招商引資環(huán)境也稱投資環(huán)境，是影響外商投資的各種因素的綜合，是一個系統(tǒng)的概念，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境是指該地區(qū)的地理位置以及所能提供給外商所需要的物質(zhì)條件，如自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。軟環(huán)境是該地區(qū)所能提供給外商所需要的社會文化、市場秩序和法制建設(shè)等方面的保障與條件。

與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資水平的提高意義更為重大�？梢哉f，軟環(huán)境是增強(qiáng)發(fā)展動力、競爭能力的決定性因素。改革開放以來，我縣投資硬環(huán)境有了很大的改善，但是相比而言，軟環(huán)境建設(shè)則明顯滯后，并成為招商引資的主要制約因素。因此，要把優(yōu)化環(huán)境作為擴(kuò)大對外開放和招商引資工作的實(shí)際舉措來抓，要從依靠政策優(yōu)勢為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境建設(shè)為主。在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè)。

一、招商引資軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

一是土地要素制約依然嚴(yán)重。在國家宏觀調(diào)控新政策增多的新形勢下，尤其是土地實(shí)行招拍掛新政策出臺以后，工業(yè)項(xiàng)目對土地的依賴程度日益提高。土地要素緊缺不僅限制了企業(yè)的發(fā)展空間，同時(shí)也影響了企業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)落地。

二是項(xiàng)目推進(jìn)難問題突出。項(xiàng)目推進(jìn)困難延長了企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)周期和建設(shè)資金到位進(jìn)度，使企業(yè)不能盡早的產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)和社會效益。其問題主要反映在各有關(guān)職能部門的手續(xù)審批環(huán)節(jié)效率低下，農(nóng)民征地政策處理與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上等方面。

三是推介項(xiàng)目前期工作滯后。今年，我縣通過各種形式和渠道開展招商項(xiàng)目對接洽談。但從項(xiàng)目對接情況來看，項(xiàng)目前期工作不成熟，項(xiàng)目洽談普遍都無法深入。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目可行性研究不充分，前期投入不足、政策處理不到位等方面，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目招商的成功率。

四是招商引資工作系統(tǒng)不完善。招商引資著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足于項(xiàng)目引進(jìn)和增加投入，追求速度、質(zhì)量和效益，是典型的政府系統(tǒng)工程，需要行政資源和要素資源雙支撐。但從目前我縣工作運(yùn)行情況來看，招商引資工作系統(tǒng)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。比如，招商工作體制不完善，項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序不明確，引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量難以統(tǒng)一把握，未來幾年我縣優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不夠明確等等。所有這些基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作的不完善，對招商引資的效率帶來了很大影響。

五是法治環(huán)境建設(shè)不盡完善。法治環(huán)境建設(shè)水平與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相差較大，主要表現(xiàn)在：法治觀念比較淡薄。在招商引資中，一方面忽視自身權(quán)益，另一方面對開發(fā)方和投資者權(quán)益保護(hù)的意識較為淡薄。這在很大程度上削弱了招商引資的吸引力；相關(guān)立法不完善。有關(guān)招商方面的投資融資法律法規(guī)還不完善，對外資、合資企業(yè)的扶持過于依賴稅收政策，沒有把產(chǎn)業(yè)開放做為吸引外資的關(guān)鍵因素。

六是技術(shù)管理人才缺乏。我縣勞動力資源豐富，但勞動力素質(zhì)普遍較低，中高級技術(shù)管理人才匱乏。一般勞動者受教育程度低，難以管理。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

一是優(yōu)化政策環(huán)境。制定和完善各種政策措施，對國家和浙江省、縣的各種優(yōu)惠政策每年進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的對照檢查，對各類問題要分析原因，分類處理。對能解決的問題，要限期解決。對暫不具備解決條件的問題，要積極創(chuàng)造條件解決。對因政策變化而造成的遺留問題，要妥善處理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對無故拖延的問題，要通報(bào)批評。對頂著不處理的問題，要給予警告處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要公開辦事程序，健全政務(wù)公開制度。為企業(yè)、群眾提供方便快捷的服務(wù)。改善審批方式，堅(jiān)持取消上級已要求停止和可由企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目審批上要真正落實(shí)“一站式”審批、并聯(lián)審批等服務(wù)，切實(shí)提高招商實(shí)效。

