今年7月，馬里財政部依照《2012-2017年增長與減貧戰(zhàn)略框架》編制完成了《2012年實施情況報告》（尚未公開發(fā)布）。該報告對2012年馬里的政治環(huán)境、經濟和社會發(fā)展情況進行了分析和闡述。

毫無疑問，2012年在馬里的歷史上是非同尋常的一年。1月17日，由來已久的北方圖阿雷格少數民族分裂勢力突然發(fā)動武裝叛亂，政府軍不堪一擊，叛軍隨后宣布北方獨立。3月22日，以薩諾戈上尉為首的馬軍部分年輕軍官政變，推翻了杜爾政權。至此，一個保持了20年和平穩(wěn)定并被西方譽為“良政樣板”的“民主”國家不復存在。此次政治和安全危機導致的直接后果是國際援助全面凍結，國民經濟遭到重創(chuàng)。為了維持國家生存，政變后成立的馬里過渡政府只得自力更生，艱難度日，依靠挖掘內部資源，保證行政、教育、醫(yī)療、國際債務等方面的最低支出。

一、宏觀經濟形勢

2012年，馬里GDP總產值約合26.55億歐元，同比下降1.2%。但第一產業(yè)增幅較大，同比增加8.6%，其中水稻增產10%，其他糧食作物增產17.9%。與此相反，第二產業(yè)同比下降5.4%，其中降幅最大的分別是食品加工業(yè)（-16%）和建筑工程業(yè)（-35%）。建筑業(yè)一直是馬里經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，涉及大量就業(yè)、建材進口和加工以及工程設計、咨詢服務等行業(yè)。所幸的是金礦（+9.2%）和紡織業(yè)（+40%）取得了長足發(fā)展。相比工礦業(yè)，第三產業(yè)降幅更大（-8.7%），其中商品貿易下降40%，金融服務下降10%。由于外來資金中斷，預算日常支出和資本支出銳減。其中行政支出下降10%，公共投資下降50%，私人投資下降15%。外貿方面，進口增長1.2%，主要是保費拉動的結果（法國外貿保險公司將馬里信用級別從C級下調至D級）。出口增長12%，其中黃金出口增長8.8%。

各產業(yè)GDP貢獻率統(tǒng)計表一

各產業(yè)GDP占比統(tǒng)計表二

    2012年，馬里全年通膨率為5.3%，高于西非經貨聯(lián)盟規(guī)定的3%的上限指標。價格攀升較大的商品主要包括熏魚和干魚（32.6%）、糧食（14.9%）、鮮魚（14.9%）、肉類（8.8%）、奶類（8.6%）、紡織品（4.9%）、通訊（4.1%）、成品油（2.6%）。價格下降的產品主要有食糖（-9.1%）、新鮮蔬菜和水果（-6.6%）、藥品（-1.4%）、客運費（-1.4%）等。

通貨膨脹率統(tǒng)計表三

2012年，馬里財政收入約合14.11億歐元，同比下降13%，主因是國際援助減少93%，間接稅減少3%。但直接稅、進口稅以及其他非稅收入凈增19%，稅負壓力穩(wěn)定在14.5%，低于西非經貨聯(lián)盟規(guī)定的17%的指導目標。全年總支出和凈貸款累計約合15.16億歐元，同比下降20.3%。其中財政支出約合13.55億歐元，同比減少3.89億歐元。造成下降的根本原因是國際項目援助和財政援助減少61%。

截止到2012年12月31日，馬里中長期公共債務累計約合23.55億歐元，其中內債約合2.97億歐元，占12.6%；外債20.58億歐元，占87.4%。內債主要債權人為西非國家中央銀行，貸款債務主要用于彌補政府財政赤字。外債中，多邊債務約合16.29億歐元，占79.2%；雙邊債務約合4.29億歐元，占20.8%。到期累計拖欠債務約合4,131萬歐元。

外國直接投資約合2.38億歐元，同比減少1.58億歐元。境外凈資產約合10.62億歐元，同比略有增加。

二、農牧漁業(yè)

馬里農業(yè)在西非地區(qū)具有比較優(yōu)勢，特別是在水稻種植方面，發(fā)展目標是成為農產品輸出國。為此，政府不斷擴大農產品種植面積，興修水利，提高農民收入。此外，還不斷推廣農業(yè)種植多樣化，包括大豆、花生、芝麻、向日葵、腰果、土豆、芒果、阿拉伯樹膠等。同時，積極普及水稻、玉米、小麥、高粱、谷類、棉花等品種種植的機械化和集約化，向農民提供優(yōu)良種子、化肥和農業(yè)機械。

截止去年年底，政府開發(fā)整治水澆地面積累計5.19萬公頃，全年糧食總產量667.44萬噸，增長15%。其中谷類180萬噸，占27%；水稻193萬噸，占29%；高粱120萬噸，占18%；玉米166萬噸，占25%；小麥4萬噸，占0.6%。

去年，馬里北方大部分牧區(qū)被恐怖武裝團伙占領，牧民流離失所，牧業(yè)生產受到一定影響，導致市場肉類價格普遍上漲。不過，畜牧出欄總量仍然有所增加，皮革出口量基本保持了上年的水平。政府采取的主要措施是繼續(xù)修復、改善和新建符合國際標準的屠宰場，新建和裝備集奶站以及鮮奶加工廠。

2012年，出口活牛20.72萬頭，活羊35.88萬頭，活山羊3.42萬頭，家禽63.73萬只。肉類總產量5.66萬噸，鮮奶65.79萬噸，生皮32.82萬張，鮮蛋3.67億枚。

去年，馬里漁業(yè)產量為7.12萬噸。其中熏魚5,460噸，干魚1,986噸，烤魚1,328噸，鮮魚9,610噸。其中出口鮮魚1.99萬噸，熏魚7.53萬噸。政府和國際社會（瑞士）出資新建養(yǎng)魚塘174個，取水點56個，生產、加工、儲存和銷售基礎設施3個。

