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斯里蘭卡2004年預(yù)算案概要
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2003年11月19日斯議會開始就現(xiàn)任政府執(zhí)政后的第三個年度預(yù)算,即2004年預(yù)算進行辯論。12月18日新預(yù)算以114票同意,82票反對的結(jié)果通過審議。現(xiàn)將該預(yù)算簡介如下:



  一、關(guān)于2003年宏觀經(jīng)濟情況



  預(yù)算認為2003年現(xiàn)政府成功地制止了北、東部的敵對態(tài)勢,維護了和平進程;實質(zhì)性地恢復(fù)了斯在國際范圍內(nèi)的形象,爭取到空前未有的國際援助;嚴格控制了經(jīng)費支出,有效地推進了企業(yè)私有化改造,國家經(jīng)濟發(fā)展健康。



  2003年斯經(jīng)濟整體運行良好,盡管5月份遭遇洪水,全年GDP增長預(yù)計為5.6%,達到180億美元;人均GDP約925美元;通漲率為7.4%;盧比兌美元匯率穩(wěn)定,年平均匯率為96.79(2002年為96.72),預(yù)算赤字降到占GDP7.8%(2002年為8.9%)。



  服務(wù)業(yè)和工業(yè)是2003年經(jīng)濟增長的主要原因。以金融、保險、通訊和旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)增長6.8%;工業(yè)增長5.8%;服務(wù)業(yè)和工業(yè)占斯經(jīng)濟的80%。2003年大米獲得兩季豐收,農(nóng)業(yè)增長1.7%。



  2003年出口增長10%,其中工業(yè)品出口增長12%。旅游、港口服務(wù)、私人匯款,以及固定資產(chǎn)增值增加了外匯收入。外匯儲備達到過去6年中最高水平。2003 年底外匯儲備可達30億美元,可滿足5.2個月進口用匯。



  2003年外國直接投資大約2.3億美元。



  2003年國稅總收入2920億盧比,占GDP的16.3%。主要來源:增值稅37%、所得稅18%、執(zhí)照稅17%、進口稅14%、其它稅收2%、非稅收入12%。



  二、2004年預(yù)算計劃



  2004年預(yù)算國稅總收入為3320億盧比,占GDP的16.4%;目標是增加國稅收入、吸引投資、提高就業(yè)率。



  2004年預(yù)算重點是加大投資力度,投資主要向基本建設(shè)傾斜,計劃投資1100億盧比,這是斯近十年以來最大的一次基礎(chǔ)建設(shè)投資。所涉領(lǐng)域及投入金額(億盧比)如下:



  交通(以道路為主)      147


  電力和能源          98


  建房和供水          140


  教育和健康          162


  農(nóng)村的道路、教育與健康等   76


  農(nóng)業(yè)、灌溉、漁業(yè)       90  


  重建(有關(guān)部門專項支出除外) 60


  可借給中小企業(yè)的款額     110


  外國援助項目配套資金     96



 。ㄒ唬┑缆钒l(fā)展



  建設(shè)全國公路網(wǎng),修復(fù)現(xiàn)有道路。



  新項目包括:


    南部快速路——科倫坡至馬塔拉(已經(jīng)開始)


    科倫坡至康提復(fù)線快速路


    科倫坡至卡土那亞克(機場所在地)快速路(近期授標)



  修復(fù)項目包括:


    300公里A級和B級公路的修復(fù)(90億盧比)


    1200公里C級和D級公路升級(65億盧比)


    8000公里無等級農(nóng)村道路的修復(fù)(40億盧比)



  國家2004年啟動道路基金。



 。ǘ╇娏娃r(nóng)村發(fā)電



  政府將投資于農(nóng)村供電,向28.5萬個家庭提供電力。2004年底前達到供電人口占總?cè)丝诘?0%以上,爭取在2006年供電人口從現(xiàn)在的65%增加到占80%。政 府擬建設(shè)一批熱電廠,預(yù)算發(fā)/輸/配電撥款350億盧比(包括農(nóng)村供電)。



 。ㄈ┕┧托l(wèi)生



  水服務(wù)改革法已呈交議會待批準。政府最近啟動了如下計劃:



  1.建造2個供水管網(wǎng)(BATTICALOA和MUTTUR);擴大2個供水管網(wǎng)(延伸到HAMBANTOTA和POLONNARUWA);啟動15萬農(nóng)民供水計劃;這些計劃的受益人包括3%的城市人口和30%農(nóng)村家庭。



