一、相關立法基本情況

目前，老撾政府已頒布實施的勞動、勞工和移民等相關法律主要有：《勞工法》（修訂本， 2007年1月16日）、《關于老撾勞務外派的總理令》（2002年5月28日）、《引進和使用外籍勞務管理的決定》（1999年3月23日）、《引進外籍勞務許可的決定》（2007年12月10日）和《老撾出入境管理和外國人管理的總理令》（2009年5月25日）等。老撾已經(jīng)基本具備較為完善的勞動就業(yè)法律體系。

其中《勞工法》共分14章77條，主要內(nèi)容包括：勞動技能開發(fā)培訓、勞動制度、勞動合同、女工和童工、勞動保護、工資報酬、工傷職業(yè)病、社會保險、退休和補貼、勞動糾紛、勞動管理和監(jiān)督以及獎懲政策等；《引進和使用外籍勞務管理的決定》共分7章22條，主要內(nèi)容包括：引進外勞的申請條件和程序、審批權(quán)限、登記備案和務工延期、外勞管理和變動以及獎懲措施等。

二、老撾勞動就業(yè)和勞動力市場基本情況

（一）勞動就業(yè)基本情況

老撾全國人口約600萬，從業(yè)人員約300萬人，其中約80%從業(yè)人員屬穩(wěn)定就業(yè)（含農(nóng)民、公職和企業(yè)在編人員），約20%從業(yè)人員屬轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)老撾社會福利勞動部資料顯示，在轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，用工單位共151,906家，就業(yè)人數(shù)共652,000人，其中農(nóng)業(yè)406,000人，工業(yè)建筑業(yè)102,000人，服務業(yè)144,000人。2009年，老撾新增就業(yè)人數(shù)214,949人，比上年增長近3倍，其中國內(nèi)就業(yè)210,922人，從事農(nóng)業(yè)197,654人、工業(yè)建筑業(yè)12,960人和服務業(yè)308人；國外就業(yè)（外派勞務）4,027人，比上年增長30%，其中從事農(nóng)業(yè)134人、工業(yè)建筑業(yè)3,476人和服務業(yè)417人；自主創(chuàng)業(yè)165人；登記求職人數(shù)8,813人，比上年減少約3倍，其中農(nóng)業(yè)132人、工業(yè)建筑業(yè)8,486人和服務業(yè)195人。

勞動輸出方面，老撾勞務主要輸出市場是泰國。據(jù)統(tǒng)計，老撾籍公民在泰國務工人數(shù)累計120,580人，其中合法勞工61,929人。

　　勞務輸入方面，2009年共計17,083人外籍勞務人員入老工作，其中按國家分：中國3,215人、越南6,864人、泰國3,524人及其他國家3,480人；按行業(yè)分：農(nóng)業(yè)2,121人、工業(yè)8,796人、服務業(yè)1,230和其他4,938人。

（二）勞動力市場基本情況

1、勞動力供求情況

根據(jù)2009年初老撾社會勞動部《關于金融危機對老撾勞動就業(yè)的影響與對策報告》，金融危機導致老撾國內(nèi)工人下崗約2,000人，失業(yè)48,806人，待業(yè)2,795人；從國外失業(yè)回國15,000人，合計需解決失業(yè)人數(shù)68,601人。與此同時，老撾國內(nèi)還存在勞動力短缺的情況，如沙灣拿吉省有5家用工單位需長工9,424人，短工15,830人。部分項目尤其是農(nóng)業(yè)項目如橡膠、沉香木、桉樹和小油桐等種植項目需要增加部分勞動力約5,500人；紡織業(yè)需要14,000人；能源礦產(chǎn)業(yè)需15,564人。此外，外國勞務市場對老撾勞務的需求也在增加，如泰國需求約20,000人，韓國約2,500人，日本約300人，馬來西亞需1,000人，美國需500人，合計用工人數(shù)84,618人，其中短工15,830人，足以解決金融危機帶來的失業(yè)問題。同時，在2010年老撾社會福利勞動部工作計劃中稱，隨著老撾社會經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速發(fā)展，越來越多的援助項目、礦產(chǎn)、水電、建筑、加工、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)將新增大量工作崗位。老撾的勞動力市場明顯呈現(xiàn)出供小于求。

