此前,國辦轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》中提出:"非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場,不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制,并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定,公開信息,競價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、

招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。"此次公布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》施行后,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng),將適用該辦法。而金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,仍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　該辦法規(guī)定,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所履行的監(jiān)管職責(zé)、所出資企業(yè)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所履行的職責(zé)、選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基本條件等,在該辦法中均作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)讓全過程有了操作規(guī)范

　　根據(jù)該辦法的規(guī)定,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序包括:企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策,清產(chǎn)核資和審計(jì),資產(chǎn)評(píng)估,通過信息披露征集受讓方,組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易,按合同約定支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款,辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),等等。該辦法對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行了全面規(guī)范,并對(duì)轉(zhuǎn)讓過程中所涉及的相關(guān)問題作出了明確規(guī)定。

　　在轉(zhuǎn)讓價(jià)格方面,該辦法規(guī)定,評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后,作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。此外,該辦法還特別規(guī)定,在產(chǎn)權(quán)交易過程中,當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí),應(yīng)當(dāng)暫停交易,在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

　　該辦法要求,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)公開披露有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,廣泛征集受讓方。

　　三類審批程序得到明確

　　該辦法明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序。首先,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　其次,所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門后批準(zhǔn)；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的,需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

　　第三,轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的,該辦法要求應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。

　　八大違規(guī)行為成為"高壓線"

　　該辦法明確了在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方的八大違規(guī)行為,包括未按該辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易的；轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的；轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍的資產(chǎn),或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會(huì)計(jì)資料,導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真,以及未經(jīng)審計(jì)、評(píng)估,造成國有資產(chǎn)流失的等。

　　根據(jù)該辦法規(guī)定,轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有八大違規(guī)行為之一的,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng),必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟,確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。

　　該辦法還對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的違規(guī)行為明確了法律責(zé)任。

　　國資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé):

　　(一)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；(二)決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng),研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；(三)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；(四)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；(五)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；(六)履行本級(jí)政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。

　　所出資企業(yè)職責(zé):

　　(一)按照國家有關(guān)規(guī)定,制定所屬企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法,并報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；(二)研究企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是否有利于提高企業(yè)的核心競爭力,促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；(三)研究、審議重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng),決定其他子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)；(四)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況。

　　選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基本條件:

　　(一)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的政策規(guī)定；(二)履行產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé),嚴(yán)格審查企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和條件；(三)按照國家有關(guān)規(guī)定公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息,并能夠定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況；(四)具備相應(yīng)的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員,能夠滿足企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的需要；(五)產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范,連續(xù)3年沒有將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)拆細(xì)后連續(xù)交易行為以及其他違法、違規(guī)記錄。