農牧漁生產統(tǒng)計表四

當前，馬里農業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難包括抵抗惡劣天氣的能力薄弱；用于畜牧養(yǎng)殖的草場和飼料質量差，數量不足；農業(yè)機械化水平低，加工設備老化，存量少；土地所有權糾紛嚴重；婦女獲得農業(yè)生產資料的渠道不暢；農民很難得到生產設備和貸款；農業(yè)生產資料價格高，農副產品和畜牧產品售價低；人工草場少；農民專業(yè)化和組織程度低；忽視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展；培訓機構的人力、物力和后勤保障手段匱乏；農業(yè)生產數據收集和統(tǒng)計困難較大；政府行政管轄范圍重疊等。

今后發(fā)展目標是：加強農田水利整治，提高糧食作物特別是水稻、玉米和小麥的產量；強化種植安全，防治病蟲害；提供農業(yè)種植技術；支持農牧漁業(yè)產品銷售以及加工和保護；實施農牧漁業(yè)基礎設施建設計劃，推廣相關技術；提高鮮奶價格；推進落實草籽生產和種植3年計劃等。

三、基礎設施、交通和通訊

2012年，新建瀝青路一公里；修復4.5公里；維護139.5公里。全年空運旅客52.88萬人次，下降10%；抵離港飛機9,716架次，減少3,086架次；空運貨物7,669噸，減少544噸。修復水運港站16處。鐵路旅客運輸7.5萬人次，減少47%；鐵路貨物運輸24.36萬噸，占貨運總量的13%。

全國廣播覆蓋率為90%，電視覆蓋率為80%，固定電話增至1,158線，移動電話覆蓋點達到9.465個，電話密度超過70線/100人，電話總登記數109萬個，同比增加3.25%。

基礎設施、交通和通訊業(yè)面臨的主要問題和困難是：行政審批效率低，支付時間長；項目投資資金不足；國企人員素質差，設備缺乏。

今后發(fā)展目標是：繼續(xù)推進道路建設；完善有關交通法規(guī)；實現通訊數字化；提高互聯(lián)網普及率等。

道路和電信數據統(tǒng)計表五

四、礦業(yè)和能源

2012年，礦業(yè)GDP的貢獻值約合6.33億歐元，占GDP的8%，同比提高1%。出口總值約合15.67億歐元，增長23%，占出口總額（約合22.46億歐元）的70%。全國9家金礦公司（Somisy.S.A., Morila.S.A., Sadiola.S.A., Somika.S.A., Yatela.S.A., Wassoul’Or.S.A., Somilo.S.A., Gounkoto.S.A. et Semico.S.A.）創(chuàng)造直接就業(yè)3,862個。

去年11月，馬里與科特迪瓦實現電力聯(lián)網，新增電力30多兆瓦，并將錫加索（Sikasso）和庫西亞拉（Koutiala）兩個孤立變電站與國家電力公司并聯(lián)。截止去年底，用電戶登記總數達到29萬戶，新增3萬戶；農村用電戶達到7.5萬戶，新增5,000戶。

瓶裝煤氣消費1.3萬噸，增加1,679噸，新增植被保護面積7,555公頃，普及節(jié)能燈50萬只，增長71.1%。為學校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村文化站安裝太陽能發(fā)電設備3,000多臺套，用于照明、手提燈、抽水、冷凍等；采購太陽能發(fā)熱設備500多臺套，用于熱水器、烘干機、爐灶等。生產植物燃料1.7萬升。

礦產能源數據統(tǒng)計表六

馬里現有金礦公司9家，黃金年產量一直排名非洲第三。去年生產黃金50噸，同比增加4噸。上交財政4.33億歐元，增加8,300萬歐元。增加的主要原因是：第一，產量提高；第二，每盎司黃金價格由上年的1,652.31美元上升到去年的1,688.53美元；第三，一些金礦公司享受的免稅政策到期。

去年，全國總發(fā)電量1 276（10億瓦時），同比有所下降。原因是北方地區(qū)被占，電廠停產,電網于去年第二季度被迫停電。用電普及率由29.97%增加到31.74%，城市和農村用電水平均有提高。隨著電網擴大，農村公共照明也相應增加。

當前，發(fā)展礦業(yè)碰到的主要問題和困難是：地質基礎數據不足，影響了除金礦以外其他礦產資源的開發(fā)；缺少開展礦產資源調查所需的必要手段；對礦業(yè)公司經營活動進行后續(xù)跟蹤、評估的措施不到位；礦區(qū)電力、通訊等基礎設施匱乏，技術人員短缺；石油企業(yè)啟動物探工作緩慢；現有資源數據可信度較低；手工采金管理混亂等。

電力生產面臨的問題和困難包括供電不足；融資度低；電力生產、經營、送電等方面的標準不完備；技術和財務人員整體素質較差；電價和新能源設備成本較高；新能源普及率和效率較低；能源特別是核能的有關信息尚屬空白等。

礦業(yè)發(fā)展前景：強化資源調查；完成1:50,000資源分布圖；建設礦產資源分析實驗室；成立礦產和石油開發(fā)監(jiān)督機構；成立非洲礦業(yè)大學；繼續(xù)支持手工和小礦企業(yè)；落實礦產法及其實施細則；繼續(xù)開展礦業(yè)和油氣資源調查，實現礦產品多樣化；對礦產企業(yè)進行審計；加入金伯利認證機構；建立礦業(yè)開發(fā)融資機制；繼續(xù)推動石油規(guī)章制度改革；力爭鋁釩土產量到2015年達到300萬噸；繼續(xù)鼓勵馬里錳礦公司開發(fā)Ansongo錳礦；新開發(fā)3個金礦（Bagama、Nampala和Komana）；推動Earthstone公司落實Bafoulabe新鐵礦；啟動Mayel第二水泥廠項目等。

能源開發(fā)前景：制定電業(yè)國家標準；制定鼓勵投資電力的有效戰(zhàn)略；盡早通過有關新能源設備采購的促進措施；推廣節(jié)能設備；建設國家石油儲備庫；實施與幾內亞、加納電力聯(lián)網項目；強化與科特迪瓦電力聯(lián)網的工作水平；通過實施和完成Kenie、Gouina、Taoussa、Sotuba2、Markala等一系列水電項目以及其他小水電項目，切實提高全國供電能力；落實農村電力發(fā)展計劃；建設Sikasso—Bougouni—Bamako輸電線；完成Segou—Markala—Niono的63千伏高壓線工程；實施一批大水電項目和熱電項目，包括Felou（60兆瓦）、Sotuba2（6兆瓦）、Kenie（42兆瓦）、Balingue（新增23兆瓦）、Albatros（92兆瓦）、Taoussa（25兆瓦）、Markala（13兆瓦）等。

