�。ㄒ唬�馬來西亞對外投資情況

　　馬來西亞的對外投資管理機構主要為國家銀行（Bank Negara）。東南亞金融危機爆發(fā)以前，馬政府對海外投資的監(jiān)管相對較為寬松，每年的對外投資額約為130億至150億馬幣。金融危機爆發(fā)后，馬政府對海外投資實行了非常嚴格的管制，根據(jù)有關規(guī)定，所有的居民，無論是否在國內借貸，凡付款給外國人以用作投資用途的款項，每次不可超過10,000馬幣（約合2632美元）或等值的外幣，否則需經(jīng)過國家銀行批準后方可進行。一些重大的海外投資工業(yè)項目，除須國家銀行批準外，還須得到馬貿工部的批準。近年來隨著馬國內經(jīng)濟形勢的逐漸好轉，上述金融外匯管制措施已日益放寬。但在實際操作中，馬工商界往往采取變通措施，以減緩和規(guī)避馬政府對其海外投資的干預和監(jiān)管。

　　根據(jù)馬央行統(tǒng)計，自1997年以來，馬來西亞對外投資保持了相當規(guī)模，每年對外投資額均超過100億馬幣（約26.32億美元），2001年以來受“9•11”事件及國內內需拉動影響，馬對外投資呈下降趨勢，2002年為74.05億馬幣（有關數(shù)據(jù)見表一）。馬對外投資的主要國家和地區(qū)為：印尼、新加坡、美國、英國、泰國和荷蘭等。馬對外投資的形式主要為在東道國建立合資公司（包括成立新公司和購買當?shù)毓�司），此類投資約占馬對外投資總額的65.8%，另有31.09%為非居民貸款，約3.1%用于投資房地產(chǎn)。

　　數(shù)據(jù)來源：馬來西亞央行2002-2003經(jīng)濟報告書

　　馬來西亞海外投資以制造業(yè)和資源型產(chǎn)品開采加工為主，主要涉及電子電器、化學化工、機械機電、橡膠及木材加工、食品加工以及原油開采和油棕樹種植經(jīng)營等領域，服務業(yè)則以酒店、商業(yè)零售為主。2002年5月，馬來西亞楊忠禮電力集團以12.4億英鎊收購了英國的Wessex供水有限公司，9月馬來西亞IOI集團以8.1億馬幣（約合2.13億美元）收購了油脂供應商Loders Croklaan，在馬國內以及東南亞商界引起很大轟動，顯示了馬國內大財團對外投資規(guī)模的不斷擴大。

　　根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，目前馬來西亞每年在我國（實際）投資額為2.5億美元到3億美元左右，占其年度對外投資總額的比重約為10%。

　�。ǘ�）馬來西亞在華投資情況

　　馬來西亞在華投資始于1984年，其對華投資多分布在廣東、福建等沿海地區(qū)，最初投資的行業(yè)主要有橡膠、食品、化妝品、家俱、飼料及機械制造等，項目規(guī)模較小，且多為加工工業(yè)，近年來開始涉足于其他領域和地域。自1992年以來，隨著中國改革開放的不斷擴大，馬政府取消了華人訪華的限制，馬商界尤其華人掀起對中國投資熱潮，投資額成倍增長，并在1996年達到歷史最高水平，當年馬在華投資項目206個，合同外資金額7.57億美元，實際投入資金4.6億美元。（有關馬在華投資情況見表二和表三）

　　數(shù)據(jù)來源：中國外經(jīng)貿部外資司

　　受亞洲金融危機的影響，自1997年起馬對華投資開始呈現(xiàn)下降趨勢。1999年，馬來西亞的經(jīng)濟雖然走上了復蘇的道路，但馬對華投資下滑趨勢仍未能扭轉。主要是因為受亞洲金融危機的影響，馬政府采取貨幣管制措施后限制國內資金外流；許多馬工商企業(yè)受危機重創(chuàng)，資金短缺，內部自顧不暇，無力對外投資；在中國的投資項目有的效益不佳，不少企業(yè)陷入商業(yè)糾紛且長期得不到妥善解決，產(chǎn)生負面影響等等。

　　2000年以來，馬在華投資情況有所好轉，合同外資金額實現(xiàn)了恢復性增長，達到3.89億美元，增長了46.9%。2001年馬來華投資繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢，特別是中國加入世貿組織以來，馬在華投資增幅明顯，當年合同金額和實際到位金額分別為5.03億美元和2.55億美元，分別同比增長了29.31%和34.5%。2002年，我新批馬投資項目319個，同比增長69.68%，合同金額為7.93億美元，同比增長67.9%，實際到位金額為3.68億美元，同比增長39.88%。

