一． 南亞區(qū)域合作聯(lián)盟及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作介紹

（一）南盟簡(jiǎn)介

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟英文全稱South Asian Association Regional

Cooperation，簡(jiǎn)稱南盟（SAARC）。

1985年12月，南亞七國(guó)（包括印度、孟加拉國(guó)、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫）首腦齊聚達(dá)卡，通過了《南亞區(qū)域合作宣言》和《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》，正式宣告了南盟的成立�！稇椪隆诽貏e規(guī)定了指導(dǎo)南盟工作的幾項(xiàng)基本原則：1、各級(jí)的決議應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上做出；2、不審議雙邊和有爭(zhēng)議的問題；3、聯(lián)盟框架內(nèi)的合作應(yīng)基于尊重主權(quán)平等、領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立、不干涉別國(guó)內(nèi)政和互利的原則；4、此類合作不應(yīng)取代雙邊和多邊合作，而是對(duì)它們的補(bǔ)充；5、此合作不應(yīng)與雙邊和多邊義務(wù)相抵觸。

根據(jù)約定，南盟各國(guó)首腦每年會(huì)晤一次；成立由各成員國(guó)外長(zhǎng)組成的部長(zhǎng)理事會(huì)，制定政策、研究區(qū)域合作的進(jìn)展；成立由七國(guó)外交秘書組成的常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)區(qū)域合作的協(xié)調(diào)檢查工作。秘書處為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在尼泊爾首都加德滿都�，F(xiàn)任秘書長(zhǎng)臣柯雅布·多吉（Chenkyab Dorji）來自不丹。

南盟迄今已舉行過13次首腦會(huì)議。2005年11月第13屆首腦會(huì)議（達(dá)卡峰會(huì)）吸收阿富汗為成員國(guó)，并接受中國(guó)和日本為觀察員。2006年8月南盟第27屆部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議（孟買）上決定吸收美國(guó)、韓國(guó)和歐盟為觀察員，并宣布第14屆峰會(huì)將于2007年4月3日-4日在新德里召開。

南盟工商聯(lián)合會(huì)（SCCI）于1992年成立，各成員國(guó)工商聯(lián)為其會(huì)員單位。自1996年以來，該結(jié)構(gòu)已陸續(xù)舉辦了7屆南盟貿(mào)易展。

（二） 南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程

南盟此前取得的最大合作成果是“南亞特惠貿(mào)易安排（SAPTA）

協(xié)定”的簽署和實(shí)施（該協(xié)定于1995年12月8日起正式實(shí)施）。截至1997年，各成員國(guó)已共同降低了2239種商品的關(guān)稅，減讓幅度一般為10%至60%。但減讓商品多為貿(mào)易量較小的商品，大宗商品尚未被列入減讓清單。

1997年4月，印度、孟加拉、尼泊爾和不丹四國(guó)宣布成立次區(qū)域合作組織，定名為“南亞增長(zhǎng)四角”（The South Asian Growth Quadrangle）。該組織旨在加強(qiáng)四國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作，如：自然資源的開發(fā)和利用、運(yùn)輸、通訊、能源等一些特定項(xiàng)目上的合作。1997年南盟第九次首腦會(huì)議上提出，建立南亞自由貿(mào)易區(qū)（SAFTA）。

2004年第12屆首腦會(huì)議（伊斯蘭堡）簽署了《南亞自由貿(mào)易協(xié)定框架條約》，要求南亞各國(guó)從２００６年開始降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，建立南亞自由貿(mào)易區(qū)以推動(dòng)南亞區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作。該協(xié)議確定的3個(gè)目標(biāo)是：

1. 通過逐步削減關(guān)稅推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)貿(mào)易;

2. 消除非關(guān)稅壁壘;

3. 落實(shí)貿(mào)易投資便利措施。

二． 自由貿(mào)易協(xié)定的主要合作內(nèi)容

經(jīng)過7輪專家委員會(huì)（Committee of Exports）會(huì)談，2005年11

月第13屆達(dá)卡峰會(huì)上各成員國(guó)就自貿(mào)區(qū)達(dá)成以下減稅計(jì)劃：

- 非最不發(fā)達(dá)國(guó)家（印度、巴基斯坦、斯里蘭卡）將在前兩年內(nèi)削減平均關(guān)稅至20%。在此后5年內(nèi)即2012年底前降至0-5%。

- 其它最不發(fā)達(dá)國(guó)家將在2007年底之前將關(guān)稅降至30%，在2015年底前降至0-5%。

另外，在4個(gè)核心問題上達(dá)成如下成果：

1. 原產(chǎn)地規(guī)則

- 非最不發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到40%國(guó)內(nèi)加工增值后可享受關(guān)稅優(yōu)惠