五、工貿、手工業(yè)、私人投資、小微融資和就業(yè)

繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)和經營環(huán)境，措施包括簡化、整合新建企業(yè)的申辦流程；實行統(tǒng)一的納稅申報表；定期（按月）交納相關稅費；縮短建筑許可證頒發(fā)時間，由原來的30天縮短為19天，涉及小建筑的，縮短為11天；建立清關信息交換系統(tǒng)；制定、頒布新投資法。對有前景的旅游、手工業(yè)、礦業(yè)等企業(yè)提供資金支持；為方便中小企業(yè)融資，政府還將聯(lián)合有關銀行設立經濟開發(fā)基金和管理臺賬等。繼續(xù)推動工業(yè)園區(qū)和免稅區(qū)建設，Dialakorobougou, Ségou 和 Kayes 3個園區(qū)建設已分別完成總工程量的20%、5%和3%，其中在Dialakorobougou園區(qū)已有13家企業(yè)入��；批準一批產品國家標準，包括水果、蔬菜和植物油17個、化工和環(huán)保一個、動物食品一個、生物燃料一個；批準22種工業(yè)品享受西非經貨聯(lián)盟出口免稅政策；批準兩種工業(yè)品享受西共體自由貿易優(yōu)惠政策；確認馬里飲料公司（Bramali）加入ISO-9001標準；推出國家工業(yè)局信息網站等（www.dnindustries.meic.gov.ml）。重建馬里知識產權中心（CEMAPI）；批準建設一批新企業(yè)，以改善工業(yè)結構，其中包括西非水泥廠（West African Cement -WACEM)、第三糖廠（la nouvelle usine de sucrerie - N-SUKALA)、馬里鐵業(yè)（l'Industrie Malienne du Fer-IMAFER)和3家糧食銷售企業(yè)（Grand Distributeur Céréalier du Mali-GDCM)；確認6種地產名牌商品，即Banamba的芝麻、San的手工布（Bogolan）、Kayes的阿拉伯樹膠、Bamako的蠟染布、Koulikoro的手工藝品（Wassa Che）。

為推動內外貿易，國家工業(yè)和競爭局建立了自己的信息網站（www.dncc.meic.gov），定期發(fā)布有關規(guī)章制度、行業(yè)經營活動、進出口供求信息、初級產品存量和價格（已編寫51期簡報）；為控制大宗商品市場價格，政府采取了減免關稅政策，涉及12萬噸大米和8.5萬噸食用糖；積極參與日內瓦棉花出口國有關倡議以及世貿組織的各項活動；支持地方市場整治和管理；在首都和外省8個大區(qū)的一些市場設置攤位2,821個；通過馬里團結銀行（BMS_-SA）和馬里開發(fā)銀行（BDM-SA）資助141個零售商1,300萬歐元；組織多場有關食品衛(wèi)生和安全以及簡化財會制度的培訓班和動員會；培訓行政管理人員；派出經濟調查組500個，撰寫調查報告1,071份；開展對面包房生產條件的專項監(jiān)督行動；整頓經營環(huán)境包括進出口貿易、企業(yè)財務、建材市場、量具刃具、食品質量等；支持婦女從事生產經營（香煙、食品加工、烘干技術培訓、參加境外博覽會等）；促進本國產品出口（參加巴黎農業(yè)國際博覽會、達喀爾國際交易會、韓國國際展覽會等）；促進本地優(yōu)勢產品生產和銷售（阿拉伯樹膠、乳油果、芒果和其他水果和蔬菜等）；開發(fā)手工藝品（制鞋、織布、皮革、首飾、雕刻等）。

發(fā)展旅游業(yè)。2012年，旅館入住4.6萬人次，減少76%；新建旅館31個，酒吧餐飲33個，夜總會3個，旅行社22個，總投資約合792萬歐元，創(chuàng)造就業(yè)788個；整治旅游景點；2012年，首都機場入境游客10萬多人次，同比下降22%，其他口岸入境游客3萬多人次；各類旅館總計675個，直接就業(yè)9,595個，間接就業(yè)1.9萬個。

為促進私人投資，政府在網站上公布投資申辦管理程序；發(fā)布2011年投資指南；批準投資法，規(guī)定實施細則；投資環(huán)境有所改善，根據世行2012年《經營報告-Doing Business》馬里在西非經貨聯(lián)盟國家中名列第二，在全球180個國家排名中位居第115名。

繼續(xù)開展小微融資貸款計劃，主要貸款對象為婦女和青年，實際投入約合290萬歐元，受益人總數9,261人，其中婦女7,411人，青年1,850人。

強化各項就業(yè)行動，開展技術培訓，裝備婦女協(xié)會，提供城市出租車，幫助地方提高就業(yè)水平。2012年，私營部門減少就業(yè)3,558個，其中解雇1,854個，占52.11%，技術型失業(yè)1,625個，占45.67%，主要涉及工程承包和旅店餐飲業(yè)，原計劃招聘263名國家公務員也已取消。

去年，申辦新企業(yè)需要3天；手工制品出口約合665萬歐元，同比增長10%；旅店入住人數下降5.26%；批準工業(yè)企業(yè)投資約合1.59億歐元。

發(fā)展工業(yè)、促進投資的主要問題和困難有勞動力素質差；產品質量低；工業(yè)結構單一；當地資源利用少；生產設備老化；工業(yè)園區(qū)數量少、可信度低；本國市場狹窄；交通、通訊等基礎設施匱乏；企業(yè)內部管理混亂；融資和出口難；生產、運輸成本高；假冒和不正當競爭現象普遍；扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的相關機構能力不足；工業(yè)、科研等產業(yè)鏈遠未形成。

發(fā)展商貿存在的主要問題和困難有非正規(guī)商貿不正當競爭和反對競爭情況嚴重，污染經營環(huán)境，損害市場氛圍，阻礙私人投資；短斤少兩；國際市場對出口產品質量和標準的各項要求日益嚴格；難以適應信息新技術和商貿創(chuàng)新；商貿融資渠道不暢；西共體和西非經貨聯(lián)盟促進相互貿易的有關法規(guī)難以落實；商貿管理部門缺乏裝備和資金；商貿領域的專家型人才少。