  2.康提供水計劃為約20萬人口提供安全飲用水;為30萬人口改善飲水條件。



  3.國際援助南方省的供水項目已開始運做并已為此撥款80億盧比;政府將撥款25億盧比用于大科倫坡地區(qū)排污水管網(wǎng)系統(tǒng)修復(fù)升級。



 。ㄋ模┕I(yè)和企業(yè)發(fā)展



  為了提高斯各種規(guī)模企業(yè)的效率,改善其競爭力,政府通過一系列雙邊貿(mào)易安排向企業(yè)提供新的商業(yè)機會。政府將撥款350億盧比通過銀行向中小企業(yè)放貸。



 。ㄎ澹┙逃嘤(xùn)



  1.設(shè)立遠程教育計劃,通過100多個國家級教育中心提供課程培訓(xùn)和多媒體服務(wù);每年將培養(yǎng)4500個未就業(yè)的大學(xué)以及A級畢業(yè)生達到就業(yè)水平;政府已為該計劃撥款30億盧比。



  2.斯約有2.5萬個村落。政府打算培訓(xùn)2.5萬個失業(yè)青年成為農(nóng)村發(fā)展的骨干。



 。┺r(nóng)業(yè)



  斯農(nóng)業(yè)的特點是低生產(chǎn)率和低收入。對農(nóng)業(yè)的投資主要在道路、農(nóng)村供電和其它基礎(chǔ)設(shè)施上,引進現(xiàn)代技術(shù),提高質(zhì)量和生產(chǎn)率是改善斯農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的主要任務(wù)。政府將為此撥款30億盧比。



  (七)種植業(yè)



  1.建造2400所新職工房屋;翻新4400棟筒子房的屋頂;



  2.資助再植和填種2000公頃茶園,5000公頃橡膠園;合并14個茶廠;重新啟用8個小水電站;



  政府撥款25億盧比;



 。ò耍┞糜



  斯旅游業(yè)前景看好,來訪人數(shù)有望達到75萬,爭取到2006年每位來訪者日消費達到100美元;斯政府將幫助把現(xiàn)有的1.4萬套高級客房增加到2萬套。



 。ň牛┍睎|部地區(qū)的恢復(fù)及重建



  1.修復(fù)200公里主路網(wǎng);給4個區(qū)通電;修復(fù)VANUNIYA至KILINOCHCHI輸電系統(tǒng);對JAFFNA地區(qū)進行水利考察;修復(fù)800所學(xué)校;



  2.設(shè)立北-東部海岸開發(fā)計劃,為大批的沿岸住戶提供基礎(chǔ)設(shè)施;2004年將有約8.4萬人從印度移居蘭卡,他們的居住應(yīng)受到保障;與國際捐助國和有關(guān)融資人磋商后,政府將出臺北-東部地區(qū)三年恢復(fù)計劃細則。政府已對該計劃撥款80億盧比。



  (十)南方省發(fā)展計劃南部快速路將延伸至HAMBANTOTA和WELLAWAYA。南部


基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還包括在HAMBANTOTA建設(shè)一個港口、一座煤電廠、一座煉油廠和KUDA OYA飛機場。



 。ㄊ唬┏隹诩庸^(qū)



  計劃在BIYAGAMA地區(qū)建立一個300英畝的出口加工區(qū),預(yù)計投資30億盧比;接下來還要在PANNALA建立另一個出口加工區(qū)。



 。ㄊ┙ǚ坑媱



  1.政府2004年撥款8億盧比用于建造造價低于10萬盧比的低收入家庭住房;



  2.建造造價為10萬~50萬盧比的住房;



  3.建造房價在50萬到150萬之間的中等收入家庭住房;



  4.2004年計劃為每個選區(qū)各820個最貧困家庭建造房屋,預(yù)計年內(nèi)將有12.5萬個家庭受益。



  (十三)科倫坡市建設(shè)



  CHALMER GRANARY的大片區(qū)域可供私人商業(yè)投資。



 。ㄊ模┓b行業(yè)



  2004年將開展服裝行業(yè)改進生產(chǎn)力項目,包括培訓(xùn)。該項目要花費1.5億盧比。



 。ㄊ澹┌l(fā)展奶業(yè)



  從2004年1月1日起,對年采奶超過500萬升的公司給予超過部分每升2盧比獎勵;此項措施預(yù)計增加費用6000萬盧比。



  政府還計劃為每位學(xué)童供應(yīng)牛奶。政府已撥款500萬盧比用于研究和試點。



  (十六)中小企業(yè)技術(shù)改造



  中央銀行集中了10億盧比用于明年的中小企業(yè)技術(shù)改造。



 。ㄊ撸┬姓块T



  預(yù)算外存在約有50多項法定的和行政部門的金庫。收入來源于各種收費和捐贈,金額大約每年超過100億盧比。這些資金在預(yù)算控制之外。政府將建立報告和審計制度。



