參照國際食品法典委員會97/13A號文件設(shè)計的專門針對食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計的一種認證。該認證首次在食品安全管理中引入了風險管理的概念，通過食品生產(chǎn)全過程的分析，找到產(chǎn)品可能發(fā)生的潛在的生物、物理和化學危害，通過制訂相應(yīng)的控制標準、方法和應(yīng)急措施，達到降低食品安全風險的目的。HACCP認證的管理程序與質(zhì)量管理系統(tǒng)認證基本相同。目前，印度標準局在HACCP認證項目下已頒發(fā)了62項認證證書，該證書已受到歐美國家的廣泛認可。

（四）職業(yè)健康和安全管理系統(tǒng)認證

2003年1月，印度標準局開始開展職業(yè)健康和安全管理系統(tǒng)認證項目（即OHSMS認證）。該認證主要用于評估一個組織在制定計劃、政策或目標時是否考慮保護員工的健康及安全，并采取措施對可能發(fā)生的危害和風險加以防范。該認證的申請費為每家企業(yè)40000盧比。目前，印度標準局在OHSMS認證項目下已頒發(fā)了10項認證證書。

五、標準及認證的信息服務(wù)

（一）技術(shù)信息服務(wù)

1992年印度標準局設(shè)立技術(shù)信息服務(wù)中心，該中心負責定期向社會發(fā)布有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)則及認證系統(tǒng)的最新信息，回答國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、出口商、進口商、個人及政府部門有關(guān)標準及認證方面的信息咨詢。此外，該中心還面向社會提供分行業(yè)、分國別的標準信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)。

（二）WTO/TBT國家咨詢點

1995年印度商工部根據(jù)WTO《TBT協(xié)定》第10條第3款的規(guī)定指定印度標準局（BIS）作為印度TBT國家咨詢點。標準局總部下屬的技術(shù)信息服務(wù)中心是TBT國家咨詢點的具體實施部門。該中心通過每月出版《月度增加標準》及時向國內(nèi)通報其他WTO成員所采取的TBT措施，并組織國內(nèi)各相關(guān)利益方（目前主要依靠商會）在通報發(fā)布后60日內(nèi)向印度商工部提出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的評議意見，再由商工部將評議意見轉(zhuǎn)至相關(guān)國家。據(jù)印度標準局官員稱，目前該局負責管理的通報評議機制運行并不理想，通報發(fā)送國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)后只有不超過10%的反饋率。如何調(diào)動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極開展評議已成為困擾該局的一個難題。

據(jù)WTO統(tǒng)計，自1995年WTO成立至2004年底，WTO成員共發(fā)布6098項TBT通報，這些通報來自WTO148個成員中的84個，包括幾乎所有的發(fā)達國家成員(計29個)，三分之二的發(fā)展中國家（計51個）以及四個最不發(fā)達國家，而印度發(fā)布的TBT通報信息僅占TBT通報總量的1.6%。

（三）TBT預警系統(tǒng)

近年來，WTO的發(fā)達國家成員紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監(jiān)督和預測的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場，印度輸往發(fā)達國家的大批貨物因此被拒。為統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)國內(nèi)各相關(guān)部門共同積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，印度標準局2005年初向印商工部提出設(shè)立“國家TBT委員會”的建議，目前商工部正對此予以積極考慮。為密切監(jiān)控發(fā)達國家采取的有可能影響印度出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，及時向出口企業(yè)通報，印度標準局擬仿照加拿大、巴西及墨西哥等國做法建設(shè)“TBT預警系統(tǒng)”。該預警系統(tǒng)計劃在2005年底前建成。

六、標準及認證的投訴制度

印度標準局在總部、各地區(qū)辦公室及各分支辦公室均設(shè)有公共監(jiān)察官，負責管理對標準及認證的投訴以及消費者補償?shù)仁聞?wù)。總部的首席監(jiān)察官負責管理全國的投訴管理事務(wù)。

標準局接受和處理以下方面的投訴：

（一）        對認證產(chǎn)品質(zhì)量的投訴。

對于認證產(chǎn)品質(zhì)量的投訴，投訴人須向標準局提供投訴產(chǎn)品的品名、種類、規(guī)格、等級、購買來源、購買日期、投訴原因、購買價格及單據(jù)、投訴產(chǎn)品的生產(chǎn)日期以及批號等詳細信息。在調(diào)查結(jié)束前，投訴人必須完好地保留投訴產(chǎn)品的原始包裝，以便標準局實施調(diào)查。接到認證產(chǎn)品投訴后，印度標準局會首先對被投訴產(chǎn)品進行調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)投訴屬實，標準局將要求生產(chǎn)商對投訴產(chǎn)品進行替換或修理，并實施整改措施，以防止同類事件再次發(fā)生。印度法律規(guī)定，自接到投訴起三個月內(nèi)，印度標準局必須完成對投訴的調(diào)查并做出處理。

（二）對認證標志的投訴，包括未經(jīng)授權(quán)使用認證標志、受認證者不當使用認證標志以及對認證進行虛假宣傳等。

對于此類投訴，印度標準局將展開獨立調(diào)查，必要時可采取搜查或沒收等措施以獲取相關(guān)證據(jù)，并向法院提起控訴。對于未經(jīng)授權(quán)非法使用認證標志案件，一旦法院證明屬實，被訴人被處以一年監(jiān)禁或最高達50000盧比的罰金或兩種處罰并用。據(jù)印度標準局統(tǒng)計，2004年4月至12月期間該局為打擊非法使用認證標志及其它違法行為共采取了147次搜查及沒收行動。

（三）對標準局官員及員工在產(chǎn)品認證過程中、標準制定過程中、質(zhì)量系統(tǒng)認證過程中以及實驗室檢測過程中不法行為的投訴。

對于標準局官員及員工在管理過程中不法活動的投訴，由標準局公共監(jiān)察處會同中央監(jiān)察委員會、消費者事務(wù)及公共分配部以及內(nèi)政部人事司共同進行處理。