發(fā)展小微融資貸款和手工業(yè)存在的困難和問題：缺少風險管理中心和客戶信息交換中心；缺少抵押貸款機制；手工業(yè)企業(yè)競爭力低下；數據統(tǒng)計不可靠等。

發(fā)展旅游業(yè)的困難和問題：投入不足，相關規(guī)定不到位，數據統(tǒng)計不真實。

創(chuàng)造就業(yè)問題和困難：信息少；統(tǒng)計困難；減少失業(yè)計劃缺乏；人口增速高于就業(yè)機會；政府投入不足。

工業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃：評估有關行動計劃；制訂有關產品質量政策；落實農產品加工戰(zhàn)略規(guī)劃；推動工業(yè)園區(qū)建設和有關產品質量標準；制訂并頒布20項國家標準；通過并實施2012-2017年發(fā)展知識產權全國戰(zhàn)略等。

商貿發(fā)展前景：制訂出口商品戰(zhàn)略；抵制虛假和不正當競爭；跟蹤國際貿易有關協(xié)定落實情況；啟動阿拉伯樹膠和乳油果項目；制訂保護消費者權益法；更新貿易一體化分析研究成果；完成全國貿易發(fā)展政策文件；創(chuàng)建世貿談判后續(xù)跟蹤全國委員會；修改競爭條例；實施商人專業(yè)化扶持計劃等。

促進投資前景：啟動私企指導法常設秘書處高級委員會；繼續(xù)改善投資和經營環(huán)境；完善達喀爾—巴馬科進出口通道；下放一個窗口投資審批權力；更新并頒布2012年投資指南；啟動ISO9001產品質量認證行動；實施外貿和運輸電子窗口，縮短通關時間；啟動促進糧食安全扶持計劃等。

促進小微融資前景：制訂小微融資國家行動規(guī)則；創(chuàng)建小微融資中心控制平臺；完成區(qū)域和國家有關發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展手工業(yè)前景：建立相關機構；修訂手工業(yè)國家管理條列；尋找融資；召開手工業(yè)商會定期會議；創(chuàng)建手工業(yè)商品信息交換平臺；建立手工業(yè)產品融資渠道；評估有關行動；建設手工業(yè)作坊等。

旅游業(yè)發(fā)展前景：實施旅游產品多樣化戰(zhàn)略；開發(fā)Bafing、三角洲和中部濕地以及Baoule河口公園和北方地區(qū)的生態(tài)旅游；研究Selingue湖周邊旅游區(qū)開發(fā)；探討教育旅游；參加境外旅游博覽會，推銷馬里旅游產品；及時更新旅游網站；強化信息交流；培訓旅游人才；加強旅游業(yè)監(jiān)督等。

就業(yè)發(fā)展前景：完善有關政策；制訂培訓計劃；建設培訓平臺。

六、文化、青年和體育

（略）

七、教育和掃盲

2012年，初等教育入學率78.3%，在校人數289萬，中等教育包括技校和職校學生人數86萬，大學生在校人數8.6萬。

教育狀況統(tǒng)計表八

截至2012年底，國民教育獲得撥款總計約合2.7億歐元，比上年略有減少，其中境外援助占72%。

基礎教育發(fā)展困難和問題：基礎設施不足；行政不到位；教科書和作業(yè)本缺乏；教師培訓少、素質低；少年淘金傳統(tǒng)影響嚴重；投資不足。

技術教育發(fā)展困難和問題：師資力量不夠；培訓設備缺乏；工礦企業(yè)關注少。

職業(yè)教育問題和困難：學生畢業(yè)率低；法規(guī)不完善；培訓師資少、設備差。

高等教育問題和困難：入學人數失控；學生宿舍和教室少；師資力量和培訓不能適應實際需要。

科研問題和困難：資金投入少，資金管理問題多；科研人員不受重視；產學研脫節(jié)；科研沒有規(guī)劃。

基礎教育發(fā)展前景：繼續(xù)進行法語和本民族語言協(xié)調發(fā)展；加強本民族語言師資培訓。

職業(yè)教育發(fā)展前景：提高普及率；制訂全國規(guī)劃；擴大師資隊伍；提高裝備水平。

高等教育和科研發(fā)展前景：制訂教育計劃；落實培訓資金；創(chuàng)建更多高校和科研機構。

八、醫(yī)療和抗艾滋病

2012年，新建醫(yī)療中心48個，孕婦產前咨詢率為68%，助產率57%，麻疹疫苗接種率87%，骨質灰質炎疫苗接種率88%；避孕率6.89%。由于政治危機，國外援助凍結，用于醫(yī)療衛(wèi)生方面的財政預算收入僅為原計劃的48.7%。各公立衛(wèi)生機構運行費實際支出約合1.12億歐元，占總醫(yī)療總支出的89.8%，投資支出約合1,280萬歐元，占10.2%。

問題和困難：動員資金難；人力和后勤不足；國家預算少。

發(fā)展前景：強化機制；擴大產婦死亡調查；評估剖腹產免費狀況；評估兒童生存狀況；落實營養(yǎng)行動；跟蹤私人診所醫(yī)療狀況；強化流行病治療水平；制訂醫(yī)療5年發(fā)展規(guī)劃。

九、人道行動、社保和經濟互助

2012年，人道行動主要集中在管理北方難民方面。馬里政府、聯(lián)合國有關機構和非政府組織采取積極行動，提供了大量緊急援助。

在社會發(fā)展方面，強化社會團結，扶持弱勢群體，反對排斥；促進老年人回歸社會；幫助困難婦女就業(yè)，支持困難兒童上學；向艾滋病患者和難民提供人道援助；加強人道機構能力建設，培訓干部；擴大窮人從事經營活動的門路，提供資助。

難民統(tǒng)計表九

在社保和經濟互助方面，實施擴大醫(yī)療保險戰(zhàn)略，資助一批醫(yī)療互助會，培訓會員，新增疾病強制保險，研究普及醫(yī)保路線圖等。2012年，疾病強制險注冊人數為6.38萬，其中在馬里社保公司（CMSS）注冊3.78萬，在全國互助資金（INPS）注冊2.6萬，累計強制醫(yī)保登記總數46.5萬。

