喀麥隆企業(yè)家聯(lián)合會(GICAM)經(jīng)濟學(xué)家查塞姆(Nacisse CHASSEM)近日在該聯(lián)合會期刊上撰文,介紹了喀現(xiàn)有的非法貿(mào)易及有關(guān)應(yīng)對措施,F(xiàn)將文章編譯如下:
國家間貿(mào)易在發(fā)展的過程中,總有非法貿(mào)易不離左右。在喀麥隆,走私的發(fā)展越來越令人警醒,已有來自鄰國特別是尼日利亞和赤道幾內(nèi)亞的多種產(chǎn)品未經(jīng)許可大量進入喀境內(nèi)。
喀商務(wù)部北部大區(qū)代表處2003年發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示,每周有超過500萬升成品油從尼日利亞經(jīng)喀尼邊境非法進入喀境內(nèi)。另據(jù)喀企業(yè)家聯(lián)合會2008年發(fā)布的一份調(diào)查報告,喀市場上的大部分大宗消費品,如藥品、面食、香皂、食糖、面粉、牙膏、圓珠筆等,都遭到了走私的損害;在該聯(lián)合會注冊的所有制造業(yè)企業(yè)也都受到了走私的影響,涉及農(nóng)食工業(yè)、化工、造紙、塑料制造、紡織和皮革、飲料和煙草、蒸餾業(yè)、冶金、水泥業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè);貿(mào)易和銷售業(yè)同樣未能幸免于難;在該聯(lián)合會的會員企業(yè)中,近一半的工業(yè)企業(yè)是走私的受害者。
阻礙喀制造業(yè)發(fā)展的另一種非法貿(mào)易形式是偽造,指的是未經(jīng)許可而復(fù)制或使用某一品牌、專利、軟件、設(shè)計、模型或權(quán)益。隨著喀麥隆與亞洲國家尤其是中國之間貿(mào)易的增長,偽造產(chǎn)品數(shù)量也隨之劇增。某研究機構(gòu)1998年發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示,喀市場上的偽造產(chǎn)品主要來自中國等亞洲國家。另據(jù)喀工業(yè)部近期發(fā)布的一份調(diào)查報告,喀市場上偽造品最多的前三類產(chǎn)品分別為藥品、化妝品和食品,其它產(chǎn)品和服務(wù)也受到波及,尤其是金屬、紡織、化工、飲料和煙草、造紙和塑料、通訊服務(wù)等產(chǎn)品。在喀企業(yè)家聯(lián)合會的會員企業(yè)中,超過37%的工業(yè)企業(yè)深受偽造產(chǎn)品之害。
非法貿(mào)易對經(jīng)濟的不利影響
非法貿(mào)易已成為一個對企業(yè)、家庭和國家造成不利影響的嚴重問題。
對于企業(yè)來說,走私或偽造的產(chǎn)品替代了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,造成企業(yè)銷售量的下降、營業(yè)額的減少和市場份額的縮小,企業(yè)因此而不得不取消部分就業(yè)崗位和減少投資。2012年,非法貿(mào)易對喀企業(yè)家聯(lián)合會會員企業(yè)所造成的營業(yè)額損失介于150萬至50億非郎之間,未完成投資額在230萬至1.2億非郎之間。此外,由于非法貿(mào)易而取消的就業(yè)崗位達2個至80個,詳見下表。
非法貿(mào)易對喀企業(yè)家聯(lián)合會會員企業(yè)造成損失
2011年 | 2012年 | |||
營業(yè)額損失 | 最小值 | 170萬非郎 | 150萬非郎 | |
最大值 | 70億非郎 | 50億非郎 | ||
中間值 | 10.8億非郎 | 9.5億非郎 | ||
未完成投資額 | 最小值 | 200萬非郎 | 230萬非郎 | |
最大值 | 8800萬非郎 | 1.2億非郎 | ||
中間值 | 200萬非郎 | 230萬非郎 | ||
取消就業(yè)崗位 | 最小值 | 2個 | 3個 | |
最大值 | 62個 | 80個 | ||
中間值 | 26個 | 27個 |
來源:喀企業(yè)家聯(lián)合會(2013年10月)
