最近，尼財(cái)政部向各駐尼使團(tuán)和國(guó)際機(jī)構(gòu)第二次通報(bào)了尼的第十個(gè)五年計(jì)劃（2002-2007）的完成情況，現(xiàn)整理歸納報(bào)告如下：

　　一. 當(dāng)前形勢(shì)與五年計(jì)劃完成情況

　　尼在實(shí)施第十個(gè)五年計(jì)劃期間，政府面臨困難的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。 ****武裝的實(shí)力在擴(kuò)張, 經(jīng)常同政府軍發(fā)生武裝沖突, 不定期地封閉公路；各黨派抗議國(guó)王的活動(dòng)此起彼伏，政府更迭頻繁，造成政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安。與2001/02財(cái)年相比, 社會(huì)政治形勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未實(shí)現(xiàn)到目標(biāo)。

　　政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到積極的作用。在政局動(dòng)亂中經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢, GDP增長(zhǎng)率2001/02財(cái)年為0.6%， 02/03財(cái)年為3.2%, 03/04財(cái)年為3.4%, 04/05財(cái)年約為2.5%, 總的看，GDP增長(zhǎng)率低于計(jì)劃目標(biāo)。特別是作為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，1998/99財(cái)年來(lái)尼50萬(wàn)人，而近幾年下降到一半左右, 旅游收入降低四分之一以上。1995/96 財(cái)年人均年消費(fèi)6,802盧比，2003/04財(cái)年，人均年消費(fèi)達(dá)15,848盧比，同期，遠(yuǎn)西部貧困地區(qū)人均消費(fèi)從2,571提高到4,913盧比；非農(nóng)業(yè)人口收入的比例從占人口總收入的22%提高到28%；國(guó)外匯款是增長(zhǎng)的主要原因。95/96財(cái)年23.4%的家庭有國(guó)外匯款，而2003/04財(cái)年增長(zhǎng)到31.9%。03/04財(cái)年赤貧人口比例從95/96財(cái)年時(shí)的42%下降到31%。主要集中在西部山區(qū)。

　　財(cái)政虧空增加。雖然政府近三年在預(yù)算控制上已經(jīng)改進(jìn)，但預(yù)算和實(shí)際支出仍從01-02財(cái)年的37%增至03-04財(cái)年的42%。

　　社會(huì)各部門(mén)（教育、衛(wèi)生、飲用水和地方開(kāi)發(fā)）的支出從01-02財(cái)年的37%增至03-04財(cái)年的42%。

從98-99財(cái)年到03-04財(cái)年, 公共支出從2%上升到6%。

　　主要的部門(mén)非政府組織和農(nóng)業(yè)、公路建設(shè)、電力、林業(yè)和財(cái)政都需改革。

　　私立學(xué)校入學(xué)率有所上升，私人教師培訓(xùn)增多；衛(wèi)生指數(shù)變好，飲用水質(zhì)量提高，衛(wèi)生設(shè)施已增加13%。

　　計(jì)劃目標(biāo)高于預(yù)算分配和支出的情況有所改進(jìn)。

　　貧困監(jiān)控和分析系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)控信息系統(tǒng)和教育信息監(jiān)控系統(tǒng)已建立，公共支出跟綜調(diào)研每年選擇有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。

　　扶貧政策向因戰(zhàn)亂而流離失所的人傾斜。

　　2003/04財(cái)年預(yù)算工作的主題是"公私合伙" 共同搞好經(jīng)濟(jì)和提供更好的服務(wù)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，項(xiàng)目業(yè)主、社會(huì)團(tuán)體和當(dāng)?shù)卣�府機(jī)構(gòu)都做了大量工作。

　　2003/04財(cái)年政府將地方學(xué)校的管理權(quán)限下放到地方學(xué)校管理委員會(huì)管理; 一些衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也下放給各縣政府; 地方基建項(xiàng)目如公路、電力項(xiàng)目政府也與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)社團(tuán)共同參與。

　　在04-05財(cái)年，進(jìn)一步同當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)及非政府組織加強(qiáng)了在各方面的合作。

　　交付當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)管理的學(xué)校數(shù)已超過(guò)1881所（小學(xué)1574所、220所初中、87所高中），學(xué)校的管理水平已有顯著提高。

　　衛(wèi)生方面，在25個(gè)縣內(nèi)交付當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)分診所1183所、診所19所、初級(jí)診所9所。通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)的衛(wèi)生支出有顯著增長(zhǎng)。

　　社團(tuán)參與地方電力開(kāi)發(fā)和輸送項(xiàng)目有所增長(zhǎng)，水電項(xiàng)目仍有很大需求。政府正在增加這方面投入，估計(jì)可以滿(mǎn)足80%的需求。

　　給市和區(qū)的地方社團(tuán)無(wú)償援助已增多，給大區(qū)的無(wú)償援助執(zhí)行系統(tǒng)已經(jīng)建立。

　　繼續(xù)開(kāi)展對(duì)居民進(jìn)行遵守憲法和公眾道德教育活動(dòng)。

　　中央、大區(qū)和地方三級(jí)監(jiān)查系統(tǒng)已經(jīng)建立。

　　二．完成“十五”計(jì)劃需要進(jìn)一步采取的措施

　　（一）下階段工作計(jì)劃

　　下財(cái)年在5至18個(gè)縣，中央政府全面下放經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的權(quán)力。包括資源和人員，繼續(xù)留在中央的人員需通過(guò)適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)由他們作為地方的代表。