社保和經濟互助數據統(tǒng)計表十

問題和困難：在社保和經濟互助方面，資金不足，各種戰(zhàn)略和計劃難以落實；國際合作伙伴撤資；資金到位不及時；對各種互助會缺少基金扶持；加入醫(yī)療互助會的人數占比少；互助機構車輛老且少。

在落實疾病強制保險方面，被保險人難以得到保費收據和保險證；缺少對被保險人的基本信息；國家疾病保險公司（CANAM）沒有對從全國互助基金（INPS）收取的保費給予定性；醫(yī)療檢督水平低，藥方跟蹤不利，導致醫(yī)療保費支付不及時；醫(yī)療機構窗口服務壓力大。

發(fā)展前景：繼續(xù)推動有關戰(zhàn)略和計劃；完成創(chuàng)立農民風險和天災基金的可研報告；切實執(zhí)行向弱勢群體轉移資金計劃；建立農民專項社保機制；落實全民保險；出臺疾病強制保險實施細則；力爭被保人數每月達到2萬；與醫(yī)療機構簽訂合約；保證信息安全。

十、糧食安全和營養(yǎng)

為解決糧食安全問題，政府于2012年制定、通過了“國家糧食安全戰(zhàn)略”（SNSA），旨在滿足人民基本需要，強調提高糧食產量，實現種糧多樣化，提高農民收入，開發(fā)加工當地產品。對此，糧食專署（CSA）在聯(lián)合國糧農組織幫助下制定了“全國糧食安全大綱”（PNSA），將農村和弱勢人群列為重點幫扶對象。

2011-2012年，農業(yè)歉收，引發(fā)糧食危機。對此，糧食專署會同合作伙伴耗資2,362萬歐元，在全國開展了以下行動。經查，災民總計460萬，分布在210個市鎮(zhèn)。政府購買4.9萬噸糧食，免費發(fā)放給災民；此外，還購買糧種和土豆種子；采購1.5萬噸糧食，重建國家糧庫；購買3.5萬大米，補充設在首都、北方各大區(qū)首府和卡伊的國家干預糧庫；提供牲畜飼料和獸藥；購買8.8萬噸糧食，廉價出售；強化“預警系統(tǒng)”（SAP）的調查力度，繼續(xù)跟蹤有可能發(fā)生災害的困難市鎮(zhèn)；及時落實貸款，為糧食銷售融資；實施勞動換糧食、勞動力密集工程等戰(zhàn)略，以減少農村人口特別是青壯年外流；加強保護生態(tài)、抵御森林火災等方面的教育；恢復水毀設施，特別是水壩；強化營養(yǎng)行動。

為應對北方武裝沖突導致的糧食危機，聯(lián)合國、非政府組織和馬里政府也采取了一系列行動。包括恢復牲畜存欄數量；建立醫(yī)療跟蹤系統(tǒng)；購買飼料；購買菜籽、化肥和小農具，加強蔬菜種植。政府共投入8,384萬歐元。

在提高營養(yǎng)方面，政府于2013年初通過了“全國營養(yǎng)政策”(PNN），旨在保障全體國民營養(yǎng)權利，滿足福祉，保證人口可持續(xù)發(fā)展。

最近10年，盡管馬里在加強營養(yǎng)工作方面取得了一些成績，但實際狀況仍不容樂觀。目前，3個兒童中至少有一個患慢性營養(yǎng)不良癥；每3個孕婦中就有一位患貧血癥；缺維生素A和缺碘嚴重。形形色色的營養(yǎng)不良現象在全國繼續(xù)肆虐，后果很多，形式各異。確切地說，6—35個月的嬰幼兒營養(yǎng)不良狀況最令人擔憂，迫切需要采取有效措施，加以保護；因此，政府和國際合作伙伴制定并實施了“營養(yǎng)緊急行動計劃”。其他行動還包括建立營養(yǎng)部門間技術委員會有限技術秘書處；實施“抵制兒童營養(yǎng)不良再努力”行動等。

盡管有關數據偏低是受到去年政治危機影響，糧食安全和營養(yǎng)不良仍然存在結構性問題。大部分馬里人生活缺糧，營養(yǎng)不足，對外部沖擊敏感。據查，全國總的急性營養(yǎng)不良率為10.9%，遠超15%的警戒線。其中6—35個月嬰幼兒患率占14.1%，高于36—59個月的嬰幼兒（6%）；男童多于女童；3歲以下幼童發(fā)病率比高年齡段的多兩倍；1/5兒童體重不足,其中通布圖占26.1%，莫布提占24.1%，首都和基達爾市較低，分別占14.4%和4.4%。

困難和問題：農村生活條件差；組織動員能力不足；跟蹤協(xié)調所需的人力、物力、財力缺乏；一些糧庫管理不善；管理水平低；糧食安全政策不健全；糧食儲備能力差；氣候變化影響突出。

前景展望：制定并完成“全國糧食安全政策”；尋找資金，落實該政策；創(chuàng)建應對糧食困難常設基金；鞏固緊急干預措施所取得的各項成果；提高國家糧食儲備量至10萬噸；推動儲備能力建設，特別是在困難地區(qū)；強化糧庫管理；落實全國多部門營養(yǎng)行動計劃；落實全國營養(yǎng)政策；建立范圍更廣的部門間技術工作組。

十一、水和環(huán)境、城市規(guī)劃和國有財產

根據“2004—2015全國使用飲用水計劃”，到2012年底，新建取水點7,786個，占計劃的70.8%；恢復舊取水點3,078個，占計劃的36.2%。在統(tǒng)一管理水源方面，設置有95個觀測站組成的水質測量網；制作、公布水文報告；完成3次河流流量測定；對水質進行物化分析和細菌、沉淀分析。

在衛(wèi)生清潔方面，控制污染和危害。2012年初，公布2012—003號法令，禁止生產、進口、擁有、銷售和使用非降解包裝物袋。新建家庭小便池1.04萬個，公共小便池38個；在南方各大區(qū)建設洗衣排水滲井5,952個；在卡伊市建成排水網1,800米；組織衛(wèi)生日活動，普及良好衛(wèi)生習慣；農村自建小便池1.5萬個；培訓、裝備衛(wèi)生管理婦女組織；制作、播放專題片，擴大宣傳；在主要城市實施衛(wèi)生清潔戰(zhàn)略計劃；利用美國“千年挑戰(zhàn)賬戶”資金購置設備，對污水、空氣和噪聲進行跟蹤和分析。

