菲律賓的經(jīng)濟在去年達到了14年以來最高的6.1%GDP 增長速度后,今年的增長速度將放緩。全球經(jīng)濟的緩慢發(fā)展將減少對菲律賓出口需求,而不斷增長的利率則加重了消費者和私人投資的負擔。政府官員對國家的經(jīng)濟發(fā)展前景則保持著更為樂觀的觀點。根據(jù)政府最近發(fā)布的中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃,官方的經(jīng)濟發(fā)展目標今年為5.3-6.3%,2007年達到6.5-7.5%。
在基礎設施方面預計可持續(xù)保持一定的增長勢頭。一些項目的完成,包括海運高速系統(tǒng)、大馬尼拉交通改善,大大降低了運輸成本。城市住房發(fā)展協(xié)調(diào)委員會預計低造價的住房需求已達到360萬套,因此,住房方面也將有很大的發(fā)展?jié)摿。政府承諾計劃建造大量的低造價住房,預計投入將達10億美元。然而,不斷上漲的建造成本對住房建設將產(chǎn)生巨大的影響,政府計劃通過逐步取消利率補貼和發(fā)展與私人部門的合作,依此來擴大私人部門參與建設。同時,還將通過社會住房基金公司來募集建造基金,加強住房中介機構的作用。由此可見,2005年住房建設可望增長8%, 2006年將再增長10%。菲律賓建筑業(yè)的發(fā)展嚴重依賴于私有企業(yè),因為政府由于巨額的財政赤字而不得不緊縮財政開支。根據(jù)菲國家統(tǒng)計署的統(tǒng)計,政府用于建筑業(yè)的投入下降了22.3%, 短期內(nèi)無法改善。
二、巨額的財政赤字與外債制約了基礎設施的發(fā)展
稅收收入的預期增加,使菲律賓政府對2005年的預算赤字目標從1845億比索削減到1800億比索,(相當于30億美元),或相當于全國GDP 的3.4%。議會最近通過了旨在至少每年提高800億比索的6項稅收政策。這些新的收入將彌補政府承擔正在私有化的國家電力公司2000億比索債務的利息181億比索。菲律賓在過去的15年里,有11年出現(xiàn)財政赤字,2005年也是如此。菲律賓作為亞洲發(fā)展中國家,每年征收的稅收相當于GDP的12.5%,是這個地區(qū)最差之一。即使在采取新的稅收政策,阿羅約總統(tǒng)仍然需要付出很大努力,兌現(xiàn)她到2010年實現(xiàn)財政預算平衡的承諾,以消除信用評價機構一直對菲律賓的懷疑態(tài)度。設在巴黎的一家財政金融評價機構(FINANCIAL ACTION TASK FORCE)將菲律賓從無力反洗錢的黑名單國家中解除,阿羅約總統(tǒng)說,這是菲律賓在FATF中贏得了信任投票。自2001年被列入“不合作的國家和地區(qū)”名單后,菲律賓加強了其金融的管理,取得了不錯的效果。
菲律賓是東盟10國中的第五大經(jīng)濟體,2004年GDP總值為47391.4萬億比索(按1:55匯率計算,相當于861億美元),自1997-98年亞洲金融危機后的5年里,GDP的以平均4%的速度增長,而東盟5國(印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國)的平均增長速度為4.1%。菲律賓的人均收入為964美元,低于其他鄰國。東盟5國中只有印尼人均收入較低。
菲律賓的建筑業(yè)近年來有了較大的發(fā)展,2005年建筑業(yè)有以下幾個大項目:北鐵,蘇比克-克拉克-塔拉克公路,南呂宋高速公路,伊洛伊洛、巴克勞德、卡加巖機場等。最高法院對礦業(yè)法的重新審定可望使菲律賓的礦業(yè)開采復蘇。一些礦業(yè)開采項目的修建和擴建將大大刺激礦業(yè)的發(fā)展。中國公司現(xiàn)正在與菲律賓的企業(yè)探討位于蘇里高的Philico/Nonoc礦的修復。菲律賓擁有價格低廉的以英語為基礎的勞動力,非?释鈦硗顿Y。雖然一些法律和政策限制了外國投資者對土地的所有權,但是在絕大部分的經(jīng)濟領域里,外國投資者可擁有100%的股權,在大約50個經(jīng)濟特區(qū)里擁有稅收特權。兩個最重要的經(jīng)濟特區(qū)是原美國空軍基地克拉克和海軍基地蘇比克灣。普遍受到抱怨的問題是政局動亂、腐敗、陳舊的基礎設施和進展緩慢的法律體系。
與東南亞其他鄰國相比,盡管雇用了150萬名勞動力,對菲律賓來說,20億美元的工程和建設項目不僅數(shù)量少,而且具有一定的局限性。工業(yè)從上世紀90年代后期的金融危機實現(xiàn)復蘇比其他國家花費了更長的時間。直到2001年才從連續(xù)3年的負增長中爬出。
自1997年以來,菲律賓比索兌美元的匯率下跌了90%。 這對那些嚴重依賴進口的行業(yè)是毀滅性的打擊,從外國進口的原材料價格成本已達到了無法承受的水平。