 。ㄊ耍┒惛



  目前斯約有3.2萬家注冊公司。在2001/2002年度中只有2850家公司交納了所得稅,還不足10%。政府認為此風(fēng)不可長。2004年預(yù)算進行了一系列稅務(wù)改革。


  


  A. 于近期生效的有關(guān)稅收政策:



  1、2004年4月1日起,所有貿(mào)易、商業(yè)、職業(yè)或行業(yè),其營業(yè)額超過2000萬盧比,或者全部資產(chǎn)超過1000萬盧比并營業(yè)2年以上者交納1%(最低10萬盧比,最高2000萬盧比)的經(jīng)濟服務(wù)費;要求BOI注冊的公司于2005/2006年開始交納;



  2、2004年4月1日起,各商號最多只能用當年收入的35%去抵消上年和當年的虧損。這一措施可以為國庫增加8億盧比收入;



  3、從2004年4月1日起,對合伙人預(yù)征10%的紅利及其它所得稅。此項收入為6億盧比;



  4、2004年4月1日起,個人所得稅免繳范圍由24萬盧比寬限到30萬盧比; 此項將減少國稅收入3億盧比;



  5、從2004年1月1日起,增值稅將統(tǒng)一為15%,F(xiàn)行的增值稅征收起線將從每季度營業(yè)額50萬盧比增加到75萬盧比;每年營業(yè)額也相應(yīng)從180萬盧比上升為300萬盧比。


新預(yù)算最突出的內(nèi)容是將原來分為10%和20%兩檔的增值稅統(tǒng)一為15%。未加工的農(nóng)業(yè)和園藝產(chǎn)品、魚、蛋、香料、大米、面粉、面包、奶、藥品、草藥制品、書籍、煤油等產(chǎn)品仍然繼續(xù)免繳增值稅;嬰兒食品、化肥、原油等從明年一月份開始免稅;增值稅由原來的10%和20%統(tǒng)一為15%后,許多商品,包括摩托車、電器、錄攝像設(shè)備等價格在明年會有相應(yīng)的下降;進口附加費由原來的20%下降到10%同樣會降低進口商品的價格;但是原來享受10%增值稅的產(chǎn)品則由于增值稅調(diào)整為15%而價格上漲;由于調(diào)整增值稅而價格上漲的還有:小扁豆、食糖、馬爾代夫魚、汽油、柴油、天然氣、自行車、摩托車、冰箱、空調(diào)、電扇、發(fā)電機、燈泡、除草機、國產(chǎn)洗碟機、雜志期刊、膠卷、蝦食、茶葉、椰油、土豆、洋蔥、辣椒、干椰子肉、活鳥、雞肉、未加工肉、干魚和農(nóng)機等;同時還影響到建筑業(yè)、飯店服務(wù)業(yè)、影劇業(yè)、租賃業(yè)和俱樂部/社團的會員。統(tǒng)一增值稅,將避免消費者和貿(mào)易商中間的混亂;統(tǒng)一增值稅,將意味著某些奢侈品價格下降和日用品價格上漲;最主要的好處是增加國稅收入;



  6、取消飯店客房稅;



  7、從2004年1月1日起,每年對每部手機用戶征收300盧比的手機稅,免除購買手機的增值稅。延用目前的手機通話增值稅。這將有利于發(fā)展移動電話業(yè);



  8、2004年1月1日起,除國際和多邊組織外,2000年第38號國稅法第8條規(guī)定的超過2億盧比的收入(捐贈和援助除外)一律須交納10%的所得稅。



  預(yù)計此項措施可增加國稅收入9億盧比。



  9、2004年1月1日起,現(xiàn)行的代扣稅免稅起線由每月每筆存款利息收入9000盧比(或年10.8萬盧比)擴大到每月2.5萬盧比(或年30萬盧比);同時,代扣稅由5%增至10%,范圍從每筆存款利息收入擴大到儲戶在所有銀行或金融機構(gòu)的全部存款利息收入;



  從2004年4月1日起,對所有年金或?qū)@褂觅M超過5萬盧比/月或50萬盧比/年者征收10%代扣稅;對各種管理費及類似支出征收5%代扣稅;



  預(yù)計新辦法可使政府獲5億盧比的收入;



  10、從2003年11月20日起,對低于5%酒精度的啤酒每升增收5盧比執(zhí)照稅;對高于5%(含5%)酒精度的啤酒每升增收10盧比執(zhí)照稅;對精餾酒精的執(zhí)照稅從每升36盧比增加到200盧比。此項措施將增加國稅收入9.5億盧比;



