越媒論如何加強(qiáng)公共債務(wù)管控

據(jù)越南《****》7月18日?qǐng)?bào)道，過(guò)去5年以來(lái)，越南公共債務(wù)持續(xù)增加并呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是增速不斷加快，年平均增速達(dá)16.7%，其中高達(dá)31.5%；二是規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年越南公債負(fù)債率達(dá)62.2%，較2010年增長(zhǎng)一倍，到今年底或達(dá)63.2%；三是借款成本更高，ODA融資比例從的87%降至2015年的70%，期間優(yōu)惠貸款比例從20%增至25%，這意味著債務(wù)償還期縮短且商貸利息增加；四是逼近公債上限，其中政府債務(wù)已于2015年底突破上限。此外，越南外債負(fù)債率目前為43.1%，其中債務(wù)償還期限最長(zhǎng)的到2055年，各項(xiàng)債務(wù)平均償還期為12年，期間償還金額最多是2022—2025年。

報(bào)道稱，公債增加的原因首先是投資發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的需求增加（2010—2015年階段公債融資比例約占全社會(huì)發(fā)展總投資額的44%）；其次是因經(jīng)濟(jì)困難、增長(zhǎng)不穩(wěn)定以及減偷漏稅等原因造成國(guó)家財(cái)政收入受限的同時(shí)，用于各級(jí)政治、管理系統(tǒng)人員隊(duì)伍（超過(guò)110萬(wàn)人）的財(cái)政經(jīng)常性支出不斷增加（經(jīng)常性支出占2016年財(cái)政支出預(yù)算的65%）；再次是公共支出和公債管理方面存在諸多不足，在新增公債壓力持續(xù)增加的同時(shí)，建設(shè)投資待償債務(wù)和國(guó)有商業(yè)銀行壞賬增加，同時(shí)用于應(yīng)對(duì)氣候變化影響、治理環(huán)境污染、支持企業(yè)發(fā)展、保障社會(huì)民生、秩序以及國(guó)家安全和主權(quán)等的公共支出大幅上漲。

對(duì)于如何管控公債，文章認(rèn)為，應(yīng)大力推動(dòng)改革重組，嚴(yán)格管控貸款并加強(qiáng)財(cái)務(wù)紀(jì)律和對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出的管理監(jiān)督；制定公債“紅線”并實(shí)施監(jiān)控；更深入、廣泛發(fā)展健康的國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)；多元化發(fā)行2016—2020年政府債券并延長(zhǎng)其平均償還期；推動(dòng)已簽ODA資金到位；繼續(xù)尋求各類合適的ODA資金；建立由申請(qǐng)ODA援款和優(yōu)惠貸款轉(zhuǎn)型至按照市場(chǎng)條件貸款的支持體制；提高規(guī)劃質(zhì)量，避免貸款申請(qǐng)和使用時(shí)分散、浪費(fèi)的情況。此外，應(yīng)統(tǒng)一歸口管理并加強(qiáng)各部委、地方之間協(xié)調(diào)配合；制定主動(dòng)、靈活、專業(yè)和可靠的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，與其他主動(dòng)的債務(wù)管理措施及有效懲戒手段形成互補(bǔ)，以加強(qiáng)公債管理和使用的紀(jì)律、能力、效力和效果。特別是應(yīng)改變對(duì)公債借貸和償還的認(rèn)識(shí)并更具體和嚴(yán)格地明確責(zé)任劃分。詳細(xì)籌備和嚴(yán)格實(shí)施關(guān)于重組國(guó)家財(cái)政和管理公債各項(xiàng)主張和措施提案，確保財(cái)政的安全穩(wěn)定。