菲律賓基礎設施歷史數(shù)據(jù)和預測
2002 2003 2004 2005 2006 2007
建筑業(yè)產(chǎn)值(十億美元) 2 2.2 2.2 2.3 2.4 2.5
建筑業(yè)增長率 % 1.05 1.1 1 1.05 1.04 1.04
對GDP貢獻值 % 4 4 4 4 4 4
基礎設施投入(十億美元)1.1 1.2 1.2 1.3 1.4 1.5
對GDP貢獻值 % 1.4 1.5 1.4 1.4 1.3 1.3
水泥生產(chǎn)(百萬噸) 13.1 13.2 13.2 13.3 13.3 13.3
已完成新建住房(千戶) 450 475 485 490 495 500
建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)(百萬) 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5
勞動力(百萬) 33.7 35.1 35.6 35.6 36 35.5
失業(yè)率% 11.4 11.4 11.8 11.4 10.09 10.6
根據(jù)BMI的預測,菲律賓將遠遠落后于其鄰國而成為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展最緩慢的國家。我們期望2006年GDP的增長為5.0%, 而其他老東盟5國將達到5.8%。 菲人均收入到2006年將落后于印尼。菲律賓也是這一地區(qū)債務負擔最為沉重的國家,到2004年底,政府債務達到了690億美元,相當于GDP的80%。即使是在亞洲金融危機中因為外債而崩潰的印尼,現(xiàn)在的債務也比菲律賓低。菲律賓每年需從國外籌借20億美元來平衡已失去控制的預算赤字。僅利息的支付對菲律賓的國庫就像是一個巨大的漏斗,幾乎占整個財政支出的30%,使得政府無法滿足急需投資的基礎設施和服務行業(yè)。
三、基礎設施發(fā)展展望
2004年一些公共基礎設施項目開始實施,如,以伊洛伊洛和巴克拉德機場。 伊洛伊洛機場的建設被授予了由泰賽菲律賓建筑有限公司和shimizu公司組成的聯(lián)合體承建。機場建設于2004年底開始建設,建在伊洛伊洛省的帕納伊島,占地184公頃。預計總造價62億比索,大部分來自于日本國際合作基金貸款。菲律賓交通通訊部負責該項目的監(jiān)督。該機場將有一個2500米長的跑道和一個候機樓,總建筑面積7000平方米,2008年竣工。
北鐵和南鐵是其他兩個主要交通項目。北鐵一期第一段連接卡羅坎和馬佬佬斯兩個城市,由北呂宋鐵路公司負責執(zhí)行,投入4億多美元。
蘇比克港口的現(xiàn)代化改造是菲律賓另外一個主要項目。日本的兩家公司組成了聯(lián)合體,已經(jīng)提交了承建標書,其標價為9260萬美元。
在南呂宋,主要項目有,邦達嘎斯港口的改造與重建,南塔格老格.阿爾特里爾公路的延伸(從里巴市到邦達嘎斯市),南呂宋高速的重建與延伸等。
另外,AUSPHIL高速公路公司和澳大利亞昆士蘭公路公司簽訂了合約,投資1.39億美元建造從馬尼拉到布拉干的高速公路。去年夏季開始動工。
BOT已越來越普遍,在這種形式下,政府可以節(jié)約公共基金,擴大基礎設施建設。 KINTECH科技有限公司以BOT的方式,投入10億美元建設拉古那湖凈化水項目
2004年,政府開始著手投資建設北部鐵路項目,該鐵路將連接大馬尼拉、中呂宋和北呂松。據(jù)外交部透露,該項目是菲律賓和中國之間的最大合作項目,將極大促進兩國之間的關系,也將促進這3個人口最為稠密地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。中國國機集團將承建該項目的第一期一段,從卡盧坎市到馬佬佬斯。 該段將設6個車站。整個北鐵項目將分4期進行,第一期,從卡盧坎市到克拉克國際機場,第二期是到蘇比克灣的支線,第三期將連接卡盧坎市和MAKATI 市的FORT BONIFACIO, 第四期將延伸到圣菲爾南多市。該鐵路項目是繼中國在2000年5月向菲律賓提供了1億美元的農(nóng)業(yè)項目支持后的第二個大項目。
公用事業(yè)方面,石油和天然氣的開發(fā)工程被授予了當?shù)氐囊患夜?ARAGORN 能源公司。該公司是自1998年以來第一家簽訂開發(fā)協(xié)議的石油開發(fā)公司,擬投資600萬美元,在7年的合同時間內(nèi)在74.8萬公頃的范圍內(nèi)開發(fā)。根據(jù)協(xié)議,ARAGORN 能源公司將在2年內(nèi)打兩眼井,隨后5年在打另外4眼。該公司是已經(jīng)在菲律賓和泰國進行過開發(fā)的菲律賓投資控股公司APC集團的分公司。