4月23日至5月8日,國際貨幣基金組織派代表團(tuán)訪問喀麥隆,對(duì)喀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)研。訪問結(jié)束后,代表團(tuán)發(fā)布了此次調(diào)研的結(jié)論,主要內(nèi)容如下:
一、2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
得益于設(shè)備方面的支出水平得到保持,石油產(chǎn)量和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長,喀麥隆2013年實(shí)際GDP增長率為5.5%,同比增長0.9個(gè)百分點(diǎn),高于國際貨幣基金組織2013年11月來喀調(diào)研時(shí)提出的估計(jì)值。
喀政府在編制2013年度財(cái)政預(yù)算時(shí),是以“2013經(jīng)濟(jì)增長6.1%”為假定前提,后來又將這一假定值下調(diào)至4.8%。在此背景下,2013年實(shí)際GDP增長5.5%更為引人注目。
二、如何繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
如何實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長,以增加就業(yè)和減少貧困?為回答這一問題,代表團(tuán)與喀政府有關(guān)部門多次交換意見,探討如何通過提高行政效率和減少關(guān)稅減免來改善財(cái)政收入情況,加強(qiáng)對(duì)公共支出的管理,改善營商環(huán)境,促進(jìn)私有企業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
代表團(tuán)建議喀政府研究制訂一項(xiàng)負(fù)債戰(zhàn)略,并密切跟蹤戰(zhàn)略的落實(shí)情況,包括公共投資的擴(kuò)大可能對(duì)償債造成的影響、公私伙伴關(guān)系(PPP)這一新模式在融資責(zé)任方面的影響,等等。
三、前景展望
代表團(tuán)認(rèn)為,得益于石油產(chǎn)量的增長、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度得到保持以及內(nèi)需的強(qiáng)勁,2014年及中期內(nèi),喀經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)可穩(wěn)定在5.5%左右。然而,盡管經(jīng)濟(jì)增長率中期內(nèi)將有反彈,但仍然“達(dá)不到2035年成為中等收入國家所需的水平”。
四、財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大
據(jù)代表團(tuán)估計(jì),2013年,喀財(cái)政赤字(含無償援助)占當(dāng)年GDP的4.1%,這一比值比上年增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出的增長(包括設(shè)備方面的支出)促成了預(yù)算形勢(shì)的惡化。
2014年,財(cái)政赤字可能將占當(dāng)年GDP的5.5%,主要原因是公共投資計(jì)劃的繼續(xù)推進(jìn)和燃油財(cái)政補(bǔ)貼的增長。
中期內(nèi),財(cái)政預(yù)算的發(fā)展形勢(shì)仍值得擔(dān)憂。2015年,財(cái)政赤字或?qū)⒄籍?dāng)年GDP的5.7%。2015年以后,這一比值可能會(huì)下降。這與財(cái)政收入不足、設(shè)備方面的支出較高密不可分。
代表團(tuán)同時(shí)注意到,公共部門積累了大量條件性負(fù)債,建議喀方對(duì)此進(jìn)行全面的核查,同時(shí)密切關(guān)注國有企業(yè)的生產(chǎn)效率。
五、燃油補(bǔ)貼
代表團(tuán)再次對(duì)燃油全面補(bǔ)貼政策表示擔(dān)憂,指出燃油補(bǔ)貼過高,限制了可促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長的其它財(cái)政支出,建議逐步取消燃油補(bǔ)貼,代之以有針對(duì)性的民生項(xiàng)目。
六、債務(wù)
代表團(tuán)指出,由于近期頻繁借貸非優(yōu)惠性貸款,喀負(fù)債能力日漸脆弱,2014年公共債務(wù)總額可能將占同年GDP的24%,這一比值到2019年或?qū)⒃鲋?8%。代表團(tuán)強(qiáng)調(diào),喀政府應(yīng)盡可能地使用本國資源和低利率的優(yōu)惠性質(zhì)貸款來投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)進(jìn)行機(jī)制改革,提高投資類支出的效率。