　　繼續(xù)下放學(xué)校和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，同時(shí)引進(jìn)提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量機(jī)制。

　　在地方興建的勞動(dòng)密集型的基建項(xiàng)目將通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)來(lái)執(zhí)行。社團(tuán)可獲得的資金支配權(quán)力從項(xiàng)目成本的20%增加到40%。如項(xiàng)目使用重型機(jī)械，則該項(xiàng)目的授標(biāo)和管理由大區(qū)政府進(jìn)行。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)由社團(tuán)實(shí)施的農(nóng)村電氣化項(xiàng)目。

　　管理開(kāi)發(fā)服務(wù)流動(dòng)組將配置在各大區(qū)。

　　改進(jìn)服務(wù)工作的實(shí)施細(xì)則將由內(nèi)閣秘書(shū)處頒布。

　　（二）對(duì)因內(nèi)戰(zhàn)影響流離失所的人口的援救政策和措施

　　1．正在實(shí)施的計(jì)劃

　　為受戰(zhàn)亂影響的家庭至少給一個(gè)婦女提供學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會(huì),為受戰(zhàn)亂影響的孤兒設(shè)立孤兒院；為孤兒提供受初級(jí)教育機(jī)會(huì)并無(wú)償提供學(xué)習(xí)材料；為在近三個(gè)月內(nèi)因戰(zhàn)亂使財(cái)產(chǎn)遭受損害的人提供無(wú)償援助；為因戰(zhàn)亂而受傷的人提供醫(yī)療費(fèi)最高額2.5萬(wàn)盧比；為失去家園的人一次性提供4500盧比。

　　2． 準(zhǔn)備實(shí)施的計(jì)劃

　　作為正在實(shí)施的計(jì)劃的補(bǔ)充，在組織方面進(jìn)行了落實(shí), 中央由內(nèi)政部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，各中區(qū)和縣都相應(yīng)設(shè)立協(xié)調(diào)委員會(huì)。主要計(jì)劃是為失去家園的人進(jìn)行登記以便實(shí)施救濟(jì)。

其他計(jì)劃有：

　　保護(hù)人權(quán)，提供給失去家園者身份證明，保護(hù)他們的選舉權(quán)；

　　康復(fù)中心：準(zhǔn)備在五個(gè)大區(qū)建立康復(fù)中心。

　　勞務(wù)計(jì)劃：加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)向海外輸出。為有能力者聯(lián)系小額貸款。

　　教育計(jì)劃：為失去家園的孩子提供專(zhuān)門(mén)學(xué)校，為失去家園者安排業(yè)余教育機(jī)會(huì)。

　　衛(wèi)生計(jì)劃：組織流動(dòng)醫(yī)療隊(duì)在五個(gè)大區(qū)巡回醫(yī)療。

　�。ㄈ�）2005/06財(cái)年預(yù)算及有關(guān)政策

　　1．2005/06財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率計(jì)劃為4%至4.5%; 通脹率保持在5%至6%。

　　2. 主要政策

　　在繼續(xù)執(zhí)行各種改革計(jì)劃的同時(shí)，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，充分發(fā)揮基層社團(tuán)的積極性。

　　加強(qiáng)恢復(fù)和平和安全方面的投資，促進(jìn)和保護(hù)基本人權(quán)。

　　增加在提高生產(chǎn)力方面的投資。

　　繼續(xù)實(shí)施政府21點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)投資。

　　加強(qiáng)關(guān)稅和消費(fèi)稅管理方面改革。

　　在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方面，因安全因素需要，政府可采取靈活的對(duì)策。

　　加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的督察。

　　2． 國(guó)家財(cái)政資源開(kāi)發(fā)

　　提高國(guó)家稅收，對(duì)內(nèi)借債率保持在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.6%左右。對(duì)所接受的國(guó)際援助要提前安排在預(yù)算內(nèi)，為改革的順利進(jìn)行鋪平道路。對(duì)所有承諾提供雙邊援助的國(guó)家加強(qiáng)工作，以便將該援助列入國(guó)家預(yù)算。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 駐尼泊爾經(jīng)商處 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年9月16日

附件1.

尼泊爾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(以生產(chǎn)者價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)算)

2003/04財(cái)年 4955.9億盧比, 約等于70.8億美元.

2004/05財(cái)年5290.0億盧比, 約等于74.5億美元。

農(nóng)業(yè)部門(mén)2004/05財(cái)年比上財(cái)年增長(zhǎng)39%, 非農(nóng)業(yè)部門(mén)比上財(cái)年增長(zhǎng)61%.

附件2.

尼泊爾人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

2003/04財(cái)年人均GDP20,030盧比, 約271美元;

2004/05財(cái)年人均GDP20,912盧比, 約294美元。

去掉美元貶值因素和尼通脹率，實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)率2004/05財(cái)年比上財(cái)年增長(zhǎng)0.2% 。