截止2002年底，我共批準馬投資項目2535個，合同外資金額62.13億美元，實際投入28.18億美元；分別占我相關吸收外資總額的0.60%、0.75%和0.63%。按實際到位外資看，2002年，馬來西亞在我吸收外資來源國家和地區(qū)的排名中位列第16位。

　　表三：1996年以來馬在華統(tǒng)計數(shù)據(jù)表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　�。▎挝唬簝|美元）

　年度　　項目數(shù)　　增 幅　　合同金額　　增 幅　　實際金額　　增 幅

　1996　　206　　　　　　　　7.57　　　　　　　　　4.6

　1997　　192　　　-6.79%　　4.9　　　　-35.27%　　3.8　　　　-16.98%

　1998　　144　　　-26.56%　3.37　　　　-32.24%　　3.4　　　　-12.56%

　1999　　131　　　-7.1%　　2.65　　　　-20.3%　　　2.27　　　-32.1%

　2000　　115　　　-12.2%　　3.89　　　46.9%　　　　1.9　　　　-16.6%

　2001　　188　　　63.48%　　5.03　　　29.31%　　　2.55　　　　34.5%

　2002　　319　　　69.68%　　7.93　　　67.9%　　　3.68　　　　39.88%

　共計 2535　　　　　　　　62.13　　　　　　　　28.18

　　數(shù)據(jù)來源：中國外經(jīng)貿部外資司

　　從馬在華投資領域看，目前馬在華投資領域已由最初投資的橡膠、食品、化妝品、家俱、飼料及機械制造等制造業(yè)擴展至能源開采、交通、房地產(chǎn)開發(fā)、酒店、金融、保險、商業(yè)零售等服務領域。比較突出的有，馬郭兄弟集團在我國設立的10余家香格里拉酒店（投資額不詳，因該集團目前主要業(yè)務轉移至香港，故在華設立酒店等投資往往以香港作為來源地）；馬金獅集團在華興辦的30余家百盛(Parkson)百貨商店，總投資1億多美元；馬來西亞發(fā)林集團1992年9月投資2.4億人民幣在福建泉州與37家國有企業(yè)進行的一攬子嫁接項目；2000年12月28日在上海浦東開業(yè)的馬來亞銀行，其資本金為人民幣1.0億元等。

　　從馬在華投資地域看，馬在華投資已由最初的廣東、福建、江蘇等東部沿海地區(qū)逐步擴展至內地，近年來，馬商在我西部地區(qū)投資從事橡膠產(chǎn)品制造、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等業(yè)務等逐漸增多。

　　目前，有關統(tǒng)計顯示，馬來西亞對華投資最多的企業(yè)為“金獅集團”，該集團投資于中國20余個省、市、自治區(qū)，近60個項目，投資范圍涉及商業(yè)零售、啤酒、鋼鐵等領域，多為生產(chǎn)型企業(yè)，總投入資金近10億美元。

　　二、馬來西亞當前經(jīng)濟形勢和在華投資存在的不足與問題

　�。ㄒ唬┊斍榜R國內經(jīng)濟形勢

　　1997年的亞洲金融危機對馬來西亞的國家經(jīng)濟造成重創(chuàng)，近年來，馬政府采取了一系列相關措施，包括固定匯率、逐步放松外匯管制、積極拉動內需、努力擴大出口和發(fā)展轉口貿易、積極吸收外資等，馬國家經(jīng)濟逐步復蘇并呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，1999年和2000年馬GDP分別增長了5.4%和8.3%，2001年受“9•11”事件影響，當年GDP僅增長了0.4%，而去年（2002年）GDP增幅達4.2%，當年GDP總量達到3615.97億馬幣（約合951.57億美元），人均GDP近4000美元。

　　據(jù)估算，馬來西亞在華投資者中，近90%的為華人。受金融危機影響，馬國內整體對外投資能力大大削弱，特別是華人企業(yè)，在金融和政策上得不到政府支持，大企業(yè)集團有退守調整重組的傾向。而從另一個角度看，馬來西亞的華商控制著約70%的馬私人財富，近年來，馬華商集團，特別是家族企業(yè)，發(fā)展較快，在馬工商界中的地位日益提高。據(jù)馬來西亞《商業(yè)》月刊按2002年馬工商界人士擁有的凈資產(chǎn)額統(tǒng)計，前40位富豪所掌握的資產(chǎn)額達500.19億馬幣（約合131.63億美元），占馬當年GDP總量（3615.97億馬幣）的13.83%。其中，華人富豪為31位，掌握的資產(chǎn)約為354.43億馬幣（約合93.27億美元），占前40位富豪總資產(chǎn)的70.86%，占馬當年GDP總量的9.8%。馬華商發(fā)展前景和投資能力不可低估。