三是優(yōu)化法制環(huán)境。要增強(qiáng)法律法規(guī)政策的透明度，著力營造一個有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法制環(huán)境。以建設(shè)“平安平陽”為契機(jī)，大力整治市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安秩序，凈化市場環(huán)境，大力推進(jìn)依法行政，建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力塑造執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

四是優(yōu)化輿論環(huán)境。要加大對招商引資環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，充分利用各種媒體等宣傳渠道，大力推廣投資環(huán)境建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對阻礙投資環(huán)境建設(shè)的典型案例要深入剖析、公開曝光。定期組織開展投資環(huán)境建設(shè)系列研討活動，為實(shí)際工作提供理論支持。

五是優(yōu)化人文環(huán)境。結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市活力和文化魅力，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，把思想教育與各類精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，不斷提高廣大人民群眾的道德素質(zhì)、文化內(nèi)涵和文化程度，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才這三個環(huán)節(jié)，為我縣提供強(qiáng)有力的人才保障。

三、理清工作思路，拓展招商引資領(lǐng)域

一是提高認(rèn)識，夯實(shí)招商引資工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提高對招商引資工作的認(rèn)識，把招商引資作為擴(kuò)大對外開放的重要途徑；要進(jìn)一步完善招商引資工作體制，明確職能，制定完善招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法，把好項(xiàng)目入口關(guān)，確保引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量；要進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成順暢的招商引資項(xiàng)目落地機(jī)制，真正做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)；要進(jìn)一步完善推介項(xiàng)目前期工作機(jī)制，明確項(xiàng)目主體，加大項(xiàng)目前期投入，加大政策處理力度，切實(shí)提高項(xiàng)目成熟度和招商成功率；要進(jìn)一步完善招商引資工作的考評辦法和考評體系，促進(jìn)招商引資工作快速、有序地推進(jìn)。

二是注重結(jié)合，提高招商引資質(zhì)量水平。要注重質(zhì)與量的結(jié)合，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域招商，確保引進(jìn)質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)提升作用明顯的項(xiàng)目；要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級相結(jié)合。要根據(jù)我縣未來幾年優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加勞動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的“雙贏”。

三是克服要素制約，拓寬招商引資領(lǐng)域。要從過去以二產(chǎn)為主的招商引資，逐步拓展為一、二、三產(chǎn)并重的招商引資格局，促進(jìn)一產(chǎn)提升發(fā)展、二產(chǎn)集群發(fā)展、三產(chǎn)加快發(fā)展；要積極創(chuàng)新方式，搭建各種平臺，拓寬招商引資渠道。積極實(shí)施“騰籠換鳥”、“以民引外”、“民外合作”等方式，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破；要積極創(chuàng)造條件，努力拓展三產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游開發(fā)業(yè)的招商領(lǐng)域，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的依賴。

四是發(fā)揮“在外平陽人”優(yōu)勢，深入實(shí)施回歸工程。在外平陽人是平陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源。要充分利用在外平陽人積累的豐富資金和社會人際資源，以優(yōu)惠政策、鼓勵措施積極引導(dǎo)在外平陽人返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“平陽人經(jīng)濟(jì)”向“平陽經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；要充分借助平陽縣在外企業(yè)家聯(lián)合會、在外溫州商會的橋梁紐帶作用，多形式、多渠道地加強(qiáng)與在外平陽人的溝通交流、增進(jìn)感情，做好政策宣傳、信息傳遞，解決在外平陽人回歸發(fā)展的后顧之憂，增強(qiáng)他們回鄉(xiāng)投資的信心和決心。來源：平陽縣招商局（協(xié)作辦）