對家庭來說,非法貿(mào)易的危害主要表現(xiàn)在健康和安全方面。一些假冒偽劣產(chǎn)品(如藥品、汽車配件、電子產(chǎn)品、家居用品等)可能會使消費者患上嚴重疾病,有時甚至造成死亡。
在國家層面上,偽造產(chǎn)品的非法出售給國家?guī)砹司薮蟮亩愂論p失。與此同時,不法商販避開邊境走私產(chǎn)品,海關(guān)人員收受賄賂,也使國家損失了關(guān)稅收入。此外,國家還要拿出一部分資金,用作假冒偽劣產(chǎn)品受害者的醫(yī)治費用以及知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用等。另外,由于企業(yè)營業(yè)額和收入的減少、投資額和雇傭人數(shù)的下降,國家經(jīng)濟增長步伐將因此而放緩,受害企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻也隨之下降。
誘發(fā)因素
喀經(jīng)濟所具有某些因素導(dǎo)致了非法貿(mào)易的發(fā)展,其中最重要的因素是喀邊境存在“漏洞”,非法貿(mào)易產(chǎn)品主要是通過陸路和海路這兩種方式進入喀境內(nèi)。目前,絕大部分非法貿(mào)易產(chǎn)品是從尼日利亞通過陸路經(jīng)喀極北大區(qū)、北部大區(qū)、阿達馬瓦大區(qū)、西北大區(qū)和西南大區(qū)進入喀境內(nèi)。
目前,喀腐敗程度非常高,給走私分子和假冒偽劣商販從事非法貿(mào)易提供了更多便利。在腐敗橫行的大環(huán)境下,相比于經(jīng)濟利益,非法貿(mào)易活動的風險微乎其微。
喀家庭購買力的低下是誘發(fā)非法貿(mào)易的另一個因素。事實上,喀家庭購買力低下使得大部分人要么去購買比真貨更便宜的假貨(甚至明知是假貨也要購買),要么去他國購買更便宜的產(chǎn)品并通過走私的方式帶進喀境內(nèi)。
喀賦稅過高也被認為是引發(fā)非法貿(mào)易的一個因素。某研究機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示,直接和間接賦稅過高是導(dǎo)致非法貿(mào)易的主要原因。稅收過高限制了非正規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)向正規(guī)企業(yè),增加了經(jīng)濟的非正規(guī)性,引發(fā)了非法貿(mào)易的進一步發(fā)展。
喀企業(yè)家聯(lián)合會大部分深受非法貿(mào)易之害的會員企業(yè)認為,賄賂等一些不良做法導(dǎo)致了非法貿(mào)易的泛濫。同時,邊境存在漏洞、政府行動缺乏協(xié)調(diào)也是出現(xiàn)非法貿(mào)易的重要原因,詳見下表。
誘發(fā)非法貿(mào)易的因素占比(%)
無效果 | 效果 甚微 | 效果 重要 | 效果非 常重要 | 共計 | |
與海關(guān)法不相符 | 30.4 | 26.1 | 21.7 | 21.7 | 100 |
海關(guān)人員缺乏培訓(xùn) | 34.8 | 34.8 | 21.7 | 8.7 | 100 |
對過境貨物跟蹤不足或不良跟蹤 | 19.2 | 15.4 | 38.5 | 26.9 | 100 |
司法程序冗長 | 18.5 | 18.5 | 33.3 | 29.6 | 100 |
司法程序費用高 | 17.4 | 21.7 | 47.8 | 13.0 | 100 |
不良做法(如腐敗等) | 7.4 | 3.7 | 22.2 | 66.7 | 100 |
關(guān)稅過高 | 11.5 | 23.1 | 30.8 | 34.6 | 100 |
貨物檢查物流不足 | 20.8 | 29.2 | 37.5 | 12.5 | 100 |
檢查寬松 | 12.0 | 32.0 | 40.0 | 16.0 | 100 |
打擊非法貿(mào)易行動協(xié)調(diào)不順暢 | 4.0 | 20.0 | 32.0 | 44.0 | 100 |