　　加入世貿組織后的中國，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，吸收外資日益增多，對外開放程度日益拓寬，“西部大開發(fā)長略”的逐步實施，無疑對馬工商界人士構成了強大的吸引力，加上海外華人所固有的“中國情結”，將會對在華投資起到積極的推動作用。2002年馬在華投資呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，當年新批馬在華投資項目319個，同比增長69.68%，合同金額為7.93億美元，同比增長67.9%，實際到位金額為3.68億美元，同比增長39.88%。上述有關數(shù)據(jù)預示著未來馬在華投資的良好發(fā)展前景。

　�。ǘ�）馬來西亞在華投資有關問題和不足

　　盡管近兩年來，馬來西亞在華投資保持了30%-40%的快速增長態(tài)勢，但也應看到，一些不和諧因素對馬在華投資所起到的負面作用。

　　1、投資糾紛的處理

　　近年來由于種種原因，馬在華投資糾紛投訴案例增加，2001年和2002年我駐馬商務處分別接待馬商人投訴18起和16起，投訴的內容主要為中方合作伙伴的“背信棄義”、國有和集體土地的使用權不清、外商勝訴難以執(zhí)行和有關稅費優(yōu)惠難以落實等問題，我處皆以不同形式及時向國內有關部門反映，但國內處理緩慢滯后。值得注意的是，外商投訴所涉及的項目多為大中型投資，如馬發(fā)林集團在福建泉州的國有企業(yè)一攬子嫁接項目，投資額達2.4億元（人民幣），因土地使用權問題向省市有關部門投訴了11年，至今未得到有效解決；另如馬陽光集團在湖北承接的高速公路項目，投資額達5.8億元(人民幣)，至2000年以來受國家有關文件政策影響，原來地方政府承諾的優(yōu)惠措施中有906萬人民幣稅費返還未能如約兌現(xiàn)。這些大中項目的投資者多為馬政界和工商界知名人士，如陽光集團主席李三春先生為前馬來西亞執(zhí)政黨之一的馬華公會主席，擔任過馬交通部長等職；而發(fā)林集團的主席林玉唐先生，為馬檳州華社領袖，在馬華人黨團中擔任多個重要職位，在馬工商界擁有很高的知名度和影響力。對于他們的投訴如處理不當，無疑將會對馬工商界特別是華人在我國投資產(chǎn)生難以估計的負面影響。

　　2、馬在華投資結構問題（投資者構成、投資地域和領域）

　　馬來西亞在華投資者，90%左右為華人，馬來族和其他族的工商界人士在華投資很少，而事實上，絕大部分國有資產(chǎn)掌握在馬來族手里，相對來說，馬來族更容易獲得國家的政策和金融支持；另外在華投資的華人中，多位中小商人，目前40位富豪排名中的31位華人富豪，除郭鶴年和其郭氏家族在華有較大投資外，其他富豪在華投資很少。所以，馬來族和馬華人大的家族和集團企業(yè)應該成為今后我招商引資的重要對象。

　　從投資領域和地域看，馬在華投資中，70%以上的投資集中于制造業(yè)和福建、廣東、江蘇等東南部沿海地區(qū)，我應通過加大經(jīng)濟外宣和政策引導力度，推動馬在華投資的領域和地域結構更趨平衡。

　　3、我對外經(jīng)濟外宣和招商渠道問題

　　總體上看，我國的對外經(jīng)濟宣傳工作還有很多亟待加強之處，比如說，我們的許多政府網(wǎng)站，特別是地方政府的職能部門網(wǎng)站，提供的資料有限，或者缺乏英文內容，或者更新滯后等，不利于外商及時全面了解我國以及擬投資區(qū)域的有關政策。目前我對馬招商引資方式大多停留在出國舉辦和邀請馬有關人士赴國內參加“投資（招商）說明會”等方式上，且以政府承辦為主，招商渠道相對較為狹窄。另外，我在馬招商團組多依靠“馬中經(jīng)貿商會”和“馬來西亞中華工商中會”等當?shù)赜嘘P商會行會，而馬商會會員基本上都是中小企業(yè)（馬大財團幾乎不參加商會），開展對華貿易多于對華投資，且投資能力有限，招商效果多不理想。因此，如何根據(jù)入世后的新形勢，加強招商引資宣傳，改進招商引資工作，亟待研究。