外籍勞務需求方面，今年來老撾勞務市場出現(xiàn)“兩增一減”的趨勢，即：對高新技術人才、高級經(jīng)營管理人才、新興產(chǎn)業(yè)和特殊專業(yè)技能人才的需求明顯在增加；對臟苦險行業(yè)工種需求增加；對普通工人、簡單技工、低層次經(jīng)營管理人才需求減少。如建筑業(yè)中工程規(guī)劃設計人員、項目管理人員、工程師、監(jiān)理工程師等供不應求，需從中日韓等國家輸入。普通建筑工人則多數(shù)是本地老撾人和越南籍工人。這類工人由于技能和勞動生產(chǎn)效率低下，供給過剩，導致工資待遇不斷下降。

2、勞動力價格

2009年老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅達7.6%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達906美元，比上年增長約12%。老撾勞動力價格也隨著社會經(jīng)濟的增長而增長，老撾社會福利勞動部于2009年初將最低勞動工資標準從29萬基普（約35美元）調(diào)高至34.8萬基普（約41美元）。在實際執(zhí)行中，老撾勞動力價格遠高于政府制定的最低工資標準，普通工作的勞動力價格如下表：

序號 工種 月薪 中國籍

勞務價格 老幣（基普） 折成美元 人民幣（元）

1 普通工人 90-120萬 105-140

1.工程項目工人、翻譯：3000-5000

2.中層管理人員：5000-8000

2 熟練工人 100-150萬 118-176

3 技術人員 200-300萬 235-353

4 大車司機 120-150萬 140-176

5 工程機械司機 150-300萬 176-353

6 保姆/清潔工 80-120萬 94-140

7 門衛(wèi) 60-100萬 70-118

8 辦公室文秘 100-150萬 118-176

9 餐館服務員 50-80萬 59-94

10 紡織工人 30-70萬 35-82

11 會計 60-150萬 70-176

3、勞動就業(yè)服務

2009年中旬，老撾社會福利部在萬象市舉辦了首次勞動就業(yè)招聘會，共有8,000多名求職者參加。2010年1月，老撾社會福利勞動部出臺《勞動就業(yè)服務企業(yè)設立和管理決定》，將進一步規(guī)范老撾勞動就業(yè)服務市場，提高服務質(zhì)量，增加就業(yè)機會。截止目前，老撾共有9家勞動就業(yè)服務公司，它們從2006年至今共為1.4萬人聯(lián)系了勞動就業(yè)機會。

三、老撾勞務輸（出）入管理和移民管理情況

老撾的勞務輸（出）入管理和移民管理分屬不同職能部門，即老撾社會福利勞動部勞動就業(yè)司和老撾公安部出入境管理局（也稱“移民局”）。勞動社會福利部勞動就業(yè)司負責老撾全國勞動就業(yè)組織和管理，其中包括勞務輸出和勞務輸入管理。而老撾公安部出入境管理局則負責所有出入境者的簽證、暫住證和移民等管理。二者分別依照老撾勞動部《關于引進和使用外籍勞務管理的決定》（1999年3月）、《關于引進外籍勞務許可的決定》（2007年12月）和老撾總理府《關于老撾住出入境管理和外籍人員管理的總理令》（2009年5月）的各項規(guī)定履行各自職責.

其中涉及勞務輸入管理中的工作許可、簽證制度的有關內(nèi)容,老撾勞動社會福利部《關于引進和使用外籍勞務管理的決定》和《關于引進外籍勞務許可的決定》有明確規(guī)定，即

（一）外籍勞務引入的條件：必須身體健康并具有一定技能和專長，年齡在20周歲以上，無犯罪記錄等。

（二）外籍勞務引進申請、登記和延期的程序：向勞動部提出申請（含引進申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或工程承包合同和用工計劃如用工數(shù)量、專長、時間等內(nèi)容）、經(jīng)公安部出入境管理局檢驗的名單、到老撾駐外國使領館申請LA B2簽證、到老撾社會福利勞動部辦理登記和工作證、到公安局出入境管理局辦理暫住證、向計劃投資部提交投資項目所需外籍勞務計劃。獲得批準后，用工單位須持相關材料到勞動就業(yè)司進行勞務登記（材料含：登記申請、引進批準證書、護照、健康證、學歷證或技能證明、簡歷、勞動合同、2張3×4相片）；外籍勞務入老工作的期限為半年或一年。延期者須辦理延期手續(xù)（需遞交的材料有：延期申請、用工者評價及推薦信、工作證、完稅證明等），延期期限為6-12個月。

