為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)“山海協(xié)作工程”在樂清深入開展，我辦于近期對我市山海協(xié)作工程實施情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成本調(diào)研報告：

一、樂清市“山海協(xié)作工程”發(fā)展現(xiàn)狀

“山海協(xié)作工程”是浙江省委、浙江省政府為實踐鄧小平理論，貫徹落實“三個代表”重要思想，促進(jìn)全浙江省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的重要決策。2002年4月，浙江省委、浙江省政府制定出臺《關(guān)于實施山海協(xié)作工程幫助浙江省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的意見》，并列入“五大百億工程”，正式拉開全浙江省實施山海協(xié)作工程的序幕。樂清市委、市政府積極響應(yīng)浙江省委、浙江省政府，市委、市政府號召，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《浙江省山海協(xié)作規(guī)劃綱要（2005--2010）》為依據(jù)，充分認(rèn)識工程重要意義，積極制定計劃和措施，做好各項工作，經(jīng)過3年努力，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作機制和后勤保障不斷完善，共實施“山海協(xié)作工程”合作項目13個，其中與麗水市簽約的4個項目全部實施，履約率100%，到資率100%；與衢州簽約項目2個，全部實施，履約率100%，到資率100%；與永嘉縣簽約項目3個，全部實施；與蒼南縣合作項目1個、泰順縣簽約項目3個，也均已全面實施。概括起來，樂清市的山海協(xié)作工作主要呈現(xiàn)以下幾點特點：

1、合作領(lǐng)域不斷拓展，合作成效初步顯現(xiàn)

樂清市與麗水市開展了勞務(wù)協(xié)作，通過簽訂合作協(xié)議書，組織培訓(xùn)，保證了勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。在農(nóng)業(yè)開發(fā)合作方面，已由初步的購銷合作向努力建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)邁進(jìn)，樂清市虹豐糧油集團與泰順山友天然食品有限公司合作投資，擴大山友工業(yè)園生產(chǎn)規(guī)模，利用泰順的資源優(yōu)勢進(jìn)行綠色食品深加工，共同建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地，取得可喜的成效，不僅使投資地受益，加快了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，而且豐富了投資方的產(chǎn)品種類，增強了企業(yè)競爭力。

2、環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步加大

在雙方共同努力下，與我市對接的衢州市建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系山海協(xié)作工程“六個一”制度，對“山海協(xié)作工程”重點企業(yè)和重大項目進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，及時幫助解決項目實施過程中的困難和問題；麗水市對原有的一些政策進(jìn)行梳理，有針對性地出臺了扶持發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干意見，樂清民營企業(yè)在該地投資2200萬元興辦軋鋼廠，從簽約到投產(chǎn)僅用半年時間，反映了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對投資的迫切要求。

3、運作機制日益向市場化方向發(fā)展

以企業(yè)自主化運作為主，政府起推動作用，部門協(xié)調(diào)具體工作，以市場為引導(dǎo)，通俗講就是政府搭臺，企業(yè)唱戲，市場運作。如洞頭縣政府積極利用海島地緣優(yōu)勢，引進(jìn)我市船舶制造資金，建設(shè)配套基地，與樂清形成了互補性很強的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、實施“山海協(xié)作工程”應(yīng)注意的幾個問題

1、破解三大難題

特別是土地資源緊張，工業(yè)用地供求矛盾日益突出。當(dāng)前制約樂清“山海協(xié)作工程”的三大因素是電力、土地和資金，因此，可以適當(dāng)引進(jìn)技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，努力尋找新的經(jīng)濟增長點。

2、強化服務(wù)意識

各級政府要切實認(rèn)識到山海協(xié)作工程不僅會推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，而且對合作方的經(jīng)濟都有很好的促進(jìn)作用。對項目實施過程中的困難和問題，政府一定要積極幫助解決，要建立對項目的分工負(fù)責(zé)聯(lián)系制，加強責(zé)任意識，加強項目進(jìn)展情況交流，積極開拓新的合作渠道，提高服務(wù)效率。確保項目順利辦理從談判直至投資生產(chǎn)的全手續(xù)部。

3、提升產(chǎn)業(yè)合作深度和廣度

調(diào)整工作思路，繼續(xù)堅持走出去引進(jìn)來的發(fā)展戰(zhàn)略。山海協(xié)作的主要途徑是依托各方比較優(yōu)勢，通過協(xié)作，加強資源優(yōu)勢互補。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念提高本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量；發(fā)達(dá)地區(qū)則可以利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的資源和勞動力，在當(dāng)?shù)亟�立勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并可以他們在旅游、海洋經(jīng)濟開發(fā)、外向型經(jīng)濟、科技協(xié)作和公共基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域多方面加強合作。因此要加強宣傳引導(dǎo)，加大宣傳力度，采取有效措施，多層面、多形式介紹“山海協(xié)作工程”，對已合作的項目進(jìn)行宣傳，鼓勵民營企業(yè)以更高的熱情參與這項工作。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“山海協(xié)作工程”深入的幾點措施

1、要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要強化責(zé)任和服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督，完善服務(wù)機制，制定科學(xué)規(guī)范的服務(wù)流程，對碰到的問題要扎實細(xì)致地做好工作，推動山海協(xié)作工程不斷的深入發(fā)展。

2、做好規(guī)劃引導(dǎo)。加強調(diào)查研究，盡快制定“山海協(xié)作工程”發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并將規(guī)劃納入各地、各部門的經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為下一步工作指引方向。此外，還要加強與各部門的聯(lián)系，拓寬信息傳播渠道，促成更多合作項目。

3、擴大合作領(lǐng)域。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟增長點，通過各方面的努力，使山海協(xié)作的范圍進(jìn)一步擴大，要全面推進(jìn)到教育、科技、文化、人才、勞務(wù)、信息、貿(mào)易等各方面，豐富了山海協(xié)作工程內(nèi)涵，努力實現(xiàn)全面對接和互動。

4、實現(xiàn)騰籠換鳥。積極利用浙江省級各種優(yōu)惠措施，制定各類扶持政策，出臺在項目審批、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的配合機制，吸引更多有實力的企業(yè)參與合作，鼓勵他們到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資發(fā)展，為我市發(fā)展騰出空間，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)辦特色企業(yè)，提高創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，切實實現(xiàn)合作兩地的共贏發(fā)展。(樂清市協(xié)作辦 王劍)