　　4、“****”和“中國投資黑洞論”

　　面對著中國經(jīng)濟的日益強大、吸收外資的增多以及大量價廉物美的中國商品涌入本地市場，包括馬來西亞在內的東盟成員國感到了競爭的壓力，“****”和“中國投資黑洞論”等言論泛起，宣稱中國的經(jīng)濟崛起將對該區(qū)域內的其他國家造成威脅，強大的中國很有可能將會在本地區(qū)稱霸，直接影響到地區(qū)的政治和經(jīng)濟格局。另外，因為諸多原因，東盟成員國在中國投資的許多失敗者有意夸大中國“不合理的競爭和不透明的制度”是造成他們投資失敗的主要原因，認為中國吸收外資的“磁吸效應”使得原本在東盟國家投資的外商紛紛轉向中國，東盟國家應聯(lián)合起來予以對抗。

　　三、馬來西亞在華投資預測和擴大吸收馬在華投資建議

　�。ㄒ唬�馬來西亞在華投資預測

　　受我國加入世貿組織、成功申辦2008年奧運會及中國-東盟“10+1”區(qū)域經(jīng)濟合作談判啟動和進程深入等利好因素影響，加上美國、歐盟等國家對我國投資增多的“帶動效應”，預計今后幾年馬來西亞在華投資將有所增加，但因國際資本流動更多受不確定因素影響，且馬不是金融中心，更因近年經(jīng)濟增速放緩，馬來華人投資后勁不足，而馬來族和印度族相對缺乏投資意識，政府也缺乏有效的組織和引導，且馬國內投資需求增加，相應對外投資減少，馬對華投資增速將不會太高。

　　受美伊戰(zhàn)爭和非典型性肺炎等問題的負面影響，2003年馬來西亞對華投資增幅將顯著減緩，預計全年馬對華實際投資將不會超過2002年（3.68億美元）的規(guī)模。預計今后幾年馬在華投資將呈現(xiàn)波浪式增長趨勢，年度實際投資將保持現(xiàn)有3.5億美元規(guī)模，如無突發(fā)性事件或不特定因素影響，到2005年馬對華年度實際投資額將有望突破4億美元。

　�。ǘ�）擴大馬在華投資建議

　　近年來中國經(jīng)濟保持了持續(xù)快速的增長勢頭，吸收外商直接投資日益增多，對包括馬來西亞在內的東盟國家影響力和吸引力增加，加上馬工商界大財團有開拓中國業(yè)務的愿望，我國應積極研究有關策略，推動更多的馬來西亞商界到中國投資。結合中馬當前經(jīng)貿合作與馬國內經(jīng)濟發(fā)展形勢，我處建議應抓緊做好以下幾方面的工作，以推動更多的馬工商界人士到我國投資：

　　第一、加強我對外經(jīng)濟宣傳力度。著力做好我對馬及東盟經(jīng)濟宣傳工作，就加入世貿組織后我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢及外貿外資政策、我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略及中國發(fā)展對東盟及世界經(jīng)濟產(chǎn)生的積極作用等進行宣傳，消除有關“中國經(jīng)濟威脅論”及“中國投資黑洞論”等負面影響。今年尤其是要加強我國對“非典型性肺炎”的防治和根治對外宣傳力度，最大程度上減緩該問題對我國經(jīng)貿發(fā)展和吸收外資的負面影響。另外，各級政府和有關部門要進一步推動政府和商業(yè)中介網(wǎng)站的建設，加快有關經(jīng)貿政策、合作項目招標、區(qū)域投資環(huán)境等相關信息及時便捷地對外公布，并做好英文版的跟進更新。各地政府部門要充分運用好我駐馬經(jīng)商處的橋梁和平臺作用，保持經(jīng)常性的溝通，及時將有關招商項目、投資環(huán)境介紹及導向政策等資料交由我駐馬經(jīng)商處對外公布展示。