邊境漏洞 | 8.0 | 16.0 | 32.0 | 44.0 | 100 |
來源:喀企業(yè)家聯(lián)合會(2013年10月)
打擊非法貿(mào)易的有關(guān)行動
目前,喀政府已采取多項行動打擊非法貿(mào)易,包括求助法律手段、有關(guān)政府部門在受害企業(yè)的協(xié)助下查沒非法產(chǎn)品,以及對政府人員(主要是海關(guān)人員)進行培訓(xùn)、對消費者進行宣傳教育等。
喀海關(guān)總署是打擊非法貿(mào)易的主要機構(gòu),它對海關(guān)人員進行培訓(xùn),對進入本國領(lǐng)土的行為進行監(jiān)控,采用技術(shù)手段對進口產(chǎn)品進行檢查和跟蹤等。另外,它還通過掃描來對杜阿拉港的集裝箱進行檢查,通過GPS系統(tǒng)來改善對過境貨物的跟蹤等。
喀政府還制定了其它措施來打擊非法貿(mào)易,例如:設(shè)立打擊非法貿(mào)易行動協(xié)調(diào)委員會,該委員會成員來自相關(guān)行政部門、企業(yè)和職業(yè)機構(gòu)。另外,喀政府還制定了煙酒產(chǎn)品需繳納5非郎印花稅制度,以打擊煙酒假冒偽劣產(chǎn)品,通過產(chǎn)品可追溯性和真假檢驗來保護消費者的健康。
喀企業(yè)家聯(lián)合會會員企業(yè)認為,在杜阿拉港口通過GPS系統(tǒng)和掃描等手段對過境貨物進行檢查是抑制非法貿(mào)易的重要手段,其它措施和行動似乎收效甚微,詳見下表。
喀企業(yè)家聯(lián)合會會員企業(yè)對政府打擊非法貿(mào)易措施的評價(%)
無效果 | 效果 甚微 | 效果 重要 | 效果非 常重要 | 共計 | |
海關(guān)法中規(guī)定的措施和制裁 | 29.2 | 54.2 | 8.3 | 8.3 | 100 |
生活必需品免稅 | 9.5 | 38.1 | 23.8 | 28.6 | 100 |
建立印花稅制度(煙酒產(chǎn)品等) | 15.0 | 35.0 | 35.0 | 15.0 | 100 |
打擊非法貿(mào)易行動協(xié)調(diào)委員會 | 33.3 | 41.7 | 16.7 | 8.3 | 100 |
檢查次數(shù)(航空、海路、公路、鐵路) | 33.3 | 45.8 | 16.7 | 4.2 | 100 |
在杜阿拉港建立貨物掃描系統(tǒng) | 16.0 | 28.0 | 48.0 | 8.0 | 100 |
對過境貨物實施GPS跟蹤 | 16.7 | 12.5 | 58.3 | 12.5 | 100 |
貨物扣押、銷毀行動 | 15.4 | 38.5 | 23.1 | 23.1 | 100 |
減少貨物銷毀成本 | 31.6 | 42.1 | 21.1 | 5.3 | 100 |
來源:喀企業(yè)家聯(lián)合會(2013年10月)
喀企業(yè)家聯(lián)合會會員企業(yè)建議,應(yīng)實施三大措施打擊非法貿(mào)易,一是打擊腐敗,尤其是海關(guān)人員的腐敗行為;二是加強邊境檢查以減少邊境漏洞;三是加強宣傳教育、培訓(xùn)與打擊之間的行動協(xié)調(diào)。
2004年7月,喀企業(yè)家聯(lián)合會設(shè)立打擊非法貿(mào)易辦公室,2005年1月該機構(gòu)正式運營,其宗旨是對政府與企業(yè)打擊非法貿(mào)易所作出的努力提供支持,主要手段包括提供培訓(xùn)、宣傳教育、為打擊非法貿(mào)易的措施進行辯護、與打擊非法貿(mào)易行動相關(guān)機構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系、收集非法貿(mào)易相關(guān)信息等。該機構(gòu)鼓勵行政當局采取強硬手段實施現(xiàn)行法律法規(guī),加強企業(yè)之間已經(jīng)存在的協(xié)同作用以有效打擊非法貿(mào)易。在打擊非法貿(mào)易行動協(xié)調(diào)委員會的框架下,喀企業(yè)家聯(lián)合會打擊非法貿(mào)易辦公室提供協(xié)助,查獲了多起非法貿(mào)易案件