（三）用工單位的義務：負責支付勞工工資報酬和代繳10%個人所得稅，指導勞工遵守法律、風俗習慣，工作結(jié)束后15日內(nèi)負責送勞工回國。

（四）外籍勞務比例：外國投資者使用外籍勞務，體力勞動者不能超過本企業(yè)職工人數(shù)的10%、腦力勞動者不超過20%。

四、存在的突出問題、風險和我開展雙邊勞務合作的環(huán)境評估

（一）存在的突出問題

1、供求矛盾突出。老撾勞動力80%集中在農(nóng)業(yè)部門，隨著老撾社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)林種植加工項目、基礎建設項目、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項目進入實施階段，需要大量農(nóng)林技術工人和工業(yè)建筑業(yè)從業(yè)人員。但老撾教育尤其是職業(yè)教育發(fā)展滯后，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)工人缺乏，老撾全國有知識、有技術、守紀律的從業(yè)人員僅約10萬人，全國100多所職業(yè)學校每年僅培養(yǎng)約1.4萬個技術工人，遠不能滿足老撾社會經(jīng)濟現(xiàn)代化和工業(yè)化進程要求，突顯其供求關系不平衡的矛盾。

　　2、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面相當數(shù)量的從業(yè)人員文化程度偏低、技能單一，難以滿足用工單位需求；另一方面部分從業(yè)人員擇業(yè)觀念陳舊，對崗位和收入待遇期望值較高，往往不愿意到臟苦累險崗位就業(yè)，自謀職業(yè)也顧慮重重，辦法不多。

　　3、企業(yè)用工成本過高。與東南亞其他國家相比，老撾勞動力成本價較低（約為泰國的1/3），但這些勞動力并不符合企業(yè)實際需求，企業(yè)需對招來的員工從基礎知識開始培訓，承擔起職業(yè)技術學校的職能。加上很多老撾勞工缺乏吃苦精神、工作節(jié)奏慢、效率低、紀律和法律意識淡薄、穩(wěn)定性差，鬧情緒和跳槽現(xiàn)象嚴重，企業(yè)難以從制度和按工作進度對工人進行管理，需重復招聘和培訓，造成企業(yè)用工成本過高。

　�。ǘ�）存在的風險

　　近來隨著中老政治經(jīng)貿(mào)關系進一步密切，人員往來迅速增多，出現(xiàn)國內(nèi)有些人進入老撾非法務工和經(jīng)商情況，從事老撾法律不允許的盈利性工作，數(shù)量呈上升趨勢，對老撾法律規(guī)定只許本國公民才能從事的零售業(yè)、服務業(yè)等就業(yè)機會和崗位造成影響，引起老撾部分民眾不滿情緒。同時，一些不友好國家和人士借機造成“中國移民論”、“中國環(huán)境破壞論”等不良社會輿論，給我國形象和部分項目（如萬象新城綜合開發(fā)項目）實施帶來負面影響和阻礙。對此，須提高警惕、從長遠著想、因勢利導、消除隱患，保證中老關系特別是經(jīng)貿(mào)合作健康穩(wěn)定發(fā)展。

　�。ㄈ�）開展雙邊勞務合作的環(huán)境評估

中老雙邊勞務合作目前僅限于中國企業(yè)執(zhí)行的工程項目和投資項目的項下勞務合作，至今未出現(xiàn)任何重大勞務問題，開展雙邊勞務合作的環(huán)境較好，具體表現(xiàn)在：

　　1、老撾國內(nèi)環(huán)境較好。經(jīng)過35年的發(fā)展，老撾已建立了良好的內(nèi)部環(huán)境，政治穩(wěn)定、社會安寧、人民友好，革新開放力度不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展快速、平穩(wěn)，人民生活水平不斷提高，國內(nèi)沒有民族、宗教、政黨、反叛武裝的斗爭和沖突，與周邊國家也沒有邊界沖突問題。

　　2、中老關系為開展雙邊勞務合作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。2009年中老關系已提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，政治互信增強，中老經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，為中老開展雙邊勞務合作營造了良好的外部環(huán)境。

　　3、開展中老雙邊勞務合作具有較大發(fā)展空間。近些年，老撾經(jīng)濟持續(xù)保持7%以上增長速度，每年獲得近4億美元國際援助，2009年外國投資合同額達40多億美元，老撾國內(nèi)基礎設施建設和項目投資呈現(xiàn)一派繁榮景象，需要大量高質(zhì)量高效率建設隊伍。同時，老撾政府正實施“湄公河次區(qū)域過境服務中心”戰(zhàn)略，將重點發(fā)展交通路網(wǎng)如南北、東西鐵路和南北、東西高速路等，并明確表示將強化與中國的經(jīng)貿(mào)合作重心地位，把中國視為最主要的外援、外資來源國和出口市場，中老經(jīng)貿(mào)合作勢必長時間內(nèi)保持快速增長勢頭。開展和加強雙邊勞務合作具有較大發(fā)展空間，當屬應運而生，更應順勢而為。