　　第二、努力開拓招商渠道和改進招商方式，繼續(xù)做好招商引資工作。目前我國的招商引資工作大都以政府牽頭，以組團出訪和舉辦招商洽談會形式為主，雖起到了一定的效果，但同時存在著形式主義和很大的局限性。今后我們一方面要改進招商洽談會的工作，繼續(xù)做好會前準備和會后的聯(lián)系與跟進，做好“持久戰(zhàn)”，強化日常招商力度；同時要努力提高招商人員的業(yè)務素質，提高招商項目質量。另一方面要努力拓寬招商渠道，積極推動商會行會招商、以商招商、電子招商、委托招商和駐點招商等形式，提高招商效率。條件成熟和能力許可的地方政府可派員常駐國外，既有利于擴大在當?shù)氐男麄�，又有利于了解外商背景實力和跟蹤推進具體項目落實。另外針對馬國內各民族種族經(jīng)濟發(fā)展特點、各商會會員組成等實際情況，我國內有關政府部門、商會要積極同馬相關政府部門、馬各商會特別是馬來商會、以及大企業(yè)財團的直接聯(lián)系，有針對性地與有關財團、企業(yè)保持經(jīng)常性聯(lián)絡。

　　第三、抓緊做好外商投訴和有關糾紛處理工作。外商在華投資糾紛如不能及時有效解決，將會挫傷外商在我國投資經(jīng)營的信心，很大程度上我對外開放的良好形象也會產(chǎn)生不良影響。我處認為，針對外商投訴，特別是有關政策落實、地方亂收費和亂攤派以及外商勝訴執(zhí)行等典型問題，各地政府要予以足夠重視，及時有效解決。各級政府有關部門要盡快建立和完善外商投訴協(xié)調處理機制，及時處理外商投訴及遇到的各種問題，切實維護好外商的合法權益。各地政府要下大力氣打破地方保護主義，在加快招商引資硬件建設的同時，努力營造公平競爭的市場環(huán)境、開放透明的政策環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境，加大監(jiān)督和管理力度，切實減少行政審批環(huán)節(jié)，堅決杜絕各種亂收費和亂攤派。

　　第四、以我駐馬經(jīng)商處牽頭，對馬工商界來華投資有針對性地做好“四個引導”。一是投資區(qū)域上引導由投資東部沿海地區(qū)更多地轉向中西部地區(qū)；二是投資主體上引導更多的馬來族和印度族工商界到華投資，初期可推動馬華商與馬來族工商界聯(lián)合來華投資；三是引導更多的馬政府控股和參股企業(yè)對我投資；四是投資方向上引導由原來的投資制造業(yè)更多地向投資服務業(yè)轉變。同時對到華投資者在辦理多次往返簽證等方面提供更好的服務，推動國內相關政府機構和有關中介組織健全招商引資硬件和軟件建設。

　　第五、加快落實好各項優(yōu)惠政策，努力開拓我利用外資領域。要加快我國吸收外資有關政策的具體落實，特別是鼓勵外商參與西部大開發(fā)的有關優(yōu)惠政策的落實，并及時對外公布。另外根據(jù)我國加入世貿組織的承諾并結合我國國情特點，努力開拓對外開放和利用外資領域。今后十年要重點推動服務業(yè)領域的雙向開放和投資，發(fā)展雙邊的旅游、教育、咨詢等服務貿易。針對東盟地區(qū)為全球最大海外華人聚居地特點，我應積極鼓勵馬及東盟其他國家中的華人后裔來華學習交流，著力推動馬各界人士前往我國旅游和留學培訓，以此帶動我相關服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時可加深馬對我全面了解，為今后發(fā)展兩國經(jīng)貿關系奠定人際基礎，培養(yǎng)接班力量。繼續(xù)推動兩國服務貿易市場進一步開放，鼓勵中馬雙方相互設立更多律師、會計師、專利代理、商檢質檢認證、經(jīng)貿咨詢、留學服務、運輸代理等服務機構，為擴大雙邊經(jīng)貿合作提供良好服務。

　　第六、針對馬來西亞在華投資者絕大多數(shù)為華商特點，我福建、廣東、海南和廣西等僑鄉(xiāng)省市應與馬有關同鄉(xiāng)會和商會保持親密聯(lián)系，可以各地僑辦外辦牽頭，邀請組織馬有關同鄉(xiāng)會和商會到國內參觀考察，以商招商、以情招商。有條件的地方政府可參考蘇州新加坡工業(yè)園運作模式規(guī)劃建立馬來西亞投資工業(yè)園，以良好的園區(qū)建設和熱情周到高效的服務吸引更多的馬華商投資建廠。

　　第七、針對馬為伊斯蘭教國家特點，我寧夏、陜西、新疆等民族聚居區(qū)地方政府可加強與馬宗教界和馬來族工商界交往，既可組團來馬宣傳我伊斯蘭教政策和有關市場，也可邀請馬伊斯蘭教宗教界和馬來族工商界到我國參觀考察，推動馬來族工商界人士在我國投資開發(fā)伊斯蘭教用食品和用品，推動出口和轉口貿易。