- 最不發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到30%國(guó)內(nèi)加工增值后可享受關(guān)稅優(yōu)惠

- 任何商品只要在本區(qū)域內(nèi)得到50%累計(jì)增值，同時(shí)在出口國(guó)完成最終加工并實(shí)現(xiàn)20%以上增值后，也可享受同等關(guān)稅優(yōu)惠。

2. 敏感商品清單

根據(jù)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，為保護(hù)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)，各成員國(guó)可以保留敏感清單，即不納入自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓安排的商品清單。

原則上，非最不發(fā)達(dá)國(guó)家敏感商品不超過總數(shù)的20%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家敏感商品不超過總數(shù)的25%，具體數(shù)目安排如下：

國(guó)家 對(duì)非最不發(fā)達(dá)國(guó)家 對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家

孟加拉國(guó) 1254 1249

不丹 259 259

印度 884 763

馬爾代夫 671 671

尼泊爾 1350 1300

巴基斯坦 1183 1183

斯里蘭卡 1574 1574

各成員國(guó)將對(duì)敏感商品清單進(jìn)行階段性回顧，并在2010年再次審定清單。（注：迄今該清單尚未最終落實(shí)）

3. 稅收損失補(bǔ)償

稅收補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制已經(jīng)建立，非最不發(fā)達(dá)成員國(guó)將對(duì)最不發(fā)達(dá)成員國(guó)因執(zhí)行自貿(mào)區(qū)協(xié)定而導(dǎo)致的關(guān)稅損失提供補(bǔ)償。

補(bǔ)償采用美元支付，按照約定公式由專家委員會(huì)確定。

該機(jī)制對(duì)孟、尼、不三國(guó)四年內(nèi)有效，但對(duì)馬爾代夫可額外延長(zhǎng)一年。

4. 技術(shù)支持計(jì)劃

非最不發(fā)達(dá)成員國(guó)將在10個(gè)領(lǐng)域向最不發(fā)達(dá)成員國(guó)提供技術(shù)支持，包括：貿(mào)易方面的能力開發(fā)、稅收政策及手段；海關(guān)程序；立法及與法律有關(guān)的事務(wù)；ICD及CFS方面的研究，保險(xiǎn)和出口融資；研究與開發(fā)；出口促進(jìn)；投資促進(jìn)；貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的人力資源開發(fā)； 產(chǎn)品開發(fā)及市場(chǎng)銷售；出口導(dǎo)向型部門的市場(chǎng)推廣活動(dòng)

三． 自由貿(mào)易區(qū)執(zhí)行情況、意義及存在的主要問題

（一）執(zhí)行情況

南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迄今已開展的工作包括海關(guān)合作和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制及計(jì)量合作。

在2004年第12屆首腦峰會(huì)上提出以下規(guī)劃：1、討論投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)議；2、設(shè)立南盟國(guó)家仲裁委員會(huì)；3、制訂多邊稅務(wù)條約，避免雙重征稅。

2006年依始，各成員國(guó)陸續(xù)開始依照自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施減稅，但由于各國(guó)財(cái)年劃分的不同和國(guó)內(nèi)的具體程序，實(shí)施步驟并不一致。如尼泊爾財(cái)年截止于7月中旬，目前尚未正式啟動(dòng)減稅。

（二）意義

南盟成員國(guó)間目前的貿(mào)易規(guī)模并不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年南亞區(qū)域（南盟）對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成中，與歐洲的貿(mào)易占65%，對(duì)ASEAN貿(mào)易占22%，而區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易僅占4.4%，而據(jù)估計(jì)這兩年的區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模也僅在5-6%之間。自貿(mào)區(qū)的建立將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的動(dòng)力。有專家分析，在新的貿(mào)易框架下，成員國(guó)內(nèi)部貿(mào)易規(guī)�？梢栽�5年內(nèi)從目前的50-6-億美元增加到180億美元。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部資本和服務(wù)的流動(dòng)也將更加密切。

（三）問題

盡管達(dá)卡峰會(huì)后南亞地區(qū)合作政治意愿上升，但南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍將受制于政治因素，包括印巴沖突、反恐問題、尼泊爾等國(guó)的國(guó)內(nèi)局勢(shì)變化，此外還包括普遍存在的人口壓力和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。而目前SAFTA進(jìn)程面臨的最大挑戰(zhàn)是印巴關(guān)稅減讓沖突。印方指責(zé)巴方未按SAFTA要求對(duì)除消極清單以外的所有商品實(shí)施關(guān)稅減讓，雙方為此爭(zhēng)執(zhí)不下。

四． 尼泊爾及南盟秘書處等方面的觀點(diǎn)（略）

五． 我們的看法（略）