在環(huán)保方面，環(huán)保已納入政府許多現行規(guī)定和政策中，包括“全國就近澆灌大綱”、捕魚、衛(wèi)生、礦業(yè)等行業(yè)政策、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。同時，政府還注意宣傳教育，培訓相關人員，制作環(huán)保雜志，編制環(huán)保報告等。規(guī)劃自然保護區(qū)，整治25萬公頃森林，綠化7.4萬公頃；通過媒體宣傳樹種知識；組織地方干部參與協(xié)調；扶持企業(yè)利用非列入保護名單的植物進行產品加工，提高附加值等。

在城市規(guī)劃和國有財產管理方面，對巴馬科、卡地和庫利科羅的“城市土地登記”進行更新修訂；制定巴馬科6個區(qū)的地圖文件；建立“地圖信息系統(tǒng)”數據庫；在建巴馬科、莫布提廉租房1,567套；記錄登記建設許可申請6,013件；3,265項建筑物接受了審查。

水和環(huán)境、城市規(guī)劃和國有財產情況統(tǒng)計表十一

近年來，飲用水使用率穩(wěn)定在76%左右，其中城市超過80%；但由于人口不斷增加，以上數據可靠性降低，需要及時調整和更新。

水方面存在的困難和問題：各級預算低；工程審批和招投標程序繁雜；一些私企工程服務質量差；受安全因素影響，北方和莫布提地區(qū)的有些工程被迫下馬；援助資金凍結，其他地區(qū)的許多工程也告暫停；手動抽水泵故障率高（平均25%）；技術支持缺乏等。

環(huán)境方面存在的困難和問題：污水處理急需恢復收費；已劃定的保護區(qū)尚未正式登記；財政撥款不足；在國家有關可持續(xù)發(fā)展的文件中，環(huán)保問題仍未受到應有重視；環(huán)保管理機構能力差，人員少等。

城市規(guī)劃和國有財產管理方面存在的困難和問題：有關規(guī)章制度沒有得到認真貫徹；有關習慣法鮮有文件給予體現；土地注冊和土地證領取尚屬空白；土地購買和交易缺少相關法規(guī)；國有土地分布零散；中小企業(yè)獲得土地相對困難；房屋成本升高；毀林占地情況嚴重；亂占河道；地圖政策沒落實；宗教、酋長等傳統(tǒng)力量參與土地管理力度不夠等。

水方面發(fā)展前景：新建取水點1,190個，修復261個；在塞古和莫布提地區(qū)啟動飲水工程；繼續(xù)推進庫利科羅地區(qū)尼日爾河岸保護工程；完成卡伊市正面塞內加爾河岸保護工程；繼續(xù)落實水資源跟蹤和評估戰(zhàn)略以及統(tǒng)一管理水資源行動計劃；重啟已簽字和批準的國際合作資金（約合5,182萬歐元），繼續(xù)實施飲用水和水資源管理項目；動員國際融資約合2.51億歐元，投入從卡巴拉到巴馬科飲用水項目等。

環(huán)保發(fā)展前景：建立國家基金；跟蹤多邊協(xié)定和條約落實情況；將環(huán)保和氣候變化列入國家各部門發(fā)展戰(zhàn)略；強化環(huán)保管理人員能力；促進土地和水資源可持續(xù)管理；加強技術服務部門、社會組織的合作等。

城市規(guī)劃和國有財產管理前景展望：協(xié)調房地產法規(guī)與其他部門政策的相互關系；支持公共管理權力下放；開發(fā)房地產管理的有效工具；強化有關人員的能力建設；建設GPS定位長久臺站；提高職能部門的管理水平等。

十二、專業(yè)培訓

主要職能機構有全國就業(yè)署（ANPE）、促進青年就業(yè)署（APEJ）、專業(yè)培訓和學習扶持基金（FAFPA）、國家專業(yè)培訓局（DNFP）。上述機構2012年主要成績如下：

全國就業(yè)署（ANPE）建立中小企業(yè)46家，創(chuàng)造就業(yè)約257個；通過私企培訓求職人員193名；培訓科研求職人員120名；在進修中心開辦一期涉及兩個專業(yè)的高級培訓班。

促進青年就業(yè)署（APEJ）安排491名畢業(yè)生到私企實習；安排5,000名畢業(yè)生參加自愿者計劃；對135名青年進行自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理等形式的培訓；制訂163項經營計劃，提交報告，申請融資；有27項計劃獲得全國青年就業(yè)基金融資約合152萬歐元。

專業(yè)培訓和學習扶持基金（FAFPA）修訂農產品加工計劃；建立證書委員會；建設Tominian和Yorosso兩個專業(yè)培訓中心；頒發(fā)私企創(chuàng)業(yè)者證書；修復Djoliba和Missabougou兩個專業(yè)培訓中心；繼續(xù)推動創(chuàng)建“全國工程師培訓學院”（INIFOR）行動；繼續(xù)Markala和Yanfolila兩所專業(yè)培訓中心建設；共有3,545人接受了現代技術培訓，耗資約合122萬歐元；共有7,995人接受其它培訓，耗資約合138萬歐元。

截至去年底，政府就業(yè)和專業(yè)培訓部撥付培訓款總計約合213萬歐元，國際援助約合914萬歐元。

困難和問題：師資缺乏；償付貸款能力弱；缺少指導框架；繼續(xù)教育規(guī)定不協(xié)調；基礎設施和裝備差；一些培訓計劃不符合實際要求；培訓資金不足等。

前景展望：招收250人進行專業(yè)技術實習；根據工作崗位需要，培訓100人；培訓學徒工250人；開展施工現場培訓750人，包括農村便道修復、道路鋪面、農田水利整治、森林綠化等；動員200名大中技術學校在校學生，了解創(chuàng)業(yè)機會；支持制訂、完成200項經營計劃；投資業(yè)經指導和監(jiān)督技術委員會（CTOC）批準的500項計劃；完成西發(fā)行基金項下青年就業(yè)示范項目的可研報告；推動創(chuàng)業(yè)者償還貸款，以確保創(chuàng)業(yè)政策可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)跟蹤調研，以確定開發(fā)機會；繼續(xù)做好針對青年求職者的接待、信息、動員、指導等方面的工作，引導青年投身具有開發(fā)前景的各種行業(yè)；實施融資權力下放政策；對培訓師資力量進行重新分配和布局；確定和動員其他融資渠道；培訓5,521名失學青年；培訓7,045名未上學青年；培訓3,474名成年文盲等。