  11、從2003年11月20日起,對棕櫚汁的年稅收由250盧比減到50盧比;



  12、合理配置及收取行政管理費、政府房租和其它對虧損企業(yè)的收費將節(jié)省12.5億盧比;



  13、從2004年1月1日起,取消對所有在斯里蘭卡旅游局注冊的單位的1%營業(yè)稅;



  14、為了使斯發(fā)展成為區(qū)域購物中心,外國人離開機場時可以退回其在斯零售店購買的電子產(chǎn)品和高檔本地產(chǎn)品的增值稅;



  15、2004年4月1日起,對在斯里蘭卡經(jīng)營的所有銀行辦理離岸外幣業(yè)務(wù)征收20%交易稅;



  16、2004年1月1日起,對任何取得石油資源法規(guī)定的開發(fā)許可證者征收15%開發(fā)稅;對外國分包商也同樣征收15%開發(fā)稅;



  B.稅務(wù)管理



  1、從2004年4月1日起,對不賦稅者處以最大10%的罰金。



  這項措施可獲稅外收入4億盧比;



  2、建立所得稅自估制度。任何以前曾享受免所得稅并已達到免稅期滿者須在以往免稅基礎(chǔ)上自己估算所得稅金額;



  3、從2003/2004年度起,所有在公司注冊局注冊的公司及合伙人須在國稅局登記并建檔,記錄每年的收入和相關(guān)財務(wù)報表;



  4、為了鼓勵BOI的公司進口他們組建階段所需的固定資產(chǎn),本政府將列出一份免增值稅商品清單。



  C.2004年1月1日起生效的海關(guān)關(guān)稅政策有:



  1、關(guān)稅稅檔由原來的6檔減到5檔;



  2、關(guān)稅附加費由20%降為10%;



  (這些措施可以增加國稅收入40億盧比)



  3、進口舊車的車齡由3年寬限到3年半;



  4、進口舊建筑機械的最大限齡由10年降為7年;



  5、海關(guān)對舊摩托車和舊車輛規(guī)定了不等的折舊FOB估價(折舊估價表略);



  6、從2004年4月1日起,對再出口石料、金屬、石油、氣體所得利潤及收入征收10%所得稅。



  十九、其它改革



  職工準備金 45億盧比職工準備基金(EPF)將轉(zhuǎn)為政府非稅收入,其中部分將用于失業(yè)保險。



  公務(wù)員工資 從2004年1月1日起,政府將為每位公務(wù)員每月增加工資10%或1250盧比(選其高)。此項改革同樣適用于警察和武裝部隊。此項開支約125億盧比。



  自愿退休 從2004年1月1日起,實施公務(wù)員自愿退休計劃。提出自愿退休的職工將獲取相應(yīng)的補貼。政府計劃在2004年減少10萬公務(wù)雇員,到2006年再裁減20萬中低級雇員;裁員補貼預(yù)計有80億盧比。



  退休金 從2004年1月1日起,為退休人員增加10%的退休金。此項開支達25億盧比。


提高老年人存款利息 政府通過國家儲備銀行和2家國家商業(yè)銀行實施特別存款計劃,提高老年人存款利息。



  失業(yè)保險 政府將撥款10億盧比作為失業(yè)保險計劃的啟動資金。



  購房貸款 政府將通過國家儲備銀行實施此貸款計劃,設(shè)立公務(wù)員購房貸款,用于購、建土地和建造房屋或支付其他金融機構(gòu)的購房貸款。此項貸款最貸款額為100萬盧比,年利為9.5%,還款期最長為20年。也可采取扣工資分期付款方式。



  化肥補貼 從2004年1月1日起,化肥補貼由20億盧比增加到30億盧比。也就是說,每袋尿素的補貼將從300盧比增加到450盧比。以往最高化肥年補貼就是30億盧比。



  農(nóng)民貸款救濟 農(nóng)民可以修訂其在6個種植季后返還貸款的時間表,貸款利息只有4%。



  折舊費 (1)從2004年4月1日起,如下領(lǐng)域享受折舊政策:信息技術(shù)設(shè)備及配件(包括軟件)每年25%;車輛及家具每年20%;機器及設(shè)備每年12 1/2%;無形資產(chǎn)每年10%;橋梁、鐵路、水庫、供電或供水設(shè)施、收費道路每年6 2/3;房屋建筑每年6 2/3;



  放寬外國公民簽證管理 目前,政府批準達到一定標準的外國投資者以公民身份,比如雙重國籍。政府對達到一定投資和存款標準的非居民特批49年停留簽證。

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