十三、人口和移民

據政府有關部門統(tǒng)計，人口的教育差別很大，其中8/10沒有受過正規(guī)教育，并且過早進入勞動力市場；受過教育與勞動力實際需求之間存在較大落差。此外，全國人口平均出生率高達6.4%，生育年齡普遍較早。隨著生活水平改善，結婚比例不斷提高，早婚現象嚴重，其中適學年齡的青少年女性占53.3%。兒童死亡率除農村外基本趨穩(wěn)。在全國人口中，從未受過教育的占65%，19歲以上受過高等教育的僅占2.8%，15歲以上受過掃盲教育的占30.9%。到2009年，全國城市人口占22.5%，主要集中在首都，并以年輕人居多。有5/10以上的家庭生活較好，2/10的家庭生活非常困難；家庭生活對環(huán)境和衛(wèi)生帶來的主要問題是：79%的家庭仍然使用木炭燒火做飯；86%的家庭污水沒有得到治理；80%的家庭垃圾隨意丟棄。

多年來，馬里一直是一個移民國家。對內移民分布不均勻，全國各地都有；對外移民主要是單身的年輕人。

到2012年，全國人口貧困率約為42.7%；僑民匯款3.46億美元，占GDP的3.2%。

困難和問題：對人口進行調查研究的資金不足；經濟增長不穩(wěn)定，居民人均收入增長緩慢；基礎設施缺乏，調動地方發(fā)展?jié)摿�困難；就業(yè)難，減貧無動力；沒有資金支持，無法對海外僑民情況進行調查；僑民匯款成本居高不下；移民潮難以控制；移民受教育程度較低等。

前景展望：繼續(xù)推進人口普查；研究分析人口出生率過高的基本原因；控制人口增長，包括加快強化女孩入學和婦女掃盲行動、加快實施計劃生育政策、將人口政策納入國民經濟發(fā)展；評估“人口優(yōu)先投資行動計劃”的落實情況；通過和頒布“國家移民政策”；啟動“精英移民與開發(fā)”計劃；開展對主要移民地區(qū)的社會和人種研究；制訂移民文獻來源目錄；對為引導僑民回歸社會建立基金進行研究；實施國家移民研究院項目。

十四、促進婦女和兒童事業(yè)發(fā)展

在促進婦女事業(yè)發(fā)展方面，制訂“擴大婦女參與競選的全國戰(zhàn)略”；建立有關常設機構；免費提供乳油、肥皂、蔬菜、芝麻和分蔥的生產及加工設備；向北方流民發(fā)放婦女用品；調查男女領導崗位占比狀況；完成婦女狀況報告；完成乳油生產合作社包括乳油加工銷售中心的研究分析報告；組織酒店/旅游和裁剪專業(yè)婦女培訓班；普及有關婦女平等的法律知識；完成建立多功能平臺的可研報告；培訓農產品加工技術90人；建成多功能平臺30個；制訂“裝備5,000個農村平臺計劃”文件；完成一系列行動，包括艾滋病、生育、暴力、瘧疾、計劃生育等方面的信息、教育和宣傳。

在保護兒童方面，組織學校管理委員會和市鎮(zhèn)領導，學習早婚、早育的不良后果；舉辦生育、艾滋病、計劃生育、家庭教育對預防青少年犯罪的重要作用、女性生殖切割等方面的座談會；承擔兒童治療和社會責任等。

領導崗位婦女占比統(tǒng)計表十二

兒童保護統(tǒng)計表十三

促進婦女發(fā)展方面存在的困難和問題：社會政治和安全危機；建設和裝備婦女促進、食品加工和培訓中心的資金不足；負責婦女工作人員數量少，水平低，流動性大，繼續(xù)教育不夠等。

在保護兒童方面存在的困難和問題：國家投入有限；資金發(fā)放審批程序繁瑣；已列入計劃的有關行動執(zhí)行拖延；有關協(xié)調會議不能及時舉行；數據收集不足等。

前景展望：強化部門間合作；普及有關政策；抵制早婚和強迫婚姻，反對女性生殖器切割等暴力行為；實施監(jiān)督行動等。完成和實施兒童保護和促進國家政策及其2014-2018年行動計劃；落實反對早婚行動；修改兒童保護法；改善人力、物力和財力條件等。

十五、制度開發(fā)與行政

落實制度開發(fā)計劃，旨在實現行政工作現代化，提高公共服務質量，擴大服務范圍，確保公共服務在全國范圍內公平分配。為此，政府在2012年主要采取了以下行動：通過稅收和海關人員職業(yè)道德法；審理貿易和競爭法；跟蹤15項有關干部的法律草案。改善公共管理，包括制訂86項操作手冊；強化國家公務人員工作能力等。

主要問題是資金投入不到位。

前景展望：根據機構性質重新安排人員；制訂、實施國家公務人員進修計劃；下放人力資源管理權力；在各大區(qū)建立人力資源辦事處；購置相關設備，加強政府機構的辦事能力等。

關于權力下放，目標是推動當地居民更多參與地方管理。包括地方公共機構恢復管理指南頒布生效；完成地方公共服務滿意度情況調查。促進地方機構財政資源提高，可預見性更強，內部組織更好，效率更高。落實地方機構培訓中心各項活動，加強人員培訓；推動地方為國民經濟作出更多貢獻；提高中央對地方監(jiān)督效率。

困難和問題：恢復地方機構和培訓資金不足；缺少辦公設備；地方辦公機構受到破壞；權力下放實施細則尚未制訂等。

前景展望：繼續(xù)強化地方政府辦公設施建設和修復；重建北方行政機構；強化地方政府管理、提供公共服務和促進經濟發(fā)展的能力；撥付更多的地方發(fā)展基金；完善地方稅收；加強邊境管理；完善或修訂領土整治國家政策文件；落實有關基金。

    十六、財政管理

動員稅收，財政部網站定期公布大中企業(yè)納稅情況；落實海關通關抽檢制度；實現稅收交換信息共享；提高政府采購透明度（處理時間從105天縮短到96天；公開招標率達到83%）。

工程招標效率統(tǒng)計表十四

困難和問題：人力投入資金不足；相關機構設置不夠等。

前景：強化機制；鞏固稅收；落實信息系統(tǒng)；提高人員素質等。

十七、提高援助效率

2012年，由于發(fā)生政變和政治危機，許多國際合作暫停。盡管如此，馬里過渡政府還是依照“巴黎宣言”做出了較大努力，取得了一些成果。主要包括籌備全國經濟和社會穩(wěn)定基金（FNSES），納入財政預算，用于各部委確定的優(yōu)先發(fā)展項目；檢查上年工作情況；組織政府、合作伙伴和公民社會三方研討會，研究欠帳問題；組織議員、政府代表、民間機構和私企代表，討論“關于提高合作效率，服務經濟發(fā)展的全球合作伙伴斧山會議”提出的各項挑戰(zhàn)等。

主要困難：政府領導援助的能力差；對援助變革存在某種抵觸態(tài)度，希望保持現狀；合作伙伴的援助程序繁瑣、文件多，辦事拖沓，常駐機構授權有限，要落實提高效率的各種承諾，合作伙伴亟需進行徹底的內部改革；有些合作伙伴不是經合組織成員，不參加協(xié)調機制；不少項目由于參與成員多，意見不統(tǒng)一，很難達成共識等。

前景展望：繼續(xù)跟蹤2013年5月15日布魯塞爾籌資大會有關國家做出的援助承諾；明確領導援助的國家管理機構；改善公共財政管理；與合作伙伴進行接觸，重啟正式對話包括召開混委會，完成對各合作伙伴比較優(yōu)勢的研究工作；對合作伙伴斧山會議成果進行評估；建立援助數據管理的統(tǒng)一系統(tǒng)；落實適合實際的全國援助政策；繼續(xù)動員新興國家參與援助協(xié)調機制等。

十八、國際合作

2012年馬里外交行動主要包括簽署多項國家條約和協(xié)定，促進人權、民主和良政。繼續(xù)發(fā)展與聯(lián)合國系統(tǒng)、歐盟、非洲國家的合作關系，建立和鞏固與印度、中國等新興國家的友好關系；談判和簽訂融資協(xié)定，涉及衛(wèi)生、教育、農村發(fā)展、人權、權力下放和制度開發(fā)；合作對象有聯(lián)合國、中國、瑞士、比利時、盧森堡、加拿大以及一些國際金融機構；加強與聯(lián)合國、法語國家組織、不結盟運動、西共體等機構的合作，敦促召開有關國際會議，確保北方形勢穩(wěn)定。

簽訂多個雙邊融資協(xié)定，金額總計約合2.33億歐元，項目包括農業(yè)、衛(wèi)生、水治理、道路、廉租房等。申請多邊機構融資，如國際開發(fā)協(xié)會、伊斯蘭開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和西共體投資開發(fā)銀行，資金總計約合1.34億歐元。

審批通過多項國際協(xié)定，包括文化、郵政、歐盟-非亞太優(yōu)惠、國際貨幣基金等。

完成一批定期報告，包括落實非盟預防和反腐敗報告、落實非洲男女平等宣言報告、發(fā)展合作2011年報告等。

外交方面，解除馬里暫停非盟和西共體會員資格；參加西非經貨聯(lián)盟、西共體、非盟、非亞太、聯(lián)合國等一系列國際會議；任命一批駐外使節(jié)，包括駐摩洛哥、尼日利亞、加拿大、德國、英國、日本、伊朗、巴基斯坦、歐盟、西共體、世衛(wèi)組織、聯(lián)合國兒童基金會、難民署、非發(fā)行等國家和國際機構。

全年對外簽約總計24個，比上年減少64個。

在非洲一體化方面，繼續(xù)實施保護和支持海外僑民政策，推動地區(qū)和次地區(qū)合作。協(xié)助釋放僑民；與常駐阿比讓、洛美、阿布賈、安哥拉、赤幾和乍得的僑民保持聯(lián)系；動員海外僑民為馬里北方難民提供支持，籌款約合30萬歐元；遣送非法移民864人，接受本國公民6,101人；向海外僑民發(fā)放護照14,280本，身份證70,200個；建立移民數據庫；完成國家移民政策文件；參與法國移民與一體化署“回歸移民申請項目篩選程序”，有36個項目被選中，金額約合24.8萬歐元；組織移民研討會，宣講非法移民的各種風險，鼓勵移民回歸社會；參加歐洲馬里裔青年首次工作會議；籌備參加移民世界論壇第四次會議；強化與西共體合作，解決馬里北方危機；召開兩次非洲一體化全國委員會會議。

存在問題和困難：缺少內部協(xié)調；現有機構協(xié)調能力差；財政撥款少，支付慢；缺少可靠的統(tǒng)計數據用于制定難民指導戰(zhàn)略；關于捐資程序方面的信息不足；政府配套資金不到位，存在撥款不正規(guī)的情況；管理人員缺乏，水平低等。

開展國際合作展望：強化政府主管部門和駐外機構行政能力；提高本國在國際舞臺上的戰(zhàn)略地位；制定2012—2017年國際合作優(yōu)先發(fā)展領域計劃；制訂發(fā)展合作報告；落實有關會談、論壇建議；促進本國人就職國際機構；動員合作伙伴重啟國際合作；強化多雙邊政治、外交與合作關系；跟蹤本國承諾批準程序；根據國際協(xié)定，繼續(xù)編寫提議報告或定期報告；繼續(xù)高質量參加有關國際會見；與有關國家和國際機構互派代表團；繼續(xù)強化參與國際事務，增加國際職員數量等。

一體化展望：修改僑民總局和非洲一體化全國委員會成立、組織和運作的有關文件；協(xié)調有關部門，落實移民的國家政策和西共體—西班牙平臺行動計劃；采取措施，提高僑民匯款金額，指導僑匯開發(fā)投資；優(yōu)化歸僑組織和機構；反對非法移民，確保歸僑回歸社會；通過移民的國家政策，完成有關行動計劃；組織非洲一體化宣傳周；制定全國行動計